Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

числе о возможности слушания дела в отсутствие тех или иных лиц, о привлечении к участию в деле тех или иных лиц, об отводах, о назначении по делу экспертизы, о допросе свидетелей, об истребовании или о приобщении к материалам дела тех или иных доказательств.

Âцелях защиты интересов усыновляемых несовершеннолетних и соблюдения законности прокурор на всех стадиях процесса вправе также заявлять ходатайства о представлении дополнительных доказательств, в том числе об истребовании от лиц, участвующих в деле, от государственных и иных органов и их должностных лиц различных документов, о проведении по делу тех или иных экспертиз, о привлечении к участию в деле новых специалистов, экспертов, о допросе дополнительных свидетелей.

Âсудебном заседании, в ходе дачи объяснений заявителями, представителями опеки и попечительства, а также другими лицами, участвующими в деле, дачи заключений специалистами, экспертами, показаний свидетелями, прокурор имеет право задавать им любые вопросы по существу усыновления. Эти вопросы имеют целью выяснить, насколько усыновление соответствует интересам усыновляемого ребенка, отвечают ли сами заявители предъявляемым к усыновителям требованиям, установлен ли между ними и ребенком эмоционально-психологический контакт, позицию по этому вопросу органов опеки и попечи- тельства, родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

Âходе рассмотрения дела об усыновлении прокурор должен реагировать на любые нарушения закона как со стороны лиц, участвующих в деле, так и со стороны суда, особенно если они затрагивают права усыновляемых несовершеннолетних.

После исследования всех доказательств в целях осуществления возложенных на него полномочий, в соответствии со ст. 189 ГПК РФ, прокурор дает по рассматриваемому судом делу правовое заключение о законности усыновления.

Заключение прокурора должно быть мотивированным, основанным на законе, содержать ссылки на подлежащие применению судом при принятии решения нормы законодательства, регулирующего правоотношения по всем аспектам усыновления. Желательно, чтобы оно было составлено в письменной форме, что позволит приобщить его к материалам дела.

Âзаключении должны быть сформулированы выводы, к которым пришел прокурор в результате тщательного анализа всех

141

обстоятельств дела, всестороннего, полного и объективного исследования представленных суду доказательств, а также мнение прокурора о том, как надлежит разрешить заявление об усыновлении, удовлетворить его или отказать в удовлетворении и по каким основаниям.

Заключение прокурора должно способствовать принятию судом законного и обоснованного решения по рассмотренному делу.

После заключения прокурора, окончания рассмотрения дела по существу, заслушав речи и реплики лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 1 ст. 274 ГПК РФ суд принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

Âрешении указывается также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.

Âсилу п. 2 ст. 120 СК РФ при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты, родитель усыновленного ребенка освобождается от уплаты алиментов. Однако, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности (п. 3 ст. 137 СК РФ), он не освобождается от дальнейшей уплаты алиментов, которые с него ранее взыскивались в судебном порядке.

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия.

По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отче- ство усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей разные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них.

При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновлен-

142

ного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).

Изменение фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 СК РФ (ст. 134 СК РФ).

Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения, что предусмотрено п. 1 ст. 135 СК РФ.

Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше.

Об изменении фамилии, имени и отчества, даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении (п. 5 ст. 134, п. 2 ст. 135 СК РФ).

Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, вместе с тем может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении (например, если ребенок, достигший возраста 10 лет, против этого возражает — п. 2 ст. 136 СК РФ), а также об изменении даты и места рождения ребенка (например, если усыновляемому ребенку более одного года — п. 1 ст. 135 СК РФ).

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

При исключительных обстоятельствах, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд исходя из ст. 212 ГПК РФ вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен при анализе международного усыновления.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, которая согласно ст. 39—41 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. ¹ 143-ФЗ «Об актах гражданского

143

состояния»1 производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей по их заявлению.

Прокурору необходимо убедиться, все ли требования законодательства соблюдены судом, не нарушены ли права и законные интересы усыновленного ребенка при удовлетворении заявления об усыновлении или насколько законен и обоснован отказ суда в удовлетворении заявления об усыновлении.

