Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Исходя из такой позиции законодателя, п. 3 приказа Генерального прокурора РФ от 2 ноября 2003 г. ¹ 51 предписывает прокурорам при обращении в суд с заявлением учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, должна обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

Представление полученных в установленном законом порядке относимых (ст. 59 ГПК РФ), допустимых (ст. 60), достоверных доказательств по делу является обязанностью прокурора, обращающегося в суд с заявлением или иском.

Такими доказательствами в первую очередь могут являться документы и иные письменные материалы, полученные в ходе надзорных прокурорских проверок.

Прокурор имеет право согласно ст. 57 ГПК РФ при отсутствии необходимых доказательств, уже после подачи в суд заявления (иска) как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства ходатайствовать перед судом об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств. Статьей 65 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться к суду с заявлением об обеспечении доказательств. Прокурор может также заявлять требование о принятии судом мер по обеспечению иска (ст. 139 ГПК РФ).

Поскольку подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу (ч. 2 ст. 147 ГПК РФ), прокурору необходимо уже на этой стадии гражданского процесса использовать все предоставленные ему законом полномочия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения гражданского дела, возбужденного по его заявлению. При этом следует учитывать требования не только норм ГПК РФ и других законов, но и разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. ¹ 11.

Прокурору следует правильно определить круг лиц, которых необходимо привлечь к участию в деле. Важно проверить, принадлежит ли лицу, в интересах которого прокурор намерен предъявить иск, право требования и является ли то или иное лицо надлежащим ответчиком. Этот вопрос может быть решен правильно лишь на основе анализа норм материального права, предусматривающих правомочия субъектов материального правоотношения. Ошибки в определении сторон могут привести к отказу судом в принятии искового заявления прокурора или к рассмотрению судом вопроса о замене ненадлежащей стороны (ст. 36 ГПК РФ).

11

Собрав необходимые материалы и разрешив указанные вопросы, прокурор приступает к составлению искового заявления.

Структура искового заявления включает в себя: вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (просительную) части.

Во вводной части указывается, в какой суд направляется заявление; какой прокурор и в порядке какой статьи обращается в суд; в интересах кого предъявляется иск: если это гражданин, то указываются Ф.И.О., адрес; если юридическое лицо — его наименование и место нахождения. Далее указываются наименование ответчика и его адрес. Если иск подлежит оценке, то прокурор указывает сумму, подлежащую взысканию в пользу истца.

Âописательной части излагаются послужившие основанием иска обстоятельства, опираясь на которые, прокурор обосновывает свои требования; доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства. В описательной части достаточно лишь назвать доказательства, указать факт их существования и источник получения.

Âмотивировочной части искового заявления дается юриди- ческая оценка обстоятельств дела и доказательств, использованных для подтверждения информации; указывается на закон, в соответствии с которым требование должно быть удовлетворено судом. Четкая правовая квалификация спорного правоотношения со ссылками на закон может существенным образом повлиять на позицию ответчиков по предъявленным к ним требованиям, поможет суду правильно разрешить спор по существу.

Заключительная часть искового заявления содержит требования прокурора, например, о признании сделки недействительной, о восстановлении на работе, о лишении родительских прав и т.д. Также в этой части прокурор может указать, какие у него имеются ходатайства (заявления) к суду (например, об истребовании доказательств, о допросе свидетелей, о назначении экспертизы, об обеспечении иска). Указанные ходатайства (заявления) прокурора могут быть заявлены и отдельно от искового заявления.

Заключительная часть искового заявления должна содержать перечень прилагаемых к нему документов, среди которых могут быть письменные доказательства, расчет цены иска (если большой объем вычислений) и т.п.

Âсоответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ1 (далее — НК РФ) при обращении в суды общей юрисдик-

1 ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 32. Ñò. 3340.

12

ции и к мировым судьям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований прокуроры освобождаются от уплаты госпошлины.

Анализ материалов судебной и прокурорской практики показывает, что не всегда качество подготовки прокурорами материалов для обращения в суд отвечает предъявляемым требованиям. Имеются случаи несоответствия процессуальных документов, подготавливаемых прокурорами, требованиям действующего законодательства о форме и содержании искового заявления. Не всегда юридически правильно определяются спорные правоотношения, отсутствуют необходимая аргументация требований, доказательства, ссылки на соответствующие нормы материального и процессуального права, которыми следует руководствоваться, не указываются цена иска, перечень прилагаемых документов и т.п.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

При подготовке дела к судебному разбирательству в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, судья разрешает вопрос о времени и месте проведения предварительного судебного заседания (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). Предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, прокурора, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Прокурор в предварительном судебном заседании имеет право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

Активное участие прокурора не только при подготовке дела, но и на стадии судебного разбирательства способствует своевременному принятию судом законного и обоснованного решения. Для этого прокурору следует эффективно использовать все права, предоставленные ему ст. 35, 39 ГПК РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.

13

Âходе судебного разбирательства необходимо не только представлять доказательства, но и активно участвовать в исследовании представленных суду другими участвующими в деле лицами вещественных, письменных и иных доказательств, в допросе свидетелей, специалистов, экспертов, задавать им вопросы по существу спора.

