Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Жилищные права несовершеннолетних нарушаются не только в результате действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, законных представителей детей и других граждан, при совершении сделок с жилыми помещениями, но и в результате принятия органами власти нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения с участием несовершеннолетних. Прокурор, обращаясь в суд с требованием о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, должен учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. ¹ 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»1.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, а также содержать данные, перечисленные в ч. 5, 6 ст. 251 ГПК РФ. При обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, нали- чие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение этих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности, типовые, примерные положения. Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт (п. 9, 10, 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 48).

1 ÁÂÑ ÐÔ. 2008. ¹ 1.

121

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Законом о прокуратуре, он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23, 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (нарушающих жилищные права несовершеннолетних), издаваемых федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Прокурорами в защиту жилищных прав несовершеннолетних предъявляются также иски о досрочном расторжении договора аренды жилья, закрепленного за несовершеннолетним, и выселении арендатора; о признании за детьми права собственности на жилое помещение в порядке наследования; о выделении супружеской доли и признании за несовершеннолетним права собственности на часть наследственного имущества, а также иные иски, направленные на восстановление нарушенных прав несовершеннолетних.

Рост количества обращений прокуроров в суды с заявлениями, исками, их многообразие, повышение результативности таких обращений свидетельствуют об активной позиции прокуроров при реализации своих полномочий по защите жилищных прав несовершеннолетних.

Вступление про урора в процесс для дачи за лючения по делам о защите прав несовершеннолетних Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор в целях осуществления возложенных на него полномочий вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении. Особенно это необходимо в тех случаях, когда при выселении затрагиваются интересы несовершеннолетних.

Приказом Генерального прокурора РФ ¹ 51 прокурорам предписано участвовать в первую очередь в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения.

Вступлению прокурора в процесс по таким делам всегда должна предшествовать тщательная подготовка, начинающаяся с изучения материалов назначенного к рассмотрению дела.

Прокурору, вступающему в процесс для дачи заключения (как и при обращении в суд с заявлением), в ходе рассмотрения

122

и разрешения дела следует занимать активную позицию, используя все предоставленные ему процессуальные права для защиты жилищных прав несовершеннолетних.

Âсудебном заседании, в ходе дачи объяснений заявителями, представителями органа опеки и попечительства, а также другими лицами, участвующими в деле, дачи заключений специалистами, экспертами, показаний свидетелями прокурор имеет право задавать им по существу рассматриваемого дела вопросы, для выяснения, насколько законно и обоснованно заявленное требование, нарушаются ли при этом жилищные права несовершеннолетних.

После исследования всех доказательств в целях осуществления возложенных на него полномочий в соответствии со ст. 189 ГПК РФ прокурор дает по рассматриваемому судом делу правовое заключение, которое должно быть мотивированным, основанным на законе, содержать ссылки на подлежащие применению судом при принятии решения нормы законодательства, регулирующего спорные жилищные отношения.

Âзаключении должны быть сформулированы выводы, к которым пришел прокурор в результате тщательного анализа всех обстоятельств дела, всестороннего, полного и объективного исследования представленных суду доказательств, а также мнение прокурора о том, как надлежит разрешить заявленные требования, удовлетворить их или отказать в удовлетворении и по каким основаниям.

Такое заключение должно быть по возможности кратким и понятным всем присутствующим в судебном заседании, а формулировка позиции прокурора — четкой.

Заключение прокурора должно способствовать принятию судом законного и обоснованного решения по рассмотренному делу.

Участвуя в рассмотрении дел о выселении, прокурору необходимо учитывать, что выселение граждан возможно только в случаях, предусмотренных законодательством.

К наиболее распространенным случаям следует отнести выселение из жилых помещений, находящихся в собственности (ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ), выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (ст. 84—91 ЖК РФ), выселение из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ).

