Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное правонарушение сущность противоправности. Монография
.pdf
ло же ния … Не над ле жа щим ис пол не ни ем долж но ст ным ли цом сво их обя зан но-
1
стей яв ля ет ся не пол ное, не свое вре мен ное, не точ ное их ис пол не ние»
.
С тер ми ном «не ис пол не ние обя зан но сти» пре дель но яс но, по сколь ку оно
оз на ча ет, что ви нов ное ли цо не толь ко не ис пол ни ло свои обя зан но сти, но даже и не де ла ло по доб ных по пы ток. Бо лее то го, в оцен ке ис пол не ния вся кой обязан но сти мо гут быть толь ко два вы во да: обя зан ность бы ла ис пол не на ли бо нет.
Третье го тут не да но.
Ес ли же брать во вни ма ние тер мин «не над ле жа щее ис пол не ние обя зан ности», то здесь все го раз до слож ней. В на шей оце ноч ной дея тель но сти нет го товых шаб ло нов, ко то рые бы пред ста ви ли один един ст вен ный и вер ный вы вод
о «не над ле жа ще ис пол нен ной обя зан но сти». Мы не мо жем по зво лить се бе решать «на гла зок» во про сы об от вет ст вен но сти, ибо за ка ж дым из них сто ит реаль ный че ло век.
Не со мнен но, что та кое тол ко ва ние, пред ло жен ное груп пой вы ше ука зан ных
ав то ров Ком мен та рия, пред став ля ет нам оп ре де лен ную от пра вную точ ку для
ана ли за. Оно, к со жа ле нию, ос но ва но в боль шей ме ре на пар ных ка те го ри ях «целое и часть», что от ра жа ет, пре ж де все го, ко ли че ст вен ную сто ро ну про бле мы, но
оно не по ка зы ва ет все го бо гат ст ва ука зан но го тер ми на. Ка че ст вен ная же ха ракте ри сти ка дан но го раз ли чия ос та ет ся, как бы, в те ни. По это му, на наш взгляд,
сле ду ет по дой ти к это му ана ли зу ши ре, что по зво лит раз дви нуть го ри зон ты наше го вос при ятия се го во про са.
Сам тер мин «не над ле жа щий» пред по ла га ет зна че ние то го, что про ти во стоит сло ву «над ле жать» ли бо «над ле жа щий». В сло ва ре В.В. Ло па ти на и Л.Е. Лопа ти ной «над ле жать» оз на ча ет «быть не об хо ди мым»2. От не го про из вод но слово «над ле жа щий», под ко то рым по ни ма ет ся «ка кой сле ду ет, нуж ный, со от вет ствую щий»3; «на доб ный, долж ный, при лич ный, со от вет ст вую щий, сле дую щий»4.
При ме няя эти тер ми ны в от ри ца тель ном зна че нии, мы по лу чим ис ко мые зна чения: «не нуж ное ис пол не ние», «ис пол не ние не ка кое сле ду ет», «не со от вет ст вующее ис пол не ние», «не на доб ное, не долж ное, не при лич ное, не сле дую щее ис полне ние». По доб ную опе ра цию мож но про де лать при ме ни тель но к тер ми нам «исполь зо ва ние», «со блю де ние» и «при ме не ние».
Итак, на ру ше ние обя зан но сти мож но рас смат ри вать как итог воз дей ст вия
про ти во прав но го дея ния, со сре до то чен ный в про ти во прав ном по след ст вии объек тив ной сто ро ны со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Оно воз мож но
в сле дую щих вось ми фор мах: «не ис пол не ние сво их обя зан но стей», «не ис пользо ва ние сво их обя зан но стей», «не со блю де ние сво их обя зан но стей», «не при ме-
1
Комментарий к статье 2.4. КоАП // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под редакцией кандидата юридических
наук, доцента А.А. Николаева. В 2-х томах. Том 1. М.: Изд-во Эксмо, 2003. С. 28.
2
Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М.: Изд-во «Русский
язык», 2000. С. 315
3
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Русский язык», 1981. С. 331.
4
Даль В. Толковый словарь. В 4-х томах. Том 2. М.: «Русский язык», 1989. С. 402.
101
не ние сво их обя зан но стей», «не над ле жа щее ис пол не ние сво их обя зан но стей»,
«не над ле жа щее ис поль зо ва ние сво их обя зан но стей», «не над ле жа щее со блю дение сво их обя зан но стей», «не над ле жа щее при ме не ние сво их обя зан но стей».
§ 4. На ру шен ная «сво бо да» в про ти во прав ном по след ст вии
ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния
Го во ря об эле мен тах про ти во прав но го по след ст вия объ ек тив ной сто ро ны соста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, мы не мо жем обой ти во прос о терми не «сво бо да», ко то рый на хо дит ся в тес ной свя зи с тер ми ном «пра во», яв ляющим ся од ним из ос нов ных со став ляю щих ука зан но го по след ст вия. По это му нас
ин те ре су ет во прос, име ет ли ос но ва ния «сво бо да» рас смат ри вать ся в ка че ст ве само стоя тель но го эле мен та про ти во прав но го по след ст вия ука зан но го пра во на руше ния или бу дет вхо дить в не го как эле мент – на ру шен ное пра во?
