Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

•осуществление деятельности по усыновлению представительств международных организаций, которым такое право не предоставлено уставными документами;

•несоблюдение принципа приоритетного усыновления детей российскими гражданами (в том числе сокрытие информации о ребенке от российских граждан, нарушение порядка учета детей в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, нарушение порядка получения сведений о детях, подлежащих усыновлению, порядка личного общения с ними);

•нарушение требований российского законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители;

•в нарушение постановления Правительства от 4 ноября 2006 г. ¹ 654 наделение своих региональных сотрудников (представителей) полномочиями, не предусмотренными российским законодательством; заключение с сотрудниками представительств не трудовых, а гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, оказания услуг);

•несоблюдение обязательств по предоставлению информации о постановке детей на консульский учет; наличие задолженности по отчетам о детях; отсутствие сведений об усыновленных детях;

•нарушения финансово-хозяйственной дисциплины, правил делопроизводства.

По результатам выявленных нарушений законодательства деятельность представительств ряда таких организаций была прекращена или приостановлена, некоторым организациям было отказано в выдаче разрешений на их деятельность по усыновлению.

В связи с этим прокурору при подготовке к рассмотрению дела, а также в ходе судебного разбирательства надлежит проверять, законно ли действуют на территории РФ представительства тех или иных иностранных организаций по усыновлению, не прекращена ли или не приостановлена ли их деятельность, имеется ли у них разрешение на такую деятельность, объем их полномочий, а также полномочий их сотрудников, выяснять иные вопросы, связанные с законностью деятельности таких организаций.

Выясняя вопросы, связанные с законностью деятельности сотрудников иностранных организаций по усыновлению, следует учитывать, что согласно п. 18 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению сотрудниками представительств соответствующих иностранных

151

организаций не могут быть работники воспитательных, образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должностные лица и работники органов и организаций Российской Федерации, осуществляющие работу по усыновлению детей, а также их супруги и близкие родственники обоих супругов (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья и сестры).

В силу требований п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства гражданина России производится согласно законодательству как Российской Федерации, так и соответствующего иностранного государства.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данного в подп. «е» п. 14 постановления ¹ 8, следует, что при усыновлении детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства — законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении), но и в целях защиты интересов детей должно соблюдаться законодательство Российской Федерации, а именно требования ст. 124—126, ст. 127 (за исключением абз. 8 п. 1), ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абз. 5), ст. 131—133 СК РФ с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.

Согласно ст. 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь экспертов.

Заинтересованные лица также вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений.

Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на принятые меры, не будет установлено, суд применяет законодательство Российской Федерации.

Как уже было отмечено ранее, суд в соответствии со ст. 212 ГПК РФ вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обра-

152

тить решение к немедленному исполнению при наличии исклю- чительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения.

Практика применения данной нормы свидетельствует о том, что при рассмотрении дел о международном усыновлении (удо- черении) порой необоснованно удовлетворяются требования заявителей о немедленном исполнении решения суда, несмотря на разъяснение Пленума Верховного Суда РФ в постановлении ¹ 8 о том, что суд вправе обратить решение суда к немедленному исполнению лишь в случае, когда необходима срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства, когда промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.

Отмена в последующем кассационной инстанцией обращенного к немедленному исполнению решения суда об усыновлении (удочерении), вынесенного с существенным нарушением процессуальных и материальных норм, лишает возможности повторно рассмотреть дело, поскольку ребенок уже вывезен за границу. Поэтому при подготовке слушания таких дел прокурор должен обращать внимание на наличие доказательств, свидетельствующих о том, что лечение усыновляемого невозможно в условиях российского здравоохранения, и промедление ставит под угрозу его жизнь и здоровье.

Отмена усыновления Законодательством предусмотрен действенный механизм защиты прав и законных интересов детей не только при усыновлении, но и уже усыновленных детей. Это отмена усыновления.

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, больны хрони- ческим алкоголизмом или наркоманией (ст. 141 СК РФ).

Таким образом, основанием для отмены усыновления служит виновное поведение усыновителей.

Решением суда удовлетворен иск городского прокурора в интересах несовершеннолетнего З. об отмене усыновления. Судом установлено, что брак усыновителей распался, ответчица З. воспитанием ребенка не занимается, нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, состоит на учете с диагнозом 2-я стадия

153

зависимости от алкоголя, ответчик также полностью устранился от воспитания и содержания ребенка, условия для проживания ребенка отсутствуют — квартира находится в антисанитарном состоянии. Со стороны усыновителей какой-либо контроль за поведением ребенка не осуществляется, ребенок неоднократно совершал преступления, был помещен в государственную спецшколу для детей с девиантным поведением.

Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8).

Так, решением суда по заявлению граждан США супругов Д. отменено усыновление Д. Ксении. Было установлено, что у девочки после усыновления проявились негативные последствия после перенесенного гнойного менингита. Они знали о наличии у ребенка задержки психоречевого и физического развития, глухоты, аномалии сердца, однако не были извещены о том, что ребенок болел менингитом, в результате которого поведение ребенка после усыновления стало агрессивным: девочка била, кусала их, ломала игрушки, они не смогли установить с ней контакт (Приморский край).

Анализ материалов судебной практики показывает, что судами также принимались решения об отмене усыновления и по другим основаниям, в том числе в связи с изменением семейного и материального положения в семье усыновителей, ухудшением состоянии здоровья усыновителей.

Судом рассмотрено заявление К.А. об отмене усыновления К. Алексея. После усыновления Алексея через 2 года у супругов К. родился свой ребенок. Через год супруг ушел из семьи, отказался материально помогать семье, впоследствии был признан безвест-

154

но отсутствующим. По мере взросления детей росли и материальные трудности. Совокупный доход семьи составил 7016 руб., из которых 516 руб. — коммунальные платежи. Оставшаяся сумма явно недостаточна для обеспечения нормальной жизни трех человек. В судебном заседании истица пояснила, что в слу- чае отмены усыновления Алексей сможет получать пособие. С отменой усыновления был согласен и сам Алексей. В интересах ребенка заявление К. было удовлетворено (Краснодарский край).

При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.

Правом требовать отмены усыновления согласно ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Если такое требование заявлено усыновителями (усыновителем), то надлежащим ответчиком по делу будет усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов которого осуществляется лицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ.

Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора по правилам искового производства.

Таким образом, в силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор может уча- ствовать в рассмотрении дел данной категории в двух формах: он имеет право инициировать иск об отмене усыновления и вступать в процесс для дачи заключения по делу, инициированному другими лицами. Подробно особенности такой формы участия прокурора, как вступление в процесс для дачи заключе- ния, были рассмотрены выше. Вопросы, связанные с участием прокурора в гражданском судопроизводстве при обращении с заявлением в защиту прав несовершеннолетних, будут подробно рассмотрены в следующем разделе.

Заявление об отмене усыновления, если усыновители — граждане РФ, подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Заявление об отмене усыновления ребенка, если усыновители — граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане и лица без гражданства, подается соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа.

155

Заявление об отмене усыновления по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ.

При предъявлении иска об отмене усыновления прокурору необходимо четко сформулировать основания для отмены усыновления, обосновать свои требования со ссылкой на нормы материального и процессуального права, предоставить суду доказательства в обоснование заявленных требований.

Âслучае необходимости прокурор вправе заявлять ходатайства об истребовании дополнительных документов и иных доказательств в подтверждение обоснованности отмены усыновления, ходатайства о привлечении к участию в деле других лиц, о допросе свидетелей, специалистов.

Âходе рассмотрения дела, независимо от формы участия прокурора в процессе, осуществляя свою правозащитную функцию, прокурор должен в полной мере использовать все права, предоставленные ему законодательством, в целях защиты прав

èинтересов ребенка.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.

Суд обязан в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления (ст. 140 СК РФ, ст. 275 ГПК РФ).

Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Согласно ст. 143 СК РФ при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

156

Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия.

Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия.

В заключение следует отметить наиболее часто встречающиеся нарушения норм материального и процессуального права, служащие основанием для отмены или изменения судебных решений об усыновлении, особенно по делам о международном усыновлении.

Анализ судебной и прокурорской практики в субъектах Федерации и практики Верховного Суда РФ позволяет отнести к таким нарушениям отсутствие согласия родителей, иных законных представителей ребенка на его усыновление, непривлечение указанных лиц к участию в деле (когда это необходимо), непредоставление усыновителями, органами опеки и попечительства в предусмотренных законом случаях всех требуемых документов, несоответствие заявителей предъявляемым к усыновителям требованиям (в том числе по характеризующим данным, состоянию здоровья, материальному положению, жилищным условиям), рассмотрение дела в отсутствие представителя органа опеки и попечительства.

