Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

•на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на опреде-

ления Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда РФ.

Представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Под единством судебной практики понимается правильное и единообразное применение судами на всей территории Российской Федерации федерального законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел1.

Единство судебной практики обеспечивается Верховным Судом РФ, который в силу ст. 126 Конституции РФ и ст. 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. ¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»2 является высшим судебным органом по делам, подведомственным судам общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

Согласно разъяснениям, данным Президиумом Верховного Суда РФ в ряде постановлений, в том числе в постановлении от 23 марта 2005 г. ¹ 25-ПВ04 по гражданскому делу по иску Г. к П., Департаменту муниципального жилья Правительства Моск-

1 Постановление Верховного Суда РФ от 12 июля 2006 г. ¹ 3-ПВ06 // БВС РФ. 2007. ¹ 5.

2 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 1.

51

вы, государственному унитарному предприятию ЖЭК-2 Главного социально-производственного управления Минатома России о признании частично недействительными договоров куплипродажи, определения и дарения долей в квартире, другим требованиям, нарушением единства судебной практики названными коллегиями Верховного Суда РФ можно считать вынесение ими определений, противоречащих:

•постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащим разъяснения по вопросам судебной практики;

•постановлениям Президиума Верховного Суда РФ, определениям этих же коллегий, а также Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по конкретным делам, содержащим толкования норм материального и процессуального права;

•материалам официально опубликованных Верховным Су-

дом РФ обзоров судебной практики и ответов на возникшие у судов вопросы в применении законодательства1.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. ¹ 2 разъяснено, что срок подачи надзорной жалобы или представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с 1 февраля 2003 г.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в случае, если вступившее в силу решение суда об оспаривании нормативного правового акта обжалуется в порядке надзора лицом, не участвующим в деле, срок, установленный ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, следует исчислять с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о наличии судебного решения по данному вопросу.

Если решение об оспаривании нормативного правового акта или сообщение о нем было официально опубликовано, названный срок для указанных лиц исчисляется с момента его официального опубликования.

Следует помнить, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен, но только в исключительных случаях. Заявление о восстановлении процессуального срока подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. ¹ 2).

1 ÁÂÑ ÐÔ. 2007. ¹ 5.

52

Итак, надзорное представление вносится при следующих условиях:

•соответствующее гражданское дело возбуждено по заявлению прокурора или подлежало рассмотрению с его обязательным участием;

•судебное постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального или процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов;

•не истек предусмотренный ч. 2 ст. 376 ГПК РФ срок для обжалования этого судебного постановления в порядке надзора;

•должностное лицо органов прокуратуры, принимающее решение о внесении надзорного представления, наделено полномочиями на обращение в соответствующий суд надзорной инстанции (ч. 4 ст. 377 ГПК РФ)

Если прокурор придет к выводу об ошибочности своей позиции, изложенной в надзорном представлении, он вправе отозвать его. Заявление об отзыве представления подается в письменной форме. В этом случае судья возвращает представление прокурору без рассмотрения по существу (ст. 379.1, 390 ГПК РФ).

Под отов а надзорно о представления, е о содержание; формирование наблюдательно о производства Представление прокурора о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора для суда надзорной инстанции по сути равнозначно надзорной жалобе лица, участвующего в деле. Требования, предъявляемые к их содержанию, идентичны (ст. 378 ГПК РФ).

Структурно надзорное представление состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

В вводной части указываются:

•наименование суда, которому адресовано представление;

•наименование должностного лица органов прокуратуры, внесшего представление, его местонахождение;

•наименования других лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение, место жительства или местонахождение;

•название и дата принятия судебного постановления, о пересмотре которого ставится вопрос;

•данные о том, каким судом и по какому гражданскому делу оно вынесено.

53

В описательной части:

•кратко излагается существо дела;

•указываются суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанциям; дата и содержание принятых ими решений, доводы, положенные в их основу; доказательства, на которых основаны выводы судов, законодательные акты, которыми они при этом руководствовались;

•если представление ранее подавалось в нижестоящий суд надзорной инстанции, но определением судьи было отказано в передаче его для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, об этом также следует

указать в представлении.

В мотивировочной части надзорного представления дается правовое обоснование представления, которое должно согласовываться с основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора. В связи с этим в представлении должно быть указано, в чем заключается судебная ошибка, имевшая место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшая на исход дела, без устранения которой невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов (ч. 3 ст. 377, ст. 387 ГПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. ¹ 2).

Естественно, все доводы прокурора должны быть мотивированы и иметь надлежащую правовую аргументацию. Так, со ссылкой на конкретные положения закона необходимо:

•объяснить, почему толкование норм материального права, данное нижестоящим судом, неправильное; закон, которым руководствовался суд, не подлежал применению;

•указать, какой закон должен был быть применен; какие процессуальные нормы были нарушены.