От дель ные юри ди че ские сло ва ри тер мин «сво бо да» оп ре де ля ют как си ноним кон крет но го пра ва на что-то, на при мер, «сво бо да пе ре дви же ния» – (пра во
1
пе ре дви же ния), «сво бо да пред при ни ма тель ской дея тель но сти»
– (пра во предпри ни ма тель ской дея тель но сти), «сво бо да со вес ти»2 – (пра во со вес ти), «сво бо да
твор че ст ва» – (пра во твор че ст ва), «сво бо да тру да»3 – (пра во на труд). Ис хо дя из
это го, мы то же в даль ней шем сво ем из ло же нии бу дем ру ко во дство вать ся именно дан ным воз зре ни ем.
На ря ду с от ме чен ным, дан ная связь про из ра ста ет из глав но го нор ма тив но го
ак та го су дар ст ва. В Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции тер мин «сво бо да» исполь зу ет ся 55 раз, что сви де тель ст ву ет о его боль шой вос тре бо ван но сти в этом
до ку мен те. По это му нам так же це ле со об раз но про ана ли зи ро вать ука зан ный термин при ме ни тель но к за ко но да тель ст ву об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ниях и его мес ту в про ти во прав ном по след ст вии со ста ва ука зан но го про ступ ка4.
Что же мы, пре ж де все го, в об ще тео ре ти че ском пла не по ни ма ем под тер мином «сво бо да»? В фи ло соф ской ли те ра ту ре «сво бо да» – это «спо соб ность че лове ка дей ст во вать в со от вет ст вии со свои ми ин те ре са ми и це ля ми, опи ра ясь на
1
Юридический энциклопедический словарь / под ред. О.Е. Кутафина. М.: Научное
издательство «Большая Российская энциклопедия», 2003. С. 459.
2
Масликов И.С. Юридический словарь. 2-е издание. М.: Издательско-торговая кор-
порация «Дашков и К», 2008. С. 248; Юридический словарь / под общей ред. В.Т. Гайкова. Ростов-н/Д: Феникс, 2006. С. 267.
3
Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: «Книжный
мир», 2002. С. 559.
4
Всего в КоАП РФ термин «свобода» либо производные от него слова использованы
в 15 статьях. Из них 1 статья (ст. 1.2) в Общих положениях, 12 статей в Особенной части
и 2 статья (ст. 24.2 и 27.3) в процессуальном разделе. В Особенной части термин «свободы» использован в следующих статьях: 5.26; 5.39; 10.2; 13.15; 14.2; 14.9; 15.1; 16.9; 16.14;
19.3; 19.9 и 19.24.
102
по зна ние объ ек тив ной не об хо ди мо сти…. Сво бо да от нюдь не рав но знач на произ во лу. Че ло век сво бо ден в сво их мыс лях и по ступ ках во все не по то му, что они
при чин но ни чем не обу слов ле ны.
При чин ная обу слов лен ность че ло ве че ских мыс лей, ин те ре сов, на ме ре ний
и по ступ ков не от ме ня ет сво бо ду, так как они не де тер ми ни ро ва ны од но знач но.
Не за ви си мо от про ис хо ж де ния сво их це лей и на ме ре ний лю ди об ла да ют сво бодой по столь ку, по сколь ку они со хра ня ют ре аль ную воз мож ность вы бо ра и предпоч те ния, ко то рая объ ек тив но со от вет ст ву ет их ин те ре сам, по сколь ку внеш ние
об стоя тель ст ва не вы ну ж да ют их по сту пать во пре ки их лич ным ин те ре сам и по-
1
треб но стям»
.
В юри ди че ской нау ке тер мин «сво бо да» име ет не сколь ко иное зву ча ние из-за
осо бен но стей са мой дан ной нау ки, где ме ра ми из ме ре ния яв ля ют ся пра ва и обязан но сти всех субъ ек тов пра ва. Под тер ми ном «сво бо да» в юрис пру ден ции пони ма ет ся «воз мож ность оп ре де лен но го по ве де ния че ло ве ка (на при мер, сво бо да
сло ва, сво бо да ве ро ис по ве да ния и т.д.). Ка те го рия «сво бо ды» близ ка к по ня тию
«пра во» в субъ ек тив ном смыс ле, од на ко по след нее пред по ла га ет на ли чие бо лее
или ме нее чет ко го юри ди че ско го ме ха низ ма для реа ли за ции и обыч но кор респон ди рую щей обя зан но сти го су дар ст ва или дру го го субъ ек та со вер шить ка киели бо дей ст вия (на при мер, пре дос та вить ра бо ту в слу чае пра ва на труд). На против, юри ди че ская сво бо да не име ет чет ко го ме ха низ ма реа ли за ции, ей кор респон ди ру ет обя зан ность воз дер жать ся от со вер ше ния ка ких-ли бо на ру шаю щих
дан ную сво бо ду дей ст вий»2.
Осо бен но нас за ин те ре со ва ли по след ние пред ло же ния ци та ты. Из дан ных
по ло же ний, сле до ва тель но, вы те ка ет, что «пра во» обыч но кор рес пон ди ру ет ся
с обя зан но стью го су дар ст ва или дру го го субъ ек та со вер шить ка кие-ли бо дейст вия. В свою оче редь, «сво бо да», на обо рот, пред по ла га ет обя зан ность воздер жать ся от со вер ше ния ка ких-ли бо на ру шаю щих дан ную сво бо ду дей ствий. Сле до ва тель но, ад ми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние, где про ис хо дит пося га тель ст во пра во на ру ши те ля на ка кую-ли бо «сво бо ду» как си но ним тер ми на
«пра во», по мне нию вы ше ука зан ных ав то ров, мо жет быть со вер ше но толь ко
про ти во прав ным дей ст ви ем, на ру шаю щим дан ный объ ект ад ми ни ст ра тив нопра во вой ох ра ны.