Несоблюдение принципа приоритетности усыновления ребенка российскими гражданами — наиболее часто встречающееся нарушение при международном усыновлении.

Это может выражаться в непринятии мер по передаче ребенка на воспитание его родственникам, другим российским гражданам, невыяснении мотивов отказа от усыновления ребенка российских граждан, в отсутствии или недостаточности документов и сведений, содержащих информацию о принятых мерах по устройству детей на воспитание в российские семьи.

Грубым нарушением норм материального права также счи- тается усыновление ребенка иностранными гражданами до истечения 6 месяцев со дня размещения сведений о ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Нарушения норм международного права и российского законодательства при легализации документов, проставлении апостиля, составлении медицинских заключений о состоянии здоровья усыновителей также могут служить основанием для отмены решения об усыновлении.

157

Нарушением законодательства также считается подготовка документов для усыновления представительством международной организации по усыновлению, не имеющей разрешения на осуществление такой деятельности на территории РФ, либо по окончании срока действия такого разрешения.

Необоснованное обращение к немедленному исполнению решения суда об усыновлении, как правило, служит основанием к изменению этого судебного акта.

2.6. Участие прокурора в рассмотрении дел о лишении родительских прав

В силу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Статья 63 СК РФ также закрепляет право и обязанность родителей воспитывать своих детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться об их физическом, психи- ческом, духовном и нравственном развитии.

В соответствии с п. 1 ст. 55 СК РФ родительские обязанности не могут находиться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Родители при осуществлении родительских прав не могут причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Вред в таких случаях можно определить как любые негативные последствия, которые наступают в результате деяний (действий или бездействия) родителей, нарушающих имущественные права или посягающих на нематериальные блага (в частности, на жизнь, здоровье, честь, достоинство) несовершеннолетних детей.

Ребенку в результате неправомерных действий родителей, как правило, причиняется и моральный вред (физические или нравственные страдания).

Поэтому законодатель в п. 1 ст. 55 СК РФ предусмотрел, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Однако с сожалением приходится констатировать, что в условиях тяжелой социально-экономической ситуации в стране растет

158

количество неблагополучных семей, нередко характеризующихся асоциальным поведением родителей.

Крайняя мера, призванная защитить права несовершеннолетних детей в этой ситуации, — лишение таких родителей родительских прав, и количество таких исков из года в год увели- чивается.

Поскольку лишение родительских прав — крайняя мера се- мейно-правовой ответственности в отношении родителей (или одного из них), то и применяться она должна только в исключи- тельных случаях. На это обратил внимание и Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 постановления от 27 мая 1998 г. ¹ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»1.

Основания и условия лишения родительс их прав Рассмотрение оснований для лишения родительских прав необходимо в связи с тем, что лишь при их наличии к тому или иному лицу (или лицам) возможно применение такой крайней меры ответственности.

В соответствии со ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

•уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

•отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

•злоупотребляют своими родительскими правами;

•жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

•больны хроническим алкоголизмом или наркоманией;

•совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья

супруга.

Анализ ст. 69 СК РФ и других норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что лишение родительских прав возможно

1 СПС «КонсультантПлюс».

159

только при наличии нескольких условий, к которым необходимо отнести следующие:

•совершение родителями (одним из них) противоправного деяния (действия или бездействия) в отношении своих детей или супруга и только при их (его) виновном поведении;

•правонарушитель — дееспособное лицо, в соответствии со ст. 21 ГК РФ своими действиями способное приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их;

•сам ребенок, права которого должны быть защищены путем лишения его родителей родительских прав, — несовершеннолетний, т.е. не достиг восраста 18 лет.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления от 27 мая 1998 г. ¹ 10 разъяснил, что исходя из норм ст. 69, 73 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хрони- ческого заболевания, за исключением лиц, страдающих хрони- ческим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей для него опасно (п. 2 ст. 73 СК РФ).

Перечень оснований для лишения родительских прав — ис- черпывающий. Для удовлетворения иска о лишении родительских прав достаточно наличия хотя бы одного из указанных оснований, хотя на практике, как правило, присутствует совокупность таких оснований.

Более подробно остановимся на исследовании перечисленных оснований для лишения родительских прав.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 10).

По мнению Ю.А. Королева, чаще всего равнодушное отношение родителей к страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания

160