До последнего времени повсеместно нарушались права несовершеннолетних при применении судами ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, когда по иску собственника жилого помещения выселялся не

123

только бывший супруг, но и дети собственника жилого помещения, остававшиеся с бывшим супругом. Прокурорам, участвующим в рассмотрении дел о выселении, не всегда удавалось защитить права детей. Этому препятствовала не только формулировка ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, но и позиция Верховного Суда РФ, который разъяснил, что ребенок, не проживающий совместно с родителем — собственником жилого помещения, считается бывшим членом его семьи и может быть выселен вместе с бывшим супругом1.

Ситуация изменилась, когда Верховный Суд РФ пересмотрел свое отношение к применению данной правовой нормы и разъяснил, что лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей—собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка. Поэтому в силу установлений Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями2. В настоящее время при применении судами ч. 4 ст. 31 ЖК РФ у прокуроров, участвующих в рассмотрении таких дел, не возникает каких-либо серьезных проблем.

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма, без предоставления других жилых помещений.

Выселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма имеет место в следующих случаях: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ст. 86 ЖК РФ); жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания (ст. 87 ЖК); в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жи-

1 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года // БВС РФ. 2006. ¹ 3.

2 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года // БВС РФ. 2008. ¹ 2.

124

лого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 88 ЖК РФ).

Прокурору при даче заключения по гражданским делам о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма необходимо учи- тывать, что в силу ч. 3 ст. 89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86—88 ЖК РФ, другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ).

Согласно ст. 90 ЖК РФ, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более 6 месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

В связи с тем, что часто при таком выселении затрагиваются интересы несовершеннолетних, прокурорам следует уделять особое внимание выяснению причин, приведших к длительному невнесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Так, уважительными причинами суды признавали длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии, безработицу, тяжелое материальное положение в связи с болезнью, наличием в составе семьи инвалидов, детей1. Суд может признать уважительными и иные причины, приведшие к неуплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Прокурор также участвует в рассмотрении дел по искам о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, в тех случаях, когда

1 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев» // БВС РФ. 2000. ¹ 8.

125

требования о выселении заявлены не прокурором, а иными лицами.

Без предоставления других жилых помещений могут быть выселены из специализированных жилых помещений граждане, в том числе несовершеннолетние члены семьи нанимателя, в слу- чае отказа добровольно освободить их после расторжения или прекращения договоров найма этих помещений (ст. 103 ЖК РФ). Прокурор, участвуя в процессе, должен иметь в виду, что исклю- чение составляют случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. Виды жилых помещений, относящиеся к специализированному жилищному фонду, указаны в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ.

Дела о признании недействующим нормативного правового акта, нарушающего жилищные права несовершеннолетних, в соответствии с ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 252 ГПК РФ также рассматриваются с участием прокурора, который вступает в процесс и дает заключение после исследования всех доказательств по делу. Такое участие прокурора возможно только в тех случаях, когда дело судом возбуждено не по его заявлению.

Указанные случаи участия прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел о защите жилищных прав граждан для дачи заключения не являются исчерпывающими, однако относятся к числу наиболее распространенных.

2.5. Особенности рассмотрения с участием прокурора дел об усыновлении (удочерении)

Общие положения Усыновление — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и один из способов защиты прав несовершеннолетних в порядке гражданского судопроизводства.

Основные принципы усыновления закреплены в ряде международных правовых актов, к которым в первую очередь следует отнести Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятую 3 декабря 1986 г. Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН, и Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

126

Правовые нормы, регулирующие вопросы усыновления, а также вопросы участия прокурора в рассмотрении дел этой категории, содержатся в СК РФ, ГПК РФ, Федеральном законе от 16 апреля 2001 г. ¹ 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»1, постановлении Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. ¹ 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»2, постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. ¹ 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства»3.

Вопросам применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей посвящено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. ¹ 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»4.

Âсоответствии с российским законодательством (ст. 123, 124 СК РФ) усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом их этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Âп. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8 разъяснено, что под интересами детей при усыновлении следует,

âчастности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

Согласно п. 2 Правил передачи детей на усыновление (удоче- рение) допускается усыновление в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

• умерли;

1 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 17. Ñò. 1643.