Вме сте с тем, и в со дер жа нии про ти во прав но го по след ст вия бу дет иметь,
в про дол же ние их мне ния, ме сто на ру шен ная «сво бо да» как си но ним «пра ва».
Про ти во прав ное же без дей ст вие как эле мент объ ек тив ной сто ро ны со ста ва адми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, по мне нию ука зан ных ав то ров, нель зя рассмат ри вать как на ру ше ние «сво бо ды» в рам ках про ти во прав но го по след ст вия.
Од на ко мы при дер жи ва ем ся дру го го мне ния, ко то рое по пы та ем ся до ка зать в нашем даль ней шем ана ли зе.
1
Философский энциклопедический словарь. М.: «Советская энциклопедия», 1983.
С. 595.
2
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.:
ИНФРА-М, 2002. С. 543.
103
На наш взгляд, это тео ре ти че ское по ло же ние чис то внеш не по строе но очень
при вле ка тель но и гар мо нич но. Од на ко нам хо те лось бы оце нить его с по зиции объ ек тив ной ре аль но сти в рам ках про ти во прав но го по след ст вия объ ек тивной сто ро ны ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Как на са мом де ле «сво бода» пред по ла га ет воз дер жать ся от со вер ше ния ка ких-ли бо на ру шаю щих дан ную
сво бо ду дей ст вий?
Нач нем с то го, что в ст. 1.2 Ко АП РФ пре ду смот ре но, что од ной из за дач зако но да тель ст ва об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях яв ля ют ся «ох ра на прав
и сво бод че ло ве ка и гра ж да ни на», что сви де тель ст ву ет о том, что «сво бо да» наря ду с дру ги ми яв ля ет ся объ ек том по ся га тель ст ва ад ми ни ст ра тив ных пра во нару ши те лей, от не га тив но го воз дей ст вия ко то рых ох ра ня ет вы ше ука зан ное за коно да тель ст во. Как вид но из при ве ден но го по ло же ния ста тьи, «сво бо да» и дру гие
объ ек ты ад ми ни ст ра тив ной ох ра ны, в том чис ле и «пра во», не об ре ме не ны непре клон ной обя зан но стью дей ст во вать ли бо без дей ст во вать, о чем ут вер жда лось
вы ше ука зан ны ми ав то ра ми.
Од ни ми из пер вых ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ний, со дер жа щих в Особен ной час ти Ко АП РФ тер мин «сво бо да», яв ля ют ся со ста вы пра во на ру ше ния,
от вет ст вен ность за ко то рые пре ду смот ре на ст. 5.26 Ко АП РФ. В ч. 1 ука зан ной
ста тьи за кре п ле на ад ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за «вос пре пят ст во ва ние
осу ще ст в ле нию пра ва на сво бо ду со вес ти и сво бо ду ве ро ис по ве да ния, в том числе при ня тию ре ли ги оз ных или иных убе ж де ний или от ка зу от них, всту п ле нию
в ре ли ги оз ное объ е ди не ние или вы хо ду из не го».
В при ве ден ной кон ст рук ции час ти ста тьи Ко АП РФ име ют ся не ко то рые
про ти во ре чи вые мо мен ты, о ко то рых нам хо те лось бы по го во рить. Во-пер вых,
в ее тек сте ис поль зо ва на фра за «пра ва на сво бо ду со вес ти», где при сут ст ву ют элемен ты тав то ло гии, по сколь ку сам по се бе тер мин «сво бо да» пред по ла га ет тес ную
связь с тер ми ном «пра во» и да же, в от дель ных слу ча ях, о чем бы ло ска за но вы ше,
он трак ту ет ся как си но ни мом пра ва, по сред ст вом ко то ро го да ет ся оп ре де ле ние
«сво бо ды» че го-то ли бо на что-то.
По это му, за ме нив тер мин «сво бо да» на тер мин «пра во», мы мо жем по лу чить
аб сурд ную фра зу: «пра во на пра во со вес ти». Ина че го во ря, по лу чи лось, что субъект име ет «пра во на ка кое-то пра во», ко то рое ох ра ня ет ся за ко но да тель ст вом об
ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях. И все это не со от вет ст вие долж но со хранить ся и обя за тель но при сут ст во вать в про ти во прав ном по след ст вии со ста ва адми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Та кое со че та ние пра ва и сво бо ды, ес те ствен но, ни как не при ем ле мо в дан ной си туа ции.
Во-вто рых, фра за в тек сте на зван ной ста тьи «вос пре пят ст во ва ние осу ще ст вле нию пра ва», с точ ки зре ния «дей ст вия – без дей ст вия», не име ет чет кой оп реде лен но сти как ак тив ная или пас сив ная фор ма дея ния. С дру гой сто ро ны, та кая
не оп ре де лен ность пред по ла га ет од но вре мен ное уча стие двух дан ных форм деяния в «вос пре пят ст во ва нии осу ще ст в ле нию пра ва».
