Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

1.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам

Право на судебную защиту, закрепленное в ст. 46 Конституции РФ, охватывает все стадии гражданского процесса — от рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции до пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления в порядке надзора.

Пересмотр вступивших в законную силу актов суда в порядке надзора по своему содержанию и предназначению является дополнительным способом обеспечения правосудности судебных решений, который, имея резервное значение, используется, когда неприменимы или исчерпаны все обычные средства про- цессуально-правовой защиты, с тем чтобы — исходя из принципа справедливости — гарантировать закрепленное Конституцией РФ право на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина1.

В суд надзорной инстанции могут быть обжалованы только те судебные постановления, которыми в результате судебной ошибки существенно нарушены права и законные интересы тех или иных лиц. Поэтому любое надзорное представление прокурора в обязательном порядке должно содержать указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона (п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК РФ).

По вопросам, возникающим в связи с обжалованием судебных актов в порядке надзора, даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. ¹ 2 «О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. ¹ 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»2 (далее — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 г. ¹ 2), которые следует учитывать прокурорам.

1 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2005 г. ¹ 11-П «По делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами государственного уч- реждения культуры «Дом культуры им. Октябрьской революции», открытого акционерного общества «Центронефтехимремстрой», гражданина А.А. Лысогора и администрации Тульской области» // Росийская газета 2005. 24 ноября.

2 ÁÂÑ ÐÔ. 2008. ¹ 4.

41

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, прокурором в суд надзорной инстанции может быть принесено представление. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ.

К судебным постановлениям отнесены судебные приказы, решения суда, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции (ч. 1 ст. 13 ГПК РФ). Не могут быть объектом обжалования в надзорном порядке только судебные постановления Президиума Верховного Суда РФ, который сам является последней надзорной инстанцией.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 20 января 2003 г. ¹ 2 разъяснил, что таким правом обладает прокурор как лицо, участвующее в деле, согласно ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений в любой суд надзорной инстанции.

Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) вправе обращаться с надзорными представлениями соответственно в президиум Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

По своему содержанию, порядку подачи и рассмотрения представление прокурора ничем не отличается от надзорной жалобы.

На судебные постановления согласно ч. 2 ст. 376 ГПК РФ прокурором могут быть принесены представления в суд надзорной инстанции в течение 6 месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что прокурором были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Особенности рассмотрения надзорных жалоб, представлений в суде надзорной инстанции В ГПК РФ предусмотрен особый

42

порядок рассмотрения надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления.

Согласно ст. 380.1 ГПК РФ надзорное представление прокурора, поданное в соответствии с правилами, установленными ст. 376—378 ГПК РФ, изучается:

•в президиуме Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению судьей данного суда;

•в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Прези-

диуме Верховного Суда РФ — судьей Верховного Суда РФ. Представление прокурора возвращается без рассмотрения по

существу в случаях, предусмотренных ст. 379.1 ГПК РФ.

Судья надзорной инстанции изучает надзорное представление прокурора по приложенным к нему материалам либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорном представлении или ином ходатайстве.

Сроки рассмотрения надзорного представления прокурора определены в ст. 382 ГПК РФ.

По результатам изучения надзорного представления судья выносит определение:

•об отказе в передаче надзорного представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорное представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;

•о передаче надзорного представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорного представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче надзорного представления проку-

43

рора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Надзорное представление прокурора, поданное в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ на судебные постановления, указанные в п. 3, 4 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, с делом в случае передачи его для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции направляется соответственно в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ.

Определение судьи об отказе в передаче надзорного представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции в соответствии со ст. 383 ГПК РФ должно содержать:

•дату и место вынесения определения;

•фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

•наименование лица, подавшего надзорное представление прокурора;

•указание на судебные постановления, которые обжалуются;

•мотивы, по которым отказано в передаче надзорного пред-

ставления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Если по результатам рассмотрения судьей надзорного представления принято решение о передаче его с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, определение судьи должно содержать:

•дату и место вынесения определения;

•фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

•наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;

•наименование лица, подавшего надзорное представление прокурора;

•указание на судебные постановления, которые обжалуются;

•изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;

•мотивированное изложение оснований для передачи надзорного представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;

•предложения судьи, вынесшего определение.

Судья вместе с вынесенным им определением и материалами дела направляет надзорное представление прокурора в суд надзорной инстанции.

44

Согласно ст. 385 ГПК РФ лицам, участвующим в деле, суд надзорной инстанции направляет копии определения о передаче надзорного представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и копии надзорного представления прокурора. Время рассмотрения надзорного представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание. Однако их неявка не препятствует его рассмотрению.

Сроки и порядок рассмотрения надзорного представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции определены ст. 386 ГПК РФ.

Срок рассмотрения дел судом надзорной инстанции в судебном заседании — не более месяца, а в Верховном Суде РФ — не более двух месяцев со дня вынесения судьей определения.

По результатам рассмотрения дела президиум суда надзорной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по гражданским делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят определения.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений судом надзорной инстанции Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, если:

•суд не применил закон, подлежащий применению;

•суд применил закон, не подлежащий применению;

•суд неправильно истолковал закон.

Нарушение или неправильное применение норм материального права может проявляться по-разному.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях, когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму права, но и разрешает дело в противоречии с действующим законодательством. Если суд не указал в решении подлежащую применению норму материального права, но разрешил спор в соответствии с действующим законом, надзорная инстанция может внести в него соответствующие изменения, не отменяя его.

