Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

(3) решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 24 июня 2008 г. ¹ 12, кассационное представление может быть подано не только на решение суда в целом, но и на его часть (например, резолютивную или мотивировочную) по вопросам распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела, а также на дополнительное решение, постановленное в порядке ст. 201 ГПК РФ1.

Может быть обжаловано в кассационном порядке и решение, принятое в порядке заочного производства (ч. 2 ст. 237 ГПК РФ).

Объектом кассационного обжалования являются также определения суда первой инстанции. Прокурором на определение суда первой инстанции может быть принесено представление. В соответствии со ст. 371 ГПК РФ совершение указанных процессуальных действий допускается в случае, если:

(1)это предусмотрено ГПК РФ;

(2)определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

На остальные определения суда первой инстанции представ-

ление прокурора не подается, но возражения относительно них могут быть включены в представление.

По общему правилу, установленному ст. 338, 372 ГПК РФ, представление может быть подано в течение 10 дней со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме или вынесения этим судом определения.

В соответствии со ст. 112 ГПК РФ срок на подачу представления прокурору, пропустившему его по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен.

Одновременно с заявлением о восстановлении указанного процессуального срока прокурором должно быть подано и представление. При восстановлении пропущенного срока суд принимает представление. Если заявление оставлено без удовлетворения, представление после вступления в законную силу определения суда об отказе в восстановлении пропущенного срока возвращается прокурору.

Представление подается прокурором в суд первой инстанции, вынесший подлежащее обжалованию решение, однако адресуется вышестоящему суду.

1 ÁÂÑ ÐÔ. 2008. ¹ 9.

21

В соответствии со ст. 339 ГПК РФ кассационное представление прокурора должно содержать:

(1)наименование суда, в который адресуется представление;

(2)наименование лица, подающего представление, его место нахождения;

(3)указание на решение суда, которое обжалуется;

(4)требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;

(5)перечень прилагаемых к представлению доказательств.

Ссылка прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования

âпредставлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 339 ГПК РФ). Это относится и к доказательствам, которые представлялись в суд первой инстанции, но не были приняты им.

Прокурор, приносящий кассационное представление, обязан представить копии всех приложенных к нему письменных доказательств.

Аналогичные требования предъявляются и к содержанию представления прокурора на определение суда первой инстанции.

При подаче кассационного представления прокурор, участвовавший в процессе в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобождается от уплаты госпошлины (ст. 333.36 НК РФ).

При подаче прокурором представления, не соответствующего требованиям, предусмотренным ст. 339, 340 ГПК РФ, суд первой инстанции своим определением оставляет представление без движения и назначает прокурору разумный срок для исправления недостатков.

Âслучае выполнения указаний, содержащихся в таком определении, представление считается поданным в день первоначального поступления в суд.

Невыполнение в установленный срок указаний, содержащихся в определении судьи, является основанием для возвращения представления прокурора. Основанием для возвращения представления является также истечение срока обжалования, если в представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.

Согласно ч. 2 ст. 342 ГПК РФ представление возвращается также в случае его отзыва прокурором, если дело не направлено

âсуд кассационной инстанции.

22

Если представление подано в установленные законом сроки и с соблюдением норм ГПК РФ, оно должно быть принято к производству судом первой инстанции.

После принятия представления суд первой инстанции обязан: направить лицам, участвующим в деле, копии представления и приложенных к нему письменных материалов; известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного представления в Верховном суде республики в составе Российской Федерации, в краевом, областном, городском суде, суде автономной области или автономного округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения представления в Верховном Суде РФ лиц, участвующих в деле, извещает Верховный Суд РФ. По истечении срока, установленного для подачи кассационного представления прокурора, суд первой инстанции обязан направить дело в суд кассационной инстанции.

До истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело никем не может быть истребовано и выслано из суда. С этим делом, а также с кассационным представлением, возражениями на него вправе знакомиться участвующие в деле лица, их представители.

Âсоответствии со ст. 345 ГПК РФ прокурор вправе отозвать кассационное представление до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле. В этих случаях определением суда кассационной инстанции прекращается кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

Âсоответствии со ст. 348 ГПК РФ все суды кассационной инстанции, кроме Верховного Суда РФ, должны рассмотреть дело по представлению не позднее месяца со дня его поступления.

Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по представлению дело не позднее двух месяцев со дня его поступления.

Представление прокурора в суде кассационной инстанции рассматривается в коллегиальном составе трех профессиональных судей.

Неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих

âделе, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не служит препятствием к разбирательству дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство дела (ст. 354 ГПК РФ).

Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции согласно ст. 356 ГПК РФ начинается докладом председательствующего

23

или одного из судей. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационного представления и поступивших относительно него возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения суда.

Затем суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.

Первым выступает прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

После объяснений лиц, участвующих в деле, суд приступает к исследованию доказательств. В случае необходимости суд оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции. Первым выступает прокурор, принесший кассационное представление.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения.

Вынесение кассационного определения и его объявление осуществляются по правилам, предусмотренным ст. 193, 194 ГПК РФ.

В силу ст. 367 ГПК РФ кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Если кассационное представление, поданное в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступит в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам, суд обязан принять такое представление к своему производству (ч. 1 ст. 370 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 370 ГПК РФ в случае, если в результате рассмотрения указанного выше представления прокурора суд кассационной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение.

Полномочия суда ассационной инстанции В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя

24

из доводов, изложенных в кассационном представлении и возражениях относительно этого представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 12 разъяснено, что суду кассационной инстанции в интересах законности предоставлено право выйти за пределы доводов, изложенных в кассационном представлении, а также в возражениях относительно представления, и проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. В указанном случае кассационное определение должно содержать мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Полномочия суда кассационной инстанции определены в ст. 361 ГПК РФ.

Суд вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление — без удовлетворения, если в ходе рассмотрения дела он пришел к выводу о том, что решение, вынесенное по конкретному гражданско-правовому спору, законно и обоснованно, т.е. отсутствуют основания для его отмены или изменения, предусмотренные действующим законодательством.

Суд вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

Отменив в силу ст. 361 ГПК РФ решение суда первой инстанции полностью или в части, суд кассационной инстанции обязан принять новое решение, если допущенные судом первой инстанции нарушения могут быть исправлены в кассационном порядке. Исходя из этого, при направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в определении суда кассационной инстанции должны быть приведены мотивы, препятствующие ему вынести новое решение или изменить решение суда первой инстанции в установленном законом порядке (п. 15 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Новым является решение кассационной инстанции, по содержанию противоположное решению суда первой инстанции, в

25

нем меняется основной вывод суда о правах и обязанностях сторон (например, суд первой инстанции удовлетворил иск, а суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении иска). Новое решение — это иное суждение о существовании самого спорного права. При вынесении нового решения судебная коллегия по гражданским делам заменяет решение нижестоящего суда собственным решением.

Вынесение нового решения необходимо в случае, когда допущенные судом первой инстанции ошибки или нарушения повлияли на конечные выводы суда о правах и обязанностях сторон. Учитывая приведенную норму, суд кассационной инстанции принимает новое решение в случаях:

•если судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права;

•если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом кассационной инстанции на основании имею-

щихся в деле, а также дополнительных доказательств. Если допущенные судом нарушения или ошибки повлияли

на результаты разрешения дела по существу частично (например, в части размера взыскиваемой суммы), то решение суда подлежит изменению. При этом изменение может касаться не только резолютивной, но и мотивировочной части решения1.

В той части, в которой судебное постановление не отменено, оно остается в силе и не подлежит пересмотру при рассмотрении дела вновь той инстанцией, в которую направлено дело.

Суду кассационной инстанции также предоставлено право отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

Основаниями для отмены судебных решений в кассационном порядке в этом случае будут являться основания для прекращения производства по делу (ст. 220 ГПК РФ) или для оставления заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).

По представлению прокурора на определение суда первой инстанции согласно ст. 374 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправе:

•оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения;

•отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

1 Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2007. С. 467.

26

•отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В кассационном определении по результатам рассмотрения кассационного представления в соответствии со ст. 366 ГПК РФ должны быть указаны:

•дата и место вынесения определения;

•наименование суда, вынесшего определение, состав суда;

•лицо, подавшее кассационное представление;

•краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, кассационного представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции;

•выводы суда по результатам рассмотрения кассационного представления;

•мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссыл-

ка на законы, которыми суд руководствовался.

При оставлении кассационного представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы представления отклоняются.

При отмене решения суда полностью или в части и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан указать действия, которые должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотрении дела.

Указания, касающиеся необходимости совершения процессуальных действий и изложенные в определении суда кассационной инстанции в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело (ч. 1 ст. 369 ГПК). К ним относятся, например, указания о привлечении к участию в деле соответчиков, третьих лиц на стороне ответчика, переводчика, об извещении о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан и организаций, и т.п.