Âсудебном заседании прокурор высказывает свое мотивированное мнение по всем возникающим вопросам применения норм процессуального и материального права, в том числе о возможности слушания дела в отсутствие тех или иных лиц, о привле- чении к участию в деле тех или иных лиц, об отводах, о назна- чении по делу экспертизы, о допросе свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании или о приобщении к материалам дела тех или иных доказательств.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением или иском, в соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ выступает в судебных прениях первым. Выступление прокурора должно содержать оценку доказательств, вывод о том, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какие нормы материального и процессуального права подлежат применению.

После произнесения речей все лица, участвующие в деле (в том числе прокурор), могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК РФ). Согласно

÷.1 ст. 191 ГПК РФ прокурор, как и иные лица, участвующие в деле, после окончания рассмотрения дела по существу не вправе ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, а также на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании.

После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, а после принятия и подписания решения председательствующий или один из судей объявляет решение суда (ст. 192, 193 ГПК РФ).

Особенности участия прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел отдельных категорий будут рассмотрены в главе 2.

1.2. Вступление прокурора в процесс в суде первой инстанции для дачи заключения

В гражданском судопроизводстве прокурор в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий всту-

14

пает в процесс и дает заключение по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. ¹ 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»1).

Перечень указанных дел, имеющих социально значимый характер, строго ограничен и может быть расширен только федеральным законом.

Приказом Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. ¹ 51 прокурорам предписано участвовать в первую очередь в рассмотрении дел: о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В иных случаях вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

1 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 26. Ñò. 2581.

15

Âусловиях усиления действия принципов состязательности сторон и независимости судей вступление прокурора в процесс для дачи заключения по социально значимому делу способствует обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования юридически значимых обстоятельств спора, его правильному разрешению.

Заключение носит рекомендательный характер и имеет цель обеспечить вынесение судом законного и обоснованного решения (определения, постановления). Содействуя осуществлению правосудия, прокурор принимает меры не только к восстановлению нарушенного права, но и предупреждению нарушения прав одной из сторон, иных лиц, участвующих в деле (например, при необоснованных требованиях истца).

Âособом мнении судей Европейского суда, высказанном 20 февраля 1996 г. по делу Вермюлен против Бельгии, отмечено, что в этом случае прокурор выступает «в качестве amicus curiae — юридического консультанта суда, в чьей объективности и беспристрастности никто не сомневается», поскольку «он находится как бы над спором сторон по делу»1. В подавляющем большинстве случаев решения и определения выносятся судом в соответствии с заключением прокурора.

Прокурор дает заключение как по существу дела в целом, так и по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (например, о возможности разрешения спора в случае неявки свидетелей, о последовательности исследования доказательств, о необходимости назначения дополнительной экспертизы и др.).

Заключение прокурора по отдельному вопросу, возникшему

âходе рассмотрения дела, суд заслушивает после выяснения мнения других лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание. Позиция прокурора должна быть аргументирована и основана на нормах материального и процессуального права. Исходя из этого, под названным заключением понимается основанное на законе, мотивированное мнение прокурора по конкретному вопросу, возникшему в ходе судебного разбирательства.

Заключением прокурора по существу дела в целом завершается часть судебного разбирательства, именуемая «рассмотрение дела по существу».

Прокурор может вступить в процесс для дачи заключения на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на

1 См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 2.

16

стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу, т.е. до судебных прений.

Âотличие от заключения государственного органа, органа местного самоуправления (ст. 47 ГПК РФ), представляемого суду в письменном виде в качестве официальной позиции соответствующего органа, заключение прокурора дается устно и отражает личное мнение конкретного должностного лица, а не всей прокуратуры или ее структурного подразделения. Кроме того, заключение прокурора имеет сугубо правовой характер, тогда как заключения государственных органов и органов местного самоуправления являются компетентным мнением не только о правовой стороне спорного вопроса. Так, орган опеки

èпопечительства при подготовке заключения по делу об определении места жительства ребенка учитывает условия жизни родителей, привязанность ребенка к одному из них, их личные качества и т.д.

Особый государственный статус прокурора в гражданском судопроизводстве предполагает следующие требования к прокурорскому заключению:

(1) объективность и законность: прокурор должен сохранять беспристрастность по отношению к лицам, участвующим в деле, и основывать свою позицию исключительно на нормах материального и процессуального права;

(2) полнота и обоснованность: прокурору надлежит определенно и исчерпывающе высказаться по всем заявленным требованиям, не допуская альтернативы и не оставляя решение вопроса «на усмотрение суда». Все доводы прокурора должны быть аргументированы.

С учетом изложенного заключение прокурора по существу дела в целом — основанное на правовой оценке фактических обстоятельств дела и внутреннем убеждении мотивированное мнение прокурора о том, как должно быть разрешено дело, высказываемое им в судебном заседании в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Заключение прокурора условно можно разделить на четыре части: обращение к суду и лицам, участвующим в деле; описательную, мотивировочную и резолютивную.