45

О неприменении закона, подлежащего применению, можно говорить, если суд применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие закону или изданные с нарушением законодательства. О подобном нарушении норм материального права речь идет и в случаях неприменения судом первой инстанции закона по аналогии.

Нормы материального права считаются нарушенными, если суд применил закон, не подлежащий применению (абз. 3 ст. 363 ГПК РФ). Такое нарушение имеет место, когда суд при разрешении дела неправильно квалифицирует взаимоотношения сторон и применяет не ту норму, которая регулирует спорное отношение (например, норму семейного, а не гражданского права).

Неправильное истолкование закона допускается судом в тех случаях, когда применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его понимаются неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод о правах и обязанностях сторон. Подобное нарушение может быть допущено, в ча- стности, при расширительном или ограничительном толковании закона1.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 12 февраля 2008 г. ¹ 2 разъяснил, что по смыслу ст. 387 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод существенным нарушением, являющимся основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, в отличие от оснований отмены судебных постановлений в кассационном порядке, может быть признано не всякое нарушение норм материального и процессуального права из числа указанных в ст. 363, 364 ГПК РФ. Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и полу- чения нового судебного постановления. Иная точка зрения суда

1 Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

46

надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

Полномочия суда любой надзорной инстанции предусмотрены ст. 390 ГПК РФ.

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций без изменения, надзорное представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ), если в ходе рассмотрения дела пришел к выводу о том, что решения, определения и постановления нижестоящих судов, вынесенные по конкретному гражданскоправовому спору, не содержат существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, являющихся основанием для их отмены.

Суд надзорной инстанции может отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение (п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ), если усмотрит существенное нарушение норм материального или процессуального права той или иной судебной инстанцией.

По результатам рассмотрения судом надзорной инстанций дело может быть направлено на новое рассмотрение в тот суд, решение, определение или постановление которого отменено полностью или в части.

В той части, в которой судебное постановление не отменено, оно остается в силе и не подлежит пересмотру при рассмотрении дела вновь той инстанцией, в которую направлено дело.

Суд надзорной инстанции также вправе отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу (п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).

Основаниями для отмены судебных постановлений в порядке судебного надзора в этом случае будут являться основания для прекращения производства по делу (ст. 220 ГПК РФ) или для оставления заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений (п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ).

Такое возможно, когда одно из вынесенных по делу постановлений является законным, а другие — подлежащими отмене.

47

Суд надзорной инстанции в силу п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ вправе также отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. Это возможно в том случае, если не требуется дополнительного исследования доказательств и установления новых обстоятельств по делу, когда суд допустил ошибку только в применении и толковании норм материального права.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд надзорной инстанции может оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорного представления прокурора. В интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы доводов надзорного представления. При этом суд надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Результат пересмотра судебных постановлений в порядке надзора в соответствии со ст. 388 ГПК РФ оформляется в виде определения или постановления суда надзорной инстанции. Согласно требованиям ст. 391 ГПК РФ определение или постановление суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Основания и порядо внесения про урором надзорно о представления Надзорное представление прокурора — это акт прокурорского реагирования на вступившее в законную силу судебное постановление, вносимый в суд надзорной инстанции с целью отмены или изменения (полностью или в части) данного судебного постановления.

Объектами пересмотра в порядке надзора могут быть только вступившие в законную силу судебные постановления, за исклю- чением постановлений Президиума Верховного Суда РФ.

Порядок вступления в законную силу решения суда первой инстанции определен в ст. 209 ГПК РФ, согласно которой оно

48

вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано:

•в случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно;

•в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Определения суда первой инстанции (в том числе мирового судьи), которые могут быть обжалованы в апелляционную или кассационную инстанции отдельно от решений (ч. 1 ст. 331, ч. 1 ст. 371 ГПК РФ), вступают в законную силу в таком же порядке, как и решения суда.

Определения суда первой инстанции, которые не могут быть обжалованы отдельно от решения суда, вступают в законную силу со дня их вынесения.

Частные жалобы и представления прокурора на такие определения суда не подаются, но возражения относительно этих определений могут быть включены в апелляционную (кассационную) жалобу, представление (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).

Постановления суда апелляционной инстанции вступают в законную силу со дня их вынесения (ст. 329, 335 ГПК РФ).

В таком же порядке вступают в законную силу определения судов кассационной инстанции (ст. 367 ГПК РФ).

Определения и постановления судов надзорной инстанции вступают в законную силу со дня их принятия (ст. 391 ГПК РФ).

Надзорное представление может быть принесено прокурором по делу, возбужденному судом по его заявлению либо подлежащему рассмотрению с его обязательным участием.

Основания для принесения надзорного представления идентичны основаниям для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора, предусмотренным ст. 387 ГПК РФ.

Такие нарушения могут быть выявлены прокурором самостоятельно (например, при отказе судом первой инстанции в удовлетворении его исковых требований и отклонении кассационного представления об отмене данного решения) либо по результатам рассмотрения жалоб, поступивших в прокуратуру.

Согласно ч. 1 ст. 377 ГПК РФ надзорное представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

49

Âэтом состоит отличие порядка подачи надзорного представления от апелляционных и кассационных представлений, которые подаются в соответствующую судебную инстанцию только через суд, принявший решение (ч. 1 ст. 320, ч. 2 ст. 337 ГПК РФ).

Âсилу ч. 2 ст. 377 ГПК РФ надзорное представление прокурора подается:

• на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в Президиум Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

• на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

• на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

• на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

50