Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

своевременному принятию судом законного и обоснованного решения, восстановлению нарушенных жилищных прав несовершеннолетних в полном объеме. В целях реализации правозащитной функции прокурор должен эффективно использовать все права, предоставленные ему ст. 35, 39, с учетом требований ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.

Выступая в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в ходе судебного разбирательства прокурору необходимо не только заявлять ходатайства и предоставлять доказательства, но и участвовать в исследовании представленных суду другими участвующими в деле лицами вещественных, письменных и иных доказательств, в допросе свидетелей, специалистов, экспертов, задавать им вопросы по существу спора.

В судебном заседании прокурор высказывает свое мотивированное мнение по всем возникающим вопросам процессуального или материального права, в том числе о возможности слушания дела в отсутствие тех или иных лиц, о привлечении к участию в деле тех или иных лиц, об отводах, о назначении по делу экспертизы, о допросе свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании или о приобщении к материалам дела тех или иных доказательств.

Участвуя в разбирательстве гражданского дела, прокурору, предъявившему иск (или обратившемуся в суд с заявлением), надо правильно применять нормы материального и процессуального права. Необходимо также учитывать разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. ¹ 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»1.

Прокурор, обратившийся в суд за защитой жилищных прав несовершеннолетних, в соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ выступает в судебных прениях первым. Его выступление должно содержать: оценку доказательств; вывод о том, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какие нормы материального и процессуального права подлежат применению.

Выявив в ходе судебного разбирательства нарушения законности, прокурор должен ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения в адрес соответствующих организа-

1 ÁÂÑ ÐÔ. 2008. ¹ 10.

111

ций или соответствующих должностных лиц. Право суда на вынесение таких определений закреплено в ст. 226 ГПК РФ, однако применяется крайне редко.

Анализ материалов прокурорской практики свидетельствует о том, что значительную часть исков прокуроров составляют иски о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — детей-сирот), и в первую очередь иски о предоставлении жилья таким детям. Об актуальности защиты прокурором жилищных прав детей-сирот свидетельствуют следующие данные. На 1 января 2007 г. в Российской Федерации было выявлено и учтено 140 тыс. детей указанной категории, свыше половины которых нуждалось в жилье1. По информации прокуратуры Омской области, на момент проверки из более чем 9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных на территории Омской области, около 30% не имели жилой площади2.

В информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 14 июня 2005 г. ¹ 21—12—05 прокурорам предлагается инициировать в законодательных и исполнительных органах власти субъектов Федерации, местного самоуправления принятие решений, направленных на улучшение положения детей-сирот, регулярно планировать и проводить проверки исполнения жилищного законодательства, активнее защищать жилищные права детей-сирот в порядке гражданского судопроизводства.

Право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечи- тельства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Статьей 8 Закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попече-

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // www.ombudsman.gov.ru.

2 Прокуратурой проверено состояние законности в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // www.prokuratura.omsk.ru.

112

ния родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечи- тельством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют право на него на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в уч- реждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Âсоответствии со ст. 17 Закона о защите инвалидов детиинвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Âсвязи с тем, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья прямо закреплено в законе, у прокуроров не возникает каких-либо серьезных проблем в обоснование своих требований в защиту их жилищных прав, которые судами удовлетворяются.

Вместе с тем прокурорам при подготовке в суд исковых заявлений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма следует правильно определить надлежащего ответчика. В большинстве случаев прокуроры в качестве ответчиков по таким делам указывали органы местного самоуправления. Ответчики, возражая против заявленных требований, ссылались на то, что указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем органом исполнительной власти субъекта

113

Российской Федерации или органом местного самоуправления, но за счет средств субъекта Российской Федерации. Правильной следует признать позицию, когда суды обоснованно не соглашались с доводами органов местного самоуправления (ответчиков по делу) и удовлетворяли требования прокуроров о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилых помещений детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства.

Так, Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия по заявлению прокурора Орджоникидзевского района в интересах несовершеннолетней Ч. о предоставлении жилья возложил на администрацию муниципального образования «Орджоникидзевский район» обязанность предоставить Ч. расположенное в пос. Копьево Орджоникидзевского района Республики Хакасия жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Не согласившись с этим решением суда, ответчик его обжаловал. Суд кассационной инстанции оставил названное решение без изменения, поскольку пришел к выводу о том, что предоставление Ч. жилого помещения — обязанность муниципального образования и не противоречит положениям ст. 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» об отнесении расходов по предоставлению жилья де- тям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Федерации.