Особенности международно о усыновления Количество детей, усыновленных иностранными гражданами, весьма значительно и составляет практически столько же, сколько и количество детей, усыновленных гражданами РФ.

Такое положение объясняется сложившейся в нашей стране социально-экономической ситуацией, отсутствием должной государственной поддержки лиц, усыновивших детей, низким уровнем доходов большинства россиян, жилищными проблемами.

Заявление об усыновлении или удочерении гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 269 ГПК РФ подается соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

По смыслу названной правовой нормы, в указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, а также когда данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка — гражданина Российской Федерации.

К международному усыновлению помимо требований, предусмотренных для усыновления российских детей гражданами РФ, законодатель предъявляет дополнительные требования.

1 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 47. Ñò. 5340.

144

Âсоответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Âкачестве дополнительной гарантии защиты прав российских детей при усыновлении их иностранными гражданами п. 4 ст. 124 СК РФ предусмотрено, что дети могут быть переданы на усыновление таким лицам, не являющимся родственниками детей, только по истечении 6 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 124 СК РФ). На соблюдение этого срока должен обязательно обращать внимание прокурор, участвующий в деле.

К заключению органов опеки и попечительства об обоснованности усыновления помимо указанных в ч. 2 ст. 272 ГПК РФ должны быть приложены:

• документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;

• документы, содержащие информацию о принятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ, ст. 11 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»);

• документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор должен проверить наличие в материалах дела указанных документов, убедиться в соответствии действительности изложенных в них сведений, тщательно проанализировать представленные суду доказательства невозможности передачи ребенка на воспитание его родственникам и иным гражданам РФ, выяснить мотивы отказа указанных лиц от усыновления ребенка.

145

Âцелях всесторонней проверки указанных обстоятельств прокурор вправе заявлять ходатайства о допросе в качестве свидетелей родственников ребенка, лиц, которые отказались от принятия его на воспитание, а также иных лиц, необходимость

âдопросе которых может возникнуть в ходе рассмотрения дела об усыновлении.

Иностранные граждане к заявлению об усыновлении обязаны приложить также заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

Âсвязи с этим Пленум Верховного Суда РФ в подп. «в», «е» п. 14 постановления от 20 апреля 2006 г. ¹ 8 разъяснил, что необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не служит ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.).

При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

Тщательному анализу указанного заключения компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями должен уделять внимание и прокурор, участвующий в деле.

Âцелях защиты прав и законных интересов усыновляемого ребенка прокурору необходимо изучить также все материалы, связанные с фактами личного общения иностранных усыновителей с этим ребенком, выяснить, установлен ли между ними надлежащий психологический контакт, позволяющий в дальнейшем ребенку скорее адаптироваться в новых для него условиях, к новой стране, новому языку. В противном случае это может привести к негативным для ребенка и усыновителей последствиям.

146

Так, девочка 10 лет, удочеренная гражданами Италии, после трехдневного пребывания с усыновителями отказалась выехать из России. По заключению психолога, девочка боялась приемных родителей, принимая их речь за ругань, она не знала своих биологических родителей, боялась отношений с приемными родителями, нашла в детском доме безопасную для нее обстановку, которую было страшно потерять. Исходя из интересов девочки, усыновители вынуждены были вернуть ее в детский дом (Нижегородская область).

Нередко возникают вопросы, связанные с предоставлением документов о состоянии здоровья усыновителей из числа иностранных граждан.

Российским законодательством для иностранных усыновителей не установлено каких-либо дополнительных требований к состоянию здоровья по сравнению с требованиями, предъявляемыми к здоровью усыновителей из числа граждан РФ. В связи с этим следует руководствоваться Перечнем заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. При наличии указанных в этом Перечне заболеваний лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

На практике иностранные усыновители представляют в суды медицинские заключения, выданные не только государственными или муниципальными медицинскими учреждениями, но и частными медицинскими учреждениями, частнопрактикующими врачами, имеющими лицензии.