Это сви де тель ст ву ет о спор но сти вы ше ука зан но го вы во да о том, что ад ми нист ра тив ное пра во на ру ше ние, где объ ек том по ся га тель ст ва яв ля ет ся «сво бо да»,
мо жет быть на ру ше ние обя зан но сти воз дер жать ся от со вер ше ния ка ких-ли бо
104
на ру шаю щих дан ную сво бо ду дей ст вий. Сле до ва тель но, эти ад ми ни ст ра тив ные
пра во на ру ше ния мо гут так же со вер шать ся и в фор ме про ти во прав но го без дейст вия, со от вет ст вен но от ра жа ясь в про ти во прав ном по след ст вии, на при мер, неза кон ный от каз в ре ги ст ра ции ре ли ги оз но го объ е ди не ния.
Дру гим ин те рес ным, на наш взгляд, фак том ис поль зо ва ния в Осо бен ной
час ти Ко АП РФ тер ми на «сво бо да» яв ля ет ся ст. 5.39 Ко АП РФ, где пре ду смот рена ад ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за «не пра во мер ный от каз в пре дос тав лении гра ж да ни ну со б ран ных в ус та нов лен ном по ряд ке до ку мен тов, ма те риа лов,
не по сред ст вен но за тра ги ваю щих пра ва и сво бо ды гра ж да ни на, ли бо не свое времен ное пре дос тав ле ние та ких до ку мен тов и ма те риа лов, не пре дос тав ле ние иной
ин фор ма ции в слу ча ях, пре ду смот рен ных за ко ном, ли бо пре дос тав ле ние гра жда ни ну не пол ной или за ве до мо не дос то вер ной ин фор ма ции».
При чем, в дан ной кон ст рук ции ста тьи тер мин «сво бо да» за кре п лен в па ре
с «пра вом», как это за кре п ле но, пре ж де все го, в Кон сти ту ции Рос сий ской Фе дера ции. Из че го сле ду ет, в дан ном слу чае, и о са мо стоя тель ной ро ли ка ж до го назван но го тер ми на в рам ках со дер жа ния про ти во прав но го по след ст вия со ста ва
ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, ко то рое за ко но да те лем, к со жа ле нию, не
рас кры ва ет ся в Ко АП РФ и дру гих нор ма тив ных до ку мен тах.
Бо лее то го, и это ад ми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние, по ся гаю щее так же на
«сво бо ду» как объ ект со ста ва пра во на ру ше ния, со вер ша ет ся в фор ме про ти воправ но го без дей ст вия, ко то рое вы ра же но в тек сте ста тьи в сле дую щих по ве денче ских ак тах (спо со бах со вер ше ния дея ния) пас сив но го ха рак те ра:
не пра во мер ный от каз в пре дос тав ле нии гра ж да ни ну со б ран ных в ус та нов-•
лен ном по ряд ке до ку мен тов, ма те риа лов, не по сред ст вен но за тра ги ваю щих права и сво бо ды гра ж да ни на;
не свое вре мен ное пре дос тав ле ние та ких до ку мен тов и ма те риа лов;•
не пре дос тав ле ние иной ин фор ма ции в слу ча ях, пре ду смот рен ных за ко-•
ном;
пре дос тав ле ние гра ж да ни ну не пол ной или за ве до мо не дос то вер ной ин-•
фор ма ции.
За яв лен ные по ло же ния уси ли ва ют ся еще да же санк ци ей, пре ду смот рен ной
в ст. 5.39 Ко АП РФ, ко то рая ори ен ти ро ва на толь ко на та ко го субъ ек та ад ми ни стра тив ной от вет ст вен но сти как долж но ст ное ли цо. А мы зна ем, что долж но ст ные
ли ца, в со от вет ст вии со ст. 2.4 Ко АП РФ, со вер ша ют ад ми ни ст ра тив ные пра вона ру ше ния «в свя зи с не ис пол не ни ем ли бо не над ле жа щим ис пол не ни ем сво их
слу жеб ных обя зан но стей», что под твер жда ет фор му про ти во прав но го без дей ствия, а не дей ст вия, о ко то рой в кос вен ном смыс ле го во ри ли вы ше ука зан ные авто ры.
Еще од ним при ме ром ис поль зо ва ния тер ми на «сво бо да» яв ля ет ся ст. 14.9.