При рассмотрении данной категории дел прокурорам необходимо учитывать, что в случае принятия субъектом Федерации нормативных актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Федерации суд при определении надлежащего ответчика должен руководствоваться этими нормативными актами (ст. 5 и абз. 2

ï.1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам). Прокурорам также следует учитывать, что, исходя из требо-

ваний ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам, разрешение требований о предоставлении детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зави-

114

симость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом1.

В субъектах Федерации получила распространение практика предоставления детям-сиротам жилых помещений, непригодных для проживания (находящихся в аварийном состоянии, не отве- чающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам и т.п.). Нередко жилые помещения, закрепленные за детьми, оставшимися без попечения родителей, фактически остаются без присмотра со стороны местной администрации, приходят в негодность для проживания, разрушаются (особенно в сельской местности), в них незаконно проживают родственники этих детей или посторонние лица. Имеют место необоснованные отказы в постановке детей-сирот на учет для внеочередного предоставления им жилья. Указанные нарушения, а также иные нарушения жилищных прав детей-сирот все чаще выявляются прокурорами в ходе надзорных проверок во многих субъектах Федерации. По фактам таких нарушений прокурорам следует принимать необходимые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Законом о прокуратуре РФ, придавая особое внимание обращению в суд с заявлением как наиболее эффективной форме защиты жилищных прав детей-сирот.

Анализ материалов прокурорской и судебной практики показывает, что прокуроры чаще обращались в суд с исками, обязывающими администрацию района (города) предоставить детямсиротам жилые помещения, отвечающие требованиям законодательства; о производстве ремонта в жилых помещениях, занимаемых детьми-сиротами или предоставляемых им; о выселении из закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений лиц, незаконно их занимающих; о вселении детей-сирот в закрепленные за ними жилые помещения; об обязании администрации района (города и т.п.) поставить детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также с иными заявлениями, направленными в защиту жилищных прав таких детей.

По делам о признании за детьми-сиротами права пользования жилыми помещениями, которые были ранее закреплены за

1 Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // БВС РФ. 2008. ¹ 10.

115

ними, и о вселении, доказыванию, как показала судебная практика, подлежали следующие обстоятельства: вселение и проживание несовершеннолетних с родителями в жилом помещении по договору социального найма; утрата детьми родительского попечения; направление детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закрепление за детьми жилого помещения на весь период их нахождения в соответствующих учреждениях; вселение в жилое помещение третьих лиц в период временного нахождения детей, оставшихся без попечения родителей, в названных учреждениях, проживание которых препятствует вселению и проживанию детей в закрепленном жилом помещении.

Важное направление правозащитной деятельности прокуроров — оспаривание в интересах несовершеннолетних различных гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями.

Как правило, у прокуроров не возникает каких-либо существенных проблем при оспаривании договоров о передаче жилого помещения в собственность (приватизации), что подтверждается имеющейся судебной и прокурорской практикой.

В соответствии со ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда приобретение в собственность жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, занимаемых на условиях социального найма, невозможно без согласия несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попе- чения родителей, договор передачи жилого помещения в собственность должен быть оформлен органами опеки и попечительства, иными законными представителями несовершеннолетних в течение трех месяцев. Несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, такие договоры оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолет-

116

ними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки

èпопечительства.

Âсилу ст. 11 данного Закона несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.

При подготовке исковых заявлений об оспаривании договоров приватизации прокурорам следует учитывать постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. ¹ 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»1.

Договоры приватизации по искам прокуроров признаются недействительными полностью или в части, например, когда дети незаконно не были включены в число лиц, участвующих в приватизации жилья, отсутствовало согласие органов опеки и попечи- тельства, а также по иным предусмотренным законом основаниям.

Прокурорам сложнее защищать права и интересы несовершеннолетних, нарушенные при совершении сделок, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу служит основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

По смыслу данной правовой нормы новый собственник имеет право выселить из приобретенного им жилого помещения не только бывшего собственника, но и его несовершеннолетних детей.

Âсвязи с внесенными в ч. 4 ст. 292 ГК РФ изменениями с 1 января 2005 г. при отчуждении жилого помещения, в котором проживают имеющие родителей несовершеннолетние дети, не требуется даже согласия органа опеки и попечительства.

Âотношении находящихся под опекой или попечительством членов семьи собственника жилого помещения либо оставшихся без родительского попечения несовершеннолетних членов семьи

1 СПС «КонсультантПлюс».

117

собственника такое согласие требуется только в тех случаях, когда об этом стало известно органу опеки и попечительства и если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц.