Согласно ч. 2 ст. 369 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение суда должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений судом ассационной инстанции Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке согласно ст. 362 ГПК РФ являются:

•неправильное определение обстоятельств, имеющих зна- чение для дела;

27

•недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

•несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

•нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значе- ние для дела, означает, что судом первой инстанции не исследованы и не установлены все юридические факты, влияющие на исход дела, либо исследованы факты, не имеющие отношения к возникшему материальному спору. Это нередко происходит изза неправильного определения предмета доказывания.

Недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными, имеет место при неполноте или недостоверности доказательств. Выражаясь иначе, судом первой инстанции важные для правильного разрешения дела факты не подтверждены предусмотренными действующим законодательством доказательствами или судом были приняты недостоверные или противоречивые доказательства, не позволившие сделать обоснованные и законные выводы.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела имеет место в тех случаях, когда судом первой инстанции на основе установленных им обстоятельств сделан неправильный вывод о действительных правоотношениях сторон, их правах и обязанностях. Суд мог ошибочно признать какие-либо обстоятельства не установленными вопреки имеющимся в деле и не отвергнутым доказательствам.

Нарушение или неправильное применение норм материального права в соответствии со ст. 363 ГПК РФ является основанием для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений судов первой инстанции, если:

•суд не применил закон, подлежащий применению;

•суд применил закон, не подлежащий применению;

•суд неправильно истолковал закон.

Нарушение или неправильное применение норм материального права может проявляться по-разному.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях, когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму права, но и разрешает дело в противоречии с действующим законодательством. Если суд не указал в решении подлежащую применению норму материального права, но разрешил спор в соответствии с действующим

28

законом, кассационная инстанция может внести в него соответствующие изменения, не отменяя решения.

О неприменении закона, подлежащего применению, можно говорить, если суд применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие закону или изданные с нарушением действующего законодательства. О подобном нарушении норм материального права речь идет и в случаях неприменения судом первой инстанции закона по аналогии.

Применение судом закона, не подлежащего применению, имеет место, когда суд при разрешении дела неправильно квалифицирует взаимоотношения сторон и применяет не ту норму, которая регулирует спорное отношение (например, норму семейного, а не гражданского права).

Неправильное истолкование закона допускается судом в тех случаях, когда применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его понимаются неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод о правах и обязанностях сторон. Подобное нарушение может быть допущено, в частности, при расширительном или ограничительном толковании закона1.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 1 ст. 364 ГПК).

Решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационного представления в случае, если:

•дело рассмотрено судом в незаконном составе;

•дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

•при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

•суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

•решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

•решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

1 Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова // СПС «КонсультантПлюс».

29

•в деле отсутствует протокол судебного заседания;

•при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Нельзя ставить вопрос об отмене правильного по существу судебного постановления по одним лишь формальным признакам, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 362 ГПК РФ.

Основания и порядо принесения про урором ассационно о представления, представления на определение суда первой инстанции Прокурор в случаях, предусмотренных законом (ст. 34, 45, 336, 350 ГПК РФ), вправе инициировать возбуждение производства в суде кассационной инстанции, а также вступить в дело, рассматриваемое по жалобам сторон или других лиц, участвующих в деле.

В рамках предоставленных ему полномочий он принимает меры к своевременному исправлению судебных ошибок, пересмотру незаконных и необоснованных решений и определений судов.

Кассационное представление прокурора — это акт прокурорского реагирования на принятое по гражданскому делу и не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции (федерального суда общей юрисдикции), вносимый в суд кассационной инстанции через суд, постановивший решение, с целью отмены или изменения (полностью или в части) данного судебного постановления.

Представление прокурора на определение суда первой инстанции — это акт прокурорского реагирования на принятое по гражданскому делу и не вступившее в законную силу определение суда первой инстанции (федерального суда общей юрисдикции), вносимый в суд кассационной инстанции, через суд, постановивший определение, с целью отмены (полностью или в части) данного судебного постановления.

Прокурор вправе принести представление на судебное постановление в суд кассационной инстанции лишь в случае, если он участвует в деле (ст. 336, ч. 1 ст. 371 ГПК РФ). Таким образом, кассационные представления (представления на определение суда) могут быть принесены прокурором лишь по делам, возбужденным судом по его заявлению либо подлежащим рассмотрению с его обязательным участием.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды, как уже было отмечено, обладает прокурор, являющийся

30