«ог ра ни че ние сво бо ды тор гов ли», ко то рая так же со дер жит зна чи тель ное ко личе ст во про ти во ре чи вых мо мен тов. Са мо ад ми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние
пред став ле но как «дей ст вия долж но ст ных лиц ор га нов ис пол ни тель ной вла сти
субъ ек тов Рос сий ской Фе де ра ции или долж но ст ных лиц ор га нов ме ст но го само управ ле ния, на прав лен ные на не за кон ное ог ра ни че ние сво бо ды тор гов ли,
105
то есть не до пу ще ние на ме ст ные рын ки то ва ров из дру гих ре гио нов Рос сийской Фе де ра ции ли бо за пре ще ние вы во за ме ст ных то ва ров в дру гие ре гио ны
Рос сий ской Фе де ра ции». Ка кие не со от вет ст вия бро са ют ся нам в гла за? Преж де все го, это:
Во-пер вых, субъ ек том ад ми ни ст ра тив ной от вет ст вен но сти в рас смат ри ваемой ста тье яв ля ет ся долж но ст ное ли цо, ко то рое мо жет со вер шать ад ми ни стра тив ные пра во на ру ше ния в со от вет ст вии со ст. 2.4 Ко АП РФ толь ко «в свя зи
с не ис пол не ни ем ли бо не над ле жа щим ис пол не ни ем сво их слу жеб ных обя зан ностей», что под твер жда ет, опять же, фор му про ти во прав но го без дей ст вия. Во преки ука зан но му пра ви лу в кон ст рук ции ста тьи пред став ле но, на обо рот, про ти воправ ное дей ст вие. Сле до ва тель но, здесь мы име ем яв ное про ти во ре чие ме ж ду
фор маль ным и ма те ри аль ным ас пек том дан ной пра во вой нор мы, что со от вет ствую щим об ра зом от ра жа ет ся на про ти во прав ном по след ст вии, так как «сво бода», в дан ном слу чае, не име ет чет ко го и од но знач но го со дер жа ния.
Во-вто рых, са мо «про ти во прав ное дей ст вие» в ста тье по ка за но в двух спосо бах со вер ше ния дея ния: 1) «не до пу ще ние на ме ст ные рын ки то ва ров из других ре гио нов Рос сий ской Фе де ра ции»; 2) «за пре ще ние вы во за ме ст ных то ва ров
в дру гие ре гио ны Рос сий ской Фе де ра ции», ко то рые, по сво ей су ти, мо гут в большей сте пе ни рас смат ри вать ся в ка че ст ве то же про ти во прав но го без дей ст вия.
А та кое по ло же ние при во дит нас к взаи мо ис клю че нию од но го из них: про тиво прав но го дей ст вия ли бо спо со ба со вер ше ния ука зан но го дея ния. Они не совмес ти мы ме ж ду со бой, что су ще ст вен но так же от ра жа ет ся на «сво бо де» (пра ве)
как со став ном эле мен те про ти во прав но го по след ст вия ад ми ни ст ра тив но го право на ру ше ния.
В пе ри од кри зи са по доб ные фак ты при об ре ли сис те ма ти че ский ха рак тер.
Так, на при мер, ор лов ская про ку ра ту ра оп ро те сто ва ла рас по ря же ние гла вы райцен тра Бол хов, за пре тив ше го ме ст ным ма га зи нам тор го вать «чу жой» вод кой.
Вни ма ние про ку ра ту ры при влек ло рас по ря же ние «о дис ло ка ции объ ек тов рознич ной про да жи ал ко голь ной про дук ции». В нем со дер жа лась ре ко мен да ция
к ас сор ти мен ту, вклю чаю щая за прет на реа ли за цию вод ки из дру гих ре гио нов.
Про ку ра ту ра по счи та ла, что вла сти пре вы си ли пол но мо чия, ог ра ни чив сво боду эко но ми че ской дея тель но сти тор гов цев. Не за кон ное рас по ря же ние бы ло успеш но оп ро те сто ва но. Кста ти, та кие про тес ты в бли жай шее вре мя мо гут за хлест нуть всю об ласть. Нор ма тив ные ак ты, обя зы ваю щие пред при ни ма те лей торго вать толь ко ор лов ской про дук ци ей, вла сти на мес тах на ча ли из да вать еще
вес ной.
По во дом для это го по слу жи ло ап рель ское по ста нов ле ние ре гио наль но го прави тель ст ва № 8 «Об ут вер жде нии по ряд ка пре дос тав ле ния из об ла ст но го бюд жета в 2009 го ду до та ций бюд же там му ни ци паль ных рай онов и го род ских ок ру гов,
в ко то рых реа ли зу ет ся ал ко голь ная про дук ция пре иму ще ст вен но про из во ди телей Ор лов ской об лас ти». До ку мент был на прав лен на под держ ку сво их то ва ропро из во ди те лей, пе ре жи ваю щих не луч шие вре ме на. Со глас но по ста нов ле нию,
раз мер до та ций впер вые «при вя за ли» к объ е мам реа ли за ции «то ва ров из спирта, про из ве ден но го в пре де лах Ор лов ской об лас ти». Сло вом, ес ли рай он вы пол-
106
нит план по про да же ме ст но го ал ко го ля, – по лу чит обе щан ные день ги. В этом
УФАС ус мот ре ло при зна ки на ру ше ния за ко на о кон ку рен ции, по сколь ку про изво ди те лям из дру гих ре гио нов дос туп на Ор лов щи ну ока зал ся прак ти че ски закрыт. В ию ле в от но ше нии пра ви тель ст ва об лас ти бы ло воз бу ж де но ан ти мо но-
1
поль ное де ло
.
И, на ко нец, в-треть их, дан ные по ло же ния на хо дят ся в про ти во ре чии с утвер жде ни ем вы ше ука зан ных ав то ров, ко то рые кос вен но за яв ля ют, что ад ми нист ра тив ное пра во на ру ше ние, где про ис хо дит по ся га тель ст во пра во на ру ши те ля
на ка кую-ли бо «сво бо ду» как си но ним тер ми на «пра во», мо жет быть со вер ше но
толь ко про ти во прав ным дей ст ви ем, на ру шаю щим дан ный объ ект ад ми ни ст ратив но-пра во вой ох ра ны.