При этом следует учитывать, что, в отличие от суда второй инстанции, суд надзорной инстанции проверяет только законность судебных постановлений (правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций) и лишь по тем материалам, что имеются в деле.

Суд не вправе: переоценивать доказательства с точки зрения их достаточности и достоверности; исследовать новые доказательства; устанавливать новые факты; выносить на их основе новое решение.

54

Предусмотренные ст. 56 и 57 ГПК РФ полномочия прокурора как лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК РФ), по представлению и истребованию доказательств должны быть реализованы в суде первой или, при отсутствии такой возможности, второй инстанции (ст. 327, 358 ГПК РФ).

Ссылки на новые доказательства в надзорном представлении не допускаются. Однако прокурор может указать на нарушение судами первой и второй инстанций норм процессуального права, если ему было необоснованно отказано в исследовании представленных доказательств или истребовании новых. Эти доводы должны быть подтверждены материалами дела (например, исковым заявлением, ходатайством, протоколом судебного заседания).

Суд надзорной инстанции также рассмотрит доводы прокурора о том, что нижестоящий суд:

•неправильно распределил бремя доказывания между сторонами;

•использовал недопустимые доказательства (ст. 60 ГПК РФ) либо полученные с нарушением закона;

•обосновал решение доказательствами, которые не были исследованы в установленном порядке в судебном заседании;

•не дал в своем решении оценку доказательствам, на которые прокурор и (или) стороны ссылались в обоснование

своих требований и возражений.

Представление прокурора не может содержать каких-либо предположений, должно четко указывать, нарушение какого закона допущено нижестоящим судом и в чем состоит существенность нарушения.

Âч. 2 и 3 ст. 378 ГПК РФ сформулированы дополнительные требования к надзорной жалобе и представлению прокурора.

Âнадзорном представлении прокурора, адресованном Президиуму Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 377), на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, с соответствующими обоснованиями этого нарушения (ч. 2 ст. 378 ГПК РФ).

Âкачестве таких обоснований могут приводиться ссылки на:

• постановления Пленума Верховного Суда РФ, в которых даны разъяснения по вопросам, возникшим в судебной практике;

55

•постановления Президиума Верховного Суда РФ, определения вышеназванных коллегий, а также Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по конкретным делам, содержащие толкования норм материального и процессуального права;

•материалы официально опубликованных Верховным Судом РФ обзоров судебной практики и ответов на возник-

шие у судов вопросы в применении законодательства. Согласно ч. 3 ст. 378 ГПК РФ в надзорной жалобе лица, не

принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

Поскольку прокурор, в силу предоставленных ему ч. 3 ст. 376 ГПК РФ полномочий, вправе принести представление не только по жалобе лица, участвовавшего в деле, но и лица, не привле- ченного к участию в деле, эти требования в равной степени распространяются на надзорную жалобу и представление. При этом в жалобе, прилагаемой к надзорному представлению прокурора, должно содержаться аналогичное обоснование.

В резолютивной части надзорного представления следует четко, в соответствии с полномочиями суда надзорной инстанции (ст. 390 ГПК РФ) сформулировать обращенную к нему просьбу

èуказать:

•какое судебное постановление подлежит отмене или изменению, полностью или в части (если в части, то какой);

•как надлежит поступить суду надзорной инстанции после отмены (изменения) судебного постановления (например, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей).

Âнеобходимых случаях представление должно содержать просьбу о приостановлении исполнения решения суда до окон- чания производства в суде надзорной инстанции (ч. 1 ст. 381 ГПК РФ). Данная просьба может быть изложена также в отдельном ходатайстве.

Âсилу принципа диспозитивности при отсутствии такой просьбы приостановление исполнения решения суда не допускается.

Не подлежит приостановлению исполнение: а) уже исполненных решений; б) решений об отказе в удовлетворении заявленных требований; в) решений, указанных в ст. 211 ГПК РФ.

Представление подписывается прокурором, имеющим право на его принесение (ч. 4 ст. 377, ч. 5 ст. 378 ГПК РФ).

56

К представлению прилагаются:

•его копии — по числу лиц, участвующих в деле (ч. 7 ст. 378 ГПК РФ);

•жалоба одного из лиц, указанных в ч. 1 ст. 376 ГПК РФ, по результатам рассмотрения которой принесено названное представление (по делам, возбужденным не по заявлению прокурора);

•копии всех судебных постановлений, принятых по делу (ч.

6 ñò. 378 ÃÏÊ ÐÔ).

Все копии должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Факт и дату совершения этих действий секретарь судебного заседания (работник канцелярии суда) подтверждает своей подписью.