2 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 15. Ñò. 1434.

3 ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 15. Ñò. 1590.

4 ÁÂÑ ÐÔ. 2006. ¹ 6.

127

•неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

•признаны судом недееспособными;

•лишены судом родительских прав (только по истечении 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав);

•дали в установленном порядке согласие на усыновление;

•по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК РФ допустимо лишь в случае, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). Поскольку законом (п. 3 ст. 124 СК РФ) не установлено, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер.

В целях соблюдения правила, предусмотренного п. 3 ст. 124 СК РФ, при рассмотрении дела об усыновлении суду следует выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья или сестры, а также подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде (п. 3, 4, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8).

Так, суд отказал заявителям в усыновлении Д. (при наличии у него подлежащей удочерению другими лицами сестры Л.), поскольку обоснованно пришел к выводу о том, что удочерение Л. и усы-

128

новление Д. разными лицами не может отвечать интересам детей. Л. и Д., будучи близнецами, с самого рождения проживали и воспитывались только вместе. Дети привязаны друг к другу и дружны. По заключению органов опеки и попечительства, они имели общие жесты, мимику, подсознательно контактировали между собой, помогали друг другу, что придавало им чувство уверенности в себе, уравновешенности и защищенности. При беседе с детьми представитель органа опеки и попечительства убедилась в том, что у них имеется обоюдное желание жить и воспитываться в одной семье (Тамбовская область).

Другой пример, когда усыновление имеет место в отношении только одного из братьев или сестер.

Судом удовлетворено заявление супругов Х. об усыновлении малолетнего Владимира Б., у которого имелись старшие несовершеннолетние братья Василий и Николай и сестра Яна (родители лишены родительских прав). Судом установлено, что Владимир и его братья и сестра воспитывались в разных детских домах, длительное время с ним не общались, Владимир практически ничего не помнит и не знает о них. При таких обстоятельствах признано, что усыновление допустимо и отвечает интересам несовершеннолетнего (Республика Бурятия).

Законодатель не связывает возможность усыновления с состоянием здоровья ребенка, подлежащего усыновлению. Однако практика свидетельствует о том, что российские граждане, как правило, стремятся усыновить здоровых детей, не имеющих тяжелых хронических заболеваний и отклонений в психи- ческом и физическом развитии, отягощенной наследственности (родители страдают алкоголизмом, наркоманией, психиче- скими заболеваниями).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении ¹ 8 обратил внимание судей на то, что состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Если ребенок страдает каки- ми-либо заболеваниями, необходимо выяснить, известно ли усыновителям об имеющихся у ребенка заболеваниях, а также смогут ли они обеспечить такому ребенку надлежащий уход и соответствующее лечение (п. 5, 15 постановления Пленума).

129

Кандидаты в усыновители имеют право обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок. Они обязаны подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка (п. 11, 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

Материалы прокурорской практики свидетельствуют о том, что ухудшение состояния здоровья усыновленного ребенка, его психического состояния (особенно когда усыновителям не было известно обо всех имеющихся у ребенка заболеваниях и их возможных последствиях) в дальнейшем нередко приводит к отказу от такого ребенка и отмене усыновления.

Судом удовлетворено заявление супругов З. об отмене усыновления несовершеннолетнего Г. Как было установлено, через несколько лет после усыновления у Г. стали проявляться признаки хронического психического заболевания, сопровождавшегося неадекватным агрессивным поведением и сексуальными девиациями. Курс лечения в психиатрическом стационаре не дал положительного эффекта. Подросток, ставший злоупотреблять алкоголем, представлял опасность из-за применения физического насилия в отношении усыновителей (Московская область).

Законодатель серьезные требования предъявляет и к лицам, которые могут быть усыновителями.

Не случайно Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении (п. 15) разъяснил, что при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (усыновителей) (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

С заявлением об усыновлении в суд могут обратиться только граждане, состоящие на учете в качестве кандидатов в усыновители. Постановка на учет таких граждан осуществляется по их

130