Толь ко в ст. 13.15 Ко АП РФ «зло упот реб ле ние сво бо дой мас со вой ин форма ции» из всех на зван ных ста тей мы об на ру жи ва ем про ти во прав ные дей ст вия
в рам ках объ ек тив ной сто ро ны ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, ко то рые
на ру ша ют обя зан ность «воз дер жать ся от со вер ше ния ка ких-ли бо на ру шаю щих
дан ную сво бо ду дей ст вий», о чем за яв ля ли вы ше ука зан ные ав то ры. При чем, сам
текст дан но го пра во на ру ше ния тер мин «сво бо ду» не со дер жит, а под ра зу ме ва ет.
В этой ста тье на ка зуе мы от дель ные спо со бы со вер ше ния ад ми ни ст ра тив ного пра во на ру ше ния: «из го тов ле ние и (или) рас про стра не ние те ле-, ви део-, кино про грамм, до ку мен таль ных и ху до же ст вен ных филь мов, а так же от но ся щихся к спе ци аль ным сред ст вам мас со вой ин фор ма ции ин фор ма ци он ных ком пь ютер ных фай лов и про грамм об ра бот ки ин фор ма ци он ных тек стов, со дер жа щих
скры тые встав ки, воз дей ст вую щие на под соз на ние лю дей и (или) ока зы ваю щие
вред ное влия ние на их здо ро вье».
В не ко то рых стать ях Осо бен ной час ти Ко АП РФ ис поль зо ва ны про из вод ные
сло ва от тер ми на «сво бо да». Так, на при мер, в ст. 10.2 «сво бод ные от ка ран тинных объ ек тов зо ны»; ст. 14.2 «не за кон ная про да жа то ва ров (иных ве щей), свобод ная реа ли за ция ко то рых за пре ще на или ог ра ни че на»; ст. 15.1 «не со блю де нии
по ряд ка хра не ния сво бод ных де неж ных средств»; ст. 16.9 «то ва ров, … хра ня щихся на та мо жен ном скла де или сво бод ном скла де»; ст. 16.14 «на ру ше ние ус та новлен ных тре бо ва ний и ус ло вий по ме ще ния то ва ров на та мо жен ный склад, склад
вре мен но го хра не ния, сво бод ный склад»; ч. 2 ст. 19.3 «не по ви но ве ние гра ж дани на (за ис клю че ни ем осу ж ден ных, от бы ваю щих на ка за ние в ви де ли ше ния
сво бо ды в уго лов но-ис пол ни тель ном уч ре ж де нии, а так же лиц, по доз ре вае мых
и об ви няе мых в со вер ше нии пре сту п ле ний и со дер жа щих ся под стра жей в иных
уч ре ж де ни ях) за кон но му рас по ря же нию или тре бо ва нию со труд ни ка ор га нов
уго лов но-ис пол ни тель ной сис те мы»; ч. 1 ст. 19.9 «на ру ше ние долж но ст ным лицом ус та нов лен ных за ко но да тель ст вом сро ков рас смот ре ния за яв ле ний (хо датайств) гра ж дан о пре дос тав ле нии зе мель ных уча ст ков или со кры тие ин фор мации о на ли чии сво бод но го зе мель но го фон да»; ст. 19.24 «не вы пол не ние ли цом,
1
Арсеньев П. Бутылочное право. Чиновники превысили полномочия в попытке под-
держать местного производителя // Российская газета (Экономика Центрального округа) № 5001 от 22 сентября 2009 г.
107
ос во бо ж ден ным из мест от бы ва ния ли ше ния сво бо ды, обя зан но стей, свя зан ных
с со блю де ни ем ог ра ни че ний, ус та нов лен ных в от но ше нии его су дом в со от ветст вии с фе де раль ным за ко ном».
Из при ве ден ных при ме ров вид но, что про из вод ные сло ва от тер ми на «свобо да» ис поль зу ют ся в бу к ве за ко на, как пра ви ло, в ка че ст ве при ла га тель ных, состав ляю щих ка че ст вен ные ха рак те ри сти ки от дель ных пра во вых яв ле ний. Пре жде все го, они да ют ка че ст вен ную оцен ку от дель ным объ ек там (ст. 10.2; 15.1; 16.9;
16.14 и 19.9); субъ ек там (ст. 19.3 и 19.24) и дея ни ям (ст. 14.2). Вме сте с тем, сле дует от ме тить, что ука зан ные про из вод ные сло ва ни как не ха рак те ри зу ют «сво боду» как на ру шен ное пра во в рам ках про ти во прав но го по след ст вия объ ек тив ной
сто ро ны со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
Итак, сде ла ем не ко то рые вы во ды. Тер мин «сво бо да» мы не бу дем рас смат ривать в ка че ст ве са мо стоя тель но го эле мен та про ти во прав но го по след ст вия объек тив ной сто ро ны со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. На наш взгляд,
рас смот ре ние его бу дет уме ст но и дос та точ но в рам ках та ко го эле мен та про тиво прав но го по след ст вия как на ру шен ное пра во. На ря ду с этим, мы за ве ря ет, что
на ру ше ние «сво бо ды», как и «пра ва» в рам ках объ ек тив ной сто ро ны со ста ва адми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния мо жет про ис хо дить как про ти во прав ным
дей ст ви ем, так про ти во прав ным без дей ст ви ем.