Соответствие копии судебного постановления оригиналу удостоверяется подписью и печатью судьи;

•в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих доводы, изложенные в надзорном представлении;

•при ссылках на нарушение единства судебной практики: а) публикации в Бюллетене Верховного Суда РФ или других

официальных изданиях:

•разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, возникшим в судебной практике;

•судебных постановлений Президиума и коллегий Верховного Суда РФ, вынесенных по конкретным делам;

•обзоров судебной практики и ответов Верховного Суда РФ на возникшие у правоприменителей вопросы;

б) копии неопубликованных судебных постановлений Президиума и коллегий Верховного Суда РФ по конкретным делам, содержащих толкования норм материального или процессуального права.

Если представление подписано не прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ, а заместителем прокурора, исполняющим его обязанности, то к представлению должен быть приложен приказ о возложении на это должностное лицо соответствующих обязанностей.

В ГПК РФ не определены форма и порядок внесения прокурорами, не имеющими права на обращение в суд надзорной инстанции, предложений вышестоящим прокурорам о принесении надзорных представлений.

На практике порядок остался прежним: прокуроры обращаются к вышестоящим в порядке подчиненности прокуро-

57

рам. Однако единая форма таких обращений не установлена до сих пор.

Прокурорами направляются: надзорные представления, представления о принесении надзорных представлений, ходатайства о принесении надзорных представлений, проекты представлений о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.

Наиболее корректна с точки зрения норм ГПК РФ такая форма обращения: прокурору, в компетенцию которого входит внесение надзорного представления, направляется подготовленный от его имени проект данного представления. Просьба о его рассмотрении излагается в сопроводительном письме.

Проект представления готовится в соответствии с требованиями, предъявляемыми к самому представлению. К нему наряду с указанными выше документами прилагается наблюдательное производство.

Âсоответствии с п. 8 приказа Генерального прокурора РФ

¹51 прокуроры, участвующие в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции, обязаны формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.

Копии судебных приказов, решений, определений и постановлений, принятых по делу, — обязательная составляющая наблюдательного производства.

Поскольку нормами ГПК РФ прокурор не наделен правом истребования из судов гражданских дел, содержание наблюдательных производств должно быть максимально приближено к содержанию соответствующего гражданского дела, чтобы можно было решить вопрос о законности принятых по делу судебных постановлений без изучения гражданского дела.

Так, в материалах наблюдательного производства, сформированного по результатам рассмотрения дела о признании недействующим нормативного правового акта, обязательно должна быть копия этого акта.

Если в данный акт вносились изменения и (или) дополнения, необходимы первоначальная редакция этого акта, а также копии правовых актов о внесении в него изменений и дополнений.

Кроме того, должны быть в наличии копии всех документов, на которые делаются ссылки в представлении.

58

Особенности рассмотрения судом надзорной инстанции ражданс их дел с участием про урора В соответствии с ч. 3 ст. 386 ГПК РФ в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимают участие:

•прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в Президиуме Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

•Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ;

•должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гра-

жданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Данная норма нашла отражение в п. 7 приказа Генерального прокурора РФ ¹ 51.

Согласно ст. 14 ГПК РФ рассмотрение дел в порядке судебного надзора осуществляется коллегиально — в составе судьипредседательствующего и не менее двух судей.

Âзаседании Президиума Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, Верховного Суда РФ председательствует председатель соответствующего суда или исполняющий его обязанности, а в заседании Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ — председатель коллегии, председательствующий судебного состава или другой судья Верховного Суда РФ. В заседаниях коллегии Верховного Суда РФ вправе председательствовать также Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель (ч. 1 ст. 156 ГПК РФ).

ÂСудебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии, а в президиуме суда — председателем суда, его заместителем или, по их поручению, иным членом президиума либо другим судьей этого суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела (ч. 2 ст. 386 ГПК РФ).

Âэтом заключается особенность рассмотрения дела президиумом суда: дело в нем может по поручению председателя или

59

его заместителя докладываться судьей, не входящим в состав президиума и в связи с этим не участвующим в принятии решения по делу, при условии, что ранее этот судья не участвовал в рассмотрении данного дела.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание вынесенных по нему судебных постановлений, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения судьи о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

После доклада другие судьи, входящие в состав суда, могут задать судье-докладчику вопросы.

Лица, участвующие в деле, и их представители, если они явились в судебное заседание, вправе дать свои объяснения по делу.

Такая возможность есть и у подавшего надзорную жалобу лица, не участвовавшего в деле, и его представителя.

Если дело рассматривается по надзорной жалобе, то первым дает объяснения подавшее ее лицо, а если по представлению прокурора — то прокурор.

Прокурор в суде надзорной инстанции дает только объяснения, а не заключение, независимо от того, являлся он инициатором возбуждения дела или участвовал в его рассмотрении для дачи заключения.

При этом не имеет значения, рассматривается судом надзорной инстанции надзорная жалоба или представление прокурора.

Давая объяснения, прокурор должен указать причины, по которым обжалуемое судебное постановление подлежит отмене или изменению либо, напротив, оставлению в силе, и дать правовую оценку доводам надзорной жалобы.

Его выступление должно быть четким, лаконичным и давать ясное представление о позиции по делу.

60