Таким образом, создаются предпосылки для различных нарушений жилищных прав и законных интересов несовершеннолетних как самим недобросовестным собственником отчуждаемого жилого помещения, так и работниками органов опеки и попечительства, иными заинтересованными лицами, что находит подтверждение в результате проводимых прокурорами проверок соблюдения жилищного законодательства и законодательства, регулирующего права несовершеннолетних. В практике имеют место случаи, когда собственник квартиры, желая прекратить право пользования этим жилым помещением бывшей женой и детьми, заключает договор купли-продажи квартиры со своими родственниками, которые, юридически став новыми собственниками квартиры, выселяют их. Работники органов опеки и попечительства не «замечают» совершаемые сделки с жилыми помещениями или приходят к выводу о том, что такие сделки не затрагивают права и (или) интересы несовершеннолетних.

Обращению в суд с иском об оспаривании таких сделок с жилыми помещениями должна предшествовать тщательная предварительная подготовка. Особое внимание следует уделять изуче- нию материалов надзорной проверки (если проводилась), материалов, поступивших из органов опеки и попечительства, материалов проверок по заявлениям несовершеннолетних, иных заинтересованных лиц; сбору достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения жилищных прав несовершеннолетних совершенной сделкой, отсутствие согласия на совершение сделки органов опеки и попечительства (когда оно обязательно).

При этом необходимо учитывать особенности ряда сделок с жилыми помещениями, сопровождающихся переходом права собственности на них.

Если бывший член семьи собственника, в том числе несовершеннолетний, на момент приватизации имел равные права с лицом, которое впоследствии приобрело в собственность данное жилое помещение, но отказался от приватизации, дав согласие на приватизацию иному лицу, то при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу он не может быть выселен из этого жилого помещения, поскольку имеет право пользования

118

данным жилым помещением. При этом надо исходить из того, что право пользования носит бессрочный характер1.

Следует также учитывать, что в силу ч. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, в том числе права проживания в жилом помещении.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. ¹ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»2 для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества подопечного, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. При отсутствии такого разрешения орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного (ч. 4 ст. 21 Закона).

Согласно письму Минобразования России от 9 июня 1999 г. ¹ 244/26—5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних»3, в случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением другой жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он — только член семьи собственника.

Сделки с жилыми помещениями признаются недействительными (ничтожными) по основаниям, предусмотренным ст. 168— 179 ГК РФ.

Особого внимания со стороны прокуроров требуют несовершеннолетние, проживающие в одном жилом помещении с родителями, которые в отношении них лишены родительских прав. Как правило, такие уже «бывшие» родители продолжают вести образ жизни, создающий неблагоприятную психотравмирующую

1 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года // БВС РФ. 2006. ¹ 5.

2 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñò. 1755.

3 Вестник образования. 1999. ¹ 8.

119

обстановку для проживания несовершеннолетних. В этих случа- ях прокурорам целесообразно заявлять требования о выселении таких лиц без предоставления им другого жилого помещения в связи с невозможностью совместного проживания с ними детей, в отношении которых они лишены родительских прав, что предусмотрено ч. 2 ст. 91 ЖК РФ.

Судами такие иски прокуроров удовлетворяются при предоставлении соответствующих доказательств невозможности совместного проживания. Доказательства могут быть получены в результате прокурорских надзорных проверок, от органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, иным законным путем.

При рассмотрении дел о выселении в порядке ч. 2 ст. 91 ЖК РФ судами устанавливались следующие обстоятельства: принадлежность жилого помещения к государственной или муниципальной собственности; проживание ответчика-родителя в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма; круг лиц, обладающих равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением; факт лишения лиц, подлежащих выселению, родительских прав; невозможность совместного проживания нанимателя с несовершеннолетними детьми, в отношении которых он лишен родительских прав, и др.

В связи с тем, что ст. 91 ЖК РФ расположена в разделе III ЖК РФ «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма», ее положения в части выселения без предоставления другого жилого помещения распространяются только на граждан, занимающих жилое помещение по договору социального найма.

В качестве примера можно привести иск горпрокурора г. Сланцы Ленинградской области, обратившегося в суд в интересах несовершеннолетнего С. с требованием о выселении из жилого помещения его отца. В обоснование своих требований прокурор указал, что ответчик лишен в отношении С. родительских прав, мать ребенка умерла. Ответчик длительное время нигде не работает, неоднократно судим и отбывал наказания за тяжкие преступления, продолжает вести аморальный образ жизни, превратил квартиру в притон, где неоднократно в результате этого возникали пожары, что привело квартиру в нежилое состояние. Совместное проживание ребенка в квартире с ведущим такой образ жизни ответчиком стало невозможным для нормального физи- ческого и психического развития несовершеннолетнего, в связи с чем ответчик подлежит выселению без предоставления жилого помещения на основании ч. 2 ст. 91 ЖК РФ. Требования прокурора судом рассмотрены и удовлетворены.

120