§ 5. На ру шен ное пра во как эле мент про ти во прав но го по след ст вия
в ад ми ни ст ра тив ном пра во на ру ше нии
В рам ках про ти во прав но го по след ст вия как эле мен та объ ек тив ной сто ро ны
со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния нас ин те ре су ет не толь ко на ру шение обя зан но сти или сво бо ды, но и на ру ше ние кон крет но го пра ва, по сколь ку
они вме сте и со став ля ют со дер жа ние ис сле дуе мо го по след ст вия. Для это го мы
долж ны под верг нуть ана ли зу сам тер мин «пра во» и ра зо брать ся в во про се, как
оно пред став ле но в Ко АП РФ в об щем, а «на ру шен ное пра во» в про ти во прав ном
по след ст вии ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, в ча ст но сти?
По смот рим, в ка ком кон тек сте ис поль зу ет ся тер мин «пра во» в тек сте ста тей
Осо бен ной час ти Ко АП РФ, и как оно со гла су ет ся с со дер жа ни ем кон крет но го
ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Нам ин те рес но так же, на сколь ко воз можно вся кое при ме не ние тер ми на «пра во» в пра во на ру ше нии рас смат ри вать как
«на ру шен ное пра во» в рам ках про ти во прав но го по след ст вия как эле мен та объек тив ной сто ро ны со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
Пре ж де, чем на чать рас смот ре ние дан но го во про са, мы долж ны уточ нить
не ко то рые по ло же ния ис сле дуе мо го «пра ва». Сам этот тер мин име ет не сколько кон крет ных плос ко стей, ко то рые це ле со об раз но раз гра ни чить друг от друга. В сло ва ре рус ско го язы ка пра во по ни ма ет ся как: «1. Со во куп ность ус та нав ливае мых и ох ра няе мых го су дар ст вен ной вла стью норм и пра вил, ре гу ли рую щих
от но ше ния лю дей в об ще ст ве, а так же нау ка, изу чаю щая эти нор мы… 2. Ох раняе мая го су дар ст вом, воз мож ность, сво бо да что-ни будь де лать, осу ще ст в лять…
108
3. Воз мож ность дей ст во вать, по сту пать ка ким-ни будь об ра зом… 4. Ос но ва ние,
1
при чи на…»
.
В юри ди че ской спра воч ной ли те ра ту ре тер мин «пра во» рас смат ри ва ет ся в
двух ас пек тах: в объ ек тив ном смыс ле – это «сис те ма об ще обя за тель ных со циаль ных норм (пра вил по ве де ния), ус та нов лен ных го су дар ст вом и обес пе чи ваемых си лой его при ну ж де ния (по зи тив ное пра во) ли бо вы те каю щих из са мой
при ро ды, че ло ве че ско го ра зу ма; им пе ра тив, стоя щий над го су дар ст вом и за коном (ес те ст вен ное пра во)…». В субъ ек тив ном смыс ле – это «вид и ме ра воз можно го по ве де ния ли ца, го су дар ст вен но го ор га на, на ро да, го су дар ст ва или ино го
субъ ек та (юри ди че ское пра во)»2.
Субъ ек тив ное пра во кон крет но го субъ ек та как пра во вая ка те го рия рас крыва ет ся че рез пе ре чень оп ре де лен ных при зна ков:
воз мож ность вла деть, поль зо вать ся, рас по ря жать ся дан ным об щим бла гом •
в рам ках пра во во го по ля, на при мер, соб ст вен но стью, безо пас но стью;
пол но мо чие со вер шать оп ре де лен ные дей ст вия (воз дер жи вать ся от не ко-•
то рых дей ст вий) и тре бо вать со от вет ст вую щих дей ст вий (без дей ст вий) от дру гих
лиц в рам ках пра во во го по ля дан но го об ще го бла га;
сво бо ду дей ст вий (без дей ст вий), со стоя ний, со бы тий в рам ках пра во во го •
по ля, ус та нов лен ных нор мой объ ек тив но го пра ва для кон крет ной ка те го рии обще го бла га;
воз мож ность об ра тить ся к го су дар ст ву, а в от дель ных слу ча ях, к гра ж дан-•
ско му об ще ст ву для ох ра ны и за щи ты на ру шен но го пра ва.
По ся гая на субъ ек тив ное пра во, пра во на ру ши тель, пре ж де все го, воз дей ству ет на ка кой-то один из ука зан ных при зна ков ли бо груп пу их, а ино гда и на все
сра зу. Все за ви сит от кон крет ной си туа ции, скла ды ваю щей ся в рас смат ри вае мом
со бы тии ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Все на зван ные при зна ки «пра ва»
со став ля ют со во куп ность под на зва ни ем по ве де ние.
При чем, это по ве де ние субъ ек та соз да ет ся и ох ра ня ет ся го су дар ст вом не ради са мо го по ве де ния как та ко во го. Оно реа ли зу ет по ве де ние толь ко по по во ду
кон крет ных ма те ри аль ных и/или ду хов ных благ. Фор маль ное «пра во» ове ще ст вля ет ся в ука зан ных бла гах, ко то рые яв ля ют ся пред ме том кон крет но го пра ва. Надо при знать эле мен тар ную ис ти ну, что бес пред мет ных прав не су ще ст ву ет.