Заключение прокурора адресовано не только суду, но и лицам, участвующим в деле, поэтому логично начинать его фразой: «Уважаемый суд! Уважаемые участники процесса!».

Âописательной части прокурор отмечает общественную зна- чимость спора (если таковая имеет место), кратко излагает су-

17

щество дела (требования и возражения сторон, других лиц, уча- ствующих в деле).

В мотивировочной части дается юридическая квалификация правоотношений сторон. Прокурор указывает закон (иные правовые акты), подлежащий применению при разрешении данного дела; высказывает свое мнение относительно того, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, а какие не установлены; дает оценку собранным по делу доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого из них в отдельности, достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Со ссылкой на конкретные нормы права прокурор обосновывает свою позицию по делу.

Резолютивная часть является логическим продолжением мотивировочной части и представляет собой краткий вывод относительно заявленных по делу требований: подлежат они удовлетворению или нет (полностью или частично). Прокурор должен четко сформулировать, кто, какие действия и в чью пользу должен произвести. Если ставится вопрос о взыскании денежных средств, необходимо указать конкретную сумму.

При выявлении случаев нарушения законности прокурор вправе поставить перед судом вопрос о вынесении частного определения и направлении его в адрес соответствующей организации или должностного лица (ст. 226 ГПК РФ).

Вступлению прокурора в процесс должно предшествовать изучение законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, постановлений Пленума Верховного Суда РФ по конкретной категории дел, разъяснений Президиума Верховного Суда РФ, судебной практики.

Перед судебным заседанием прокурору следует ознакомиться с материалами гражданского дела, выяснив:

(1)подведомственно и подсудно ли гражданское дело данному суду (ст. 22—33 ÃÏÊ ÐÔ);

(2)нет ли оснований для отвода судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика, самого прокурора (ст. 14—21 ÃÏÊ ÐÔ);

(3)надлежащий ли ответчик по делу;

(4)нет ли обстоятельств, влекущих оставление иска (заявления) без рассмотрения либо прекращение, приостановление производства по делу (ст. 215, 220, 222 ГПК РФ);

(5)все ли заинтересованные лица привлечены к участию в деле;

(6)извещены ли лица, участвующие в деле, о явке в суд;

18

(7)достаточно ли собранных по делу доказательств для его рассмотрения.

Это необходимо для своевременного заявления соответствующего ходатайства.

Целесообразно также определить круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе судебного разбирательства.

Заключение прокурора должно быть четким, лаконичным, отличаться тщательностью анализа обстоятельств дела, строгой логичностью построения, грамотностью и простотой языка выступления, должно давать ясное представление о позиции по делу. Достоинство речи прокурора — не витиеватые фразы, а систематизированность конкретных фактов. Известный юрист А.Ф. Кони призывал вменить прокурору в нравственную обязанность «сдержанность в слове, обдуманность и справедливость в выводах…»1.

Стиль речи прокурора должен соответствовать его высокому назначению.

ГПК РФ не предусматривает письменной формы заключе- ний прокурора, они даются устно, и их содержание отражается в протоколах судебных заседаний. Однако в соответствии с п. 8 приказа Генерального прокурора РФ ¹ 51 прокуроры, участвующие в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции, обязаны формировать наблюдательные производства, в которых помимо копий наиболее важных процессуальных документов должны быть и подробные заключения.

1.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в кассационной инстанции

Право на судебную защиту, провозглашенное в ст. 46 Конституции РФ, предусматривает конкретные гарантии эффективного восстановления нарушенных или оспариваемых прав посредством правосудия. И эти гарантии заключаются не только в праве на обращение в суд первой инстанции за защитой своих прав, свобод и законных интересов, но и в праве заинтересованных лиц на обращение в суд за защитой своих прав и свобод, нарушенных неправосудным судебным решением.

Одним из наиболее оперативных и эффективных способов обеспечения правосудности является пересмотр не вступивших в законную силу судебных актов в суде кассационной инстанции.

1 Êîíè À.Ô. Ñîáð. ñî÷. Ò. 5. Ì., 1968. Ñ. 169.

19

Кассационное производство имеет своей целью проверку законности и обоснованности решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, и устранение возможных судебных ошибок. Именно кассационная инстанция призвана предотвратить вступление в законную силу и последующее исполнение неправосудных судебных актов, тем самым обеспечивая в полном объеме реализацию конституционного права на судебную защиту.

Согласно ст. 336, 371 ГПК РФ на решения и определения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений и определений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено представление.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. ¹ 12 «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» указано, что, исходя из положений ст. 34, 35, 49 ГПК РФ, прокурор обладает правом на подачу кассационного представления, независимо от того, участвовал ли он в заседании суда первой инстанции1.

Подача участвующим в деле прокурором кассационного представления влечет обязанность суда кассационной инстанции проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Особенности процедуры ассационно о обжалования Объектом кассационного обжалования являются не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции.

В соответствии со ст. 337 ГПК РФ не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке:

(1)решения районных судов, решения гарнизонных военных судов — соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;

(2)решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов — в Верховный Суд РФ;

1 ÁÂÑ ÐÔ. 2008. ¹ 9.

20