При наличии сомнений в полноте и объективности таких медицинских заключений прокурору следует заявлять ходатайства о предоставлении дополнительных медицинских документов (справок, медицинских карт и т.п.), о проведении медицинского освидетельствования иностранных усыновителей в медицинских учреждениях РФ.

Например, при рассмотрении дел об усыновлении в Верховном суде Республики Саха (Якутия) прокурорами заявлялись ходатайства о медицинском освидетельствовании иностранных граждан в территориальных амбулаторно-поликлинических уч- реждениях, которые судом удовлетворялись.

Такой же позиции придерживается и Верховный Суд РФ, разъяснивший, что при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству или при рассмотрении его по существу в необходимых случаях судья вправе обязать кандидата в усыновители

147

представить медицинское заключение, полученное в порядке, установленном для граждан Российской Федерации (подп. «ж» п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8).

Отсутствие при подаче заявления соответствующих медицинских документов, подтверждающих возможность лица быть усыновителем, служит основанием для оставления заявления об усыновлении без движения.

Определением Верховного Суда РФ от 14 июня 2005 г. ¹ 69- ГО5—13 оставлено без изменения определение судьи суда ХантыМансийского автономного округа — Югры об оставлении без движения заявления граждан США об усыновлении детей. Одним из оснований для этого послужило непредоставление медицинских заключений о состоянии их здоровья в установленном Министерством здравоохранения РФ порядке и по определенной форме.

Отсутствие таких документов (как правило, в совокупности с отсутствием других необходимых документов) признается основанием и для отказа в удовлетворении заявления об усыновлении.

Судом удовлетворено заявление граждан США С.Г. и А.В. об усыновлении несовершеннолетнего Х.

Прокурор в заключении отметил, что заявление не может быть удовлетворено по причине отсутствия медицинских документов, подтверждающих возможность С.Г. быть усыновителем, так как он имеет заболевание со 100-процентной потерей зрения. Кроме того, отсутствовали документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, а также родственникам несовершеннолетнего не предлагалось усыновить ребенка или передать под опеку.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ кассационное представление прокурора удовлетворено, решение суда отменено и направлено на новое рассмотрение (Ямало-Ненецкий АО).

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства либо нотариусом на территории РФ (ч. 4 ст. 271 ГПК РФ; п. 23 Пра-

148

вил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. ¹ 217).

В соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В частности, легализация документов не требуется в отношениях между государствами — участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах — участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печа- тей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции).

Исследуя представленные заявителями письменные документы и давая оценку их достоверности, суд должен обращать внимание на соблюдение порядка проставления апостиля, предусмотренного ст. 4 названной Конвенции, а именно: апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к указанной Конвенции (подп. «г» п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8). Прокурор также должен принимать активное участие в исследовании указанных письменных документов.

Законодательство РФ разрешает деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности (п. 2 ст. 126.1 СК РФ).

Такая деятельность на территории РФ ведется иностранными государственными организациями и иностранными некоммерче- скими организациями через свои представительства в строгом соответствии с Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. ¹ 654 «О деятельности органов и органи-

149

заций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»1 на основании выданного Министерством образования и науки РФ разрешения.

Представительства соответствующих иностранных организаций согласно п. 20 указанного Положения в установленном порядке:

а) представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ или в Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;

б) получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;

в) оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители;

г) организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им необходимую помощь в оформлении усыновления;

д) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы Российской Федерации;

е) осуществляют на территории Российской Федерации иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную законодательством Российской Федерации.

В последнее время органами прокуратуры, а также Министерством образования и науки РФ были выявлены существенные нарушения в деятельности иностранных организаций по усыновлению. Об этом свидетельствуют представление заместителя Генерального прокурора РФ от 23 мая 2005 г. в адрес Министерства образования и науки РФ, материалы прокурорских проверок, проводимых в субъектах Федерации, а также приказы и письма Министерства образования и науки.

Среди наиболее распространенных нарушений можно выделить следующие:

•осуществление деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению по окончании срока действия разрешения (аккредитации) или деятельность без соответствующего разрешения;

1 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 46. Ñò. 4801.

150