А пра во на ру ши те ля ин те ре су ет в це лом не пра во на что-то, а то, что скры вает ся под сло вом «что-то». Од на ко та кая на прав лен ность не мо жет быть реа лизо ва на пра во на ру ши те лем без на ру ше ния кон крет но го са мо го пра ва на вы шеука зан ные ма те ри аль ные и/или ду хов ные бла га по тер пев ше го. По это му в право на ру ше нии мы и по лу ча ем два ас пек та про ти во прав но го по след ст вия: один
ма те ри аль ный (бла го); дру гой – фор маль ный (пра во на это бла го).
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1981. С. 511.
2
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.:
ИНФРА-М, 2002. С. 456.
109
Со вер шая ад ми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние, пра во на ру ши тель, во-первых, на ру ша ет в объ ек тив ном смыс ле сис те му об ще обя за тель ных пра во вых норм
(пра вил по ве де ния), пред став лен ных дву мя ви да ми: а) раз лич ны ми от рас ля ми
пра ва, на при мер, фи нан со во го, зе мель но го, эко ло ги че ско го и др., ко то рые охра ня ют ся и за щи ща ют ся за ко но да тель ст вом об ад ми ни ст ра тив ных пра во на руше ни ях; б) не по сред ст вен но нор ма ми ад ми ни ст ра тив ной от вет ст вен но сти, созда вая, как пра ви ло, двой ную про ти во прав ность ад ми ни ст ра тив но го пра во на руше ния.
Во-вто рых, пра во на ру ши тель на ру ша ет ме ру воз мож но го по зи тив но го по веде ния фи зи че ско го, долж но ст но го, юри ди че ско го ли ца, ин ди ви ду аль но го предпри ни ма те ля, об ще ст ва или го су дар ст ва. Как раз вто рая часть пра ва в субъ ек тивном смыс ле и при сут ст ву ет в про ти во прав ном по след ст вии как эле мен те объ ектив ной сто ро ны со ста ва вся ко го ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, о чем мы
и бу дем де таль но в даль ней шем из ло же нии рас ска зы вать.
Та ким об ра зом, мы оп ре де лись с ме стом на ше го ис сле дуе мо го «пра ва» в обще тео ре ти че ском пла не и в рам ках со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру шения. Ос та лось еще од но раз гра ни че ние. Де ло в том, что нам на до оп ре де лить место на ше го ис сле дуе мо го «пра ва» и в гра ни цах кон крет ной ста тьи (или час ти статьи) Осо бен ной час ти Ко АП РФ.
Ес ли вни ма тель но рас смот реть бу к валь но лю бую часть ста тьи Осо бен ной
час ти Ко АП РФ, ко то рая со сто ит из двух со став ляю щих: ад ми ни ст ра тив но го
пра во на ру ше ния и ад ми ни ст ра тив но го на ка за ния, то об на ру жим, что за ка ж дым
из них сто ят кон крет ные пра ва и ин те ре сы оп ре де лен ных и дос та точ но кон кретных субъ ек тов. В ад ми ни ст ра тив ном пра во на ру ше нии пред став лен пра во вой
кон фликт ме ж ду пра вом по тер пев ше го и пра вом пра во на ру ши те ля. Как по терпев ший в ст. 25.2 Ко АП РФ, так и пра во на ру ши тель в ст. 2.1 Ко АП РФ пред ставле ны в ка че ст ве фи зи че ских и юри ди че ских лиц, ко то рых в боль шин ст ве сво ем
нель зя от не сти к пред ста ви те лям от пуб лич ной вла сти. Ина че го во ря, пра во нару ши те лей и по тер пев ших, как пра ви ло, пред став ля ют обыч но ча ст ные ли ца.
За ад ми ни ст ра тив ным на ка за ни ем яв но ус мат ри ва ет ся пуб лич ная власть,
то есть го су дар ст во. Дан ная по ло ви на вся кой час ти ста тьи Осо бен ной час ти осно ва на на чет ком раз гра ни че нии пуб лич ной вла стью, во-пер вых, пра ва ее уста нав ли вать ад ми ни ст ра тив ные пра во на ру ше ния и на ка за ния на фе де раль ном
и ре гио наль ном уров не; во-вто рых, пра ва ука зан ной вла сти при ни мать и ис полнять ре ше ния по вы ше ука зан ным пра во вым кон флик там; в-треть их, сво его права обес пе чи вать и по лу чать от та ко го уча стия в пра во вом кон флик те сто рон имуще ст вен ный ин те рес от ад ми ни ст ра тив ных штра фов и кон фи ска ций, ус пеш но
по пол няю щих го су дар ст вен ные бюд же ты всех уров ней на за кон ном ос но ва нии.
Бо лее то го, в санк ции вся кой час ти ста тьи Осо бен ной час ти Ко АП РФ конкрет но за кре п ле на ко ли че ст вен ная ве ли чи на штра фов по че ты рем ви дам ад мини ст ра тив ных пра во на ру ши те лей, а так же дру гих ви дов до пол ни тель ных ад мини ст ра тив ных на ка за ний. Та ким об ра зом, го су дар ст во обес пе чи ло дос та точ но
вы со кую ор га ни за цию сво его иму ще ст вен но го пра ва и ин те ре са в рам ках ад мини ст ра тив но го на ка за ния.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]