Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. Так, например, районный прокурор вправе принести кассационное представление на решение суда по делу, в котором он участвует на основании ст. 45 ГПК РФ, даже если ни он сам, ни его помощник не присутствовали на заседании суда. При этом помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он лично участвовал1.

По общему правилу, кассационные представления и представления на определения суда первой инстанции приносятся прокурорами, соответствующими по уровню суду, постановившему решение (определение). Однако в силу принципа централизации прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре) такие представления могут быть принесены вышестоящим прокурором.

Основания для принесения представлений аналогичны основаниям для отмены или изменения решения суда (отмены определения суда первой инстанции) в кассационном порядке (ст. 362—365, 371 ГПК РФ), которые были рассмотрены в разделе 1.1 настоящей работы. Представления подаются прокурором в том же порядке и в те же сроки, что и кассационные (ча- стные) жалобы (ст. 237, 337, 338, 372 и 373 ГПК РФ).

Представление (кассационное или на определение суда) может быть отозвано, но только принесшим его прокурором и только до начала судебного заседания в суде кассационной инстанции (ст. 342, 345, 373 ГПК РФ). Отзыв представления осуществляется в письменной форме, в виде официального документа за подписью полномочного должностного лица, на бланке прокуратуры. Если гражданское дело еще не было направлено в суд кассационной инстанции, отозванное представление возвращается прокурору на основании определения суда первой инстанции. В противном случае суд кассационной инстанции выносит определение о принятии отзыва кассационного представления (представления на определение суда) и прекращении кассационного производства, если решение (определение) суда не было обжаловано другими лицами (ст. 342, 345, 373 ГПК РФ).

Под отов а представлений и их содержание, формирование наблюдательно о производства В соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора РФ ¹ 51 участвующие в деле прокуроры

1 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 1-й квартал 2004 г. // БВС РФ. 2004. ¹ 11.

31

(в основном это — помощники районных (городских) прокуроров) обязаны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки, приносить кассационные представления и представления на определения суда первой инстанции. С этой целью они должны систематически проверять законность и обоснованность судебных постановлений по гражданским делам, подлежащим рассмотрению с участием прокурора, даже если решения (определения), вынесенные судом, соответствуют его заключениям. В ходе проверки следует внимательно изучить протокол судебного заседания и в случае его неполноты или допущенных в нем неточностей в установленный законом срок подать на него заме- чания (ст. 231 ГПК РФ). Если судом после разбирательства дела была объявлена только резолютивная часть решения (ст. 199 ГПК РФ), необходимо уточнить, соответствует ли она резолютивной части подготовленного впоследствии мотивированного решения.

Проверка судебных постановлений осуществляется в кассационный срок, под которым понимается период, в течение которого на не вступившее в законную силу решение (определение) суда первой инстанции прокурором может быть принесено кассационное представление (представление на определение суда), а сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подана кассационная (частная) жалоба.

Гражданские дела, по каким-либо причинам рассмотренные без участия прокурора, изучаются более тщательно и в полном объеме. Начинать изучение рекомендуется с иска (заявления), обращая внимание на требования истца (заявителя), предмет спора, характер правоотношений сторон, доказательства, представленные ими в подтверждение своих требований и возражений. Такой способ изучения дела позволяет еще до ознакомления с судебным решением сформировать собственное мнение относительно того, каким оно должно быть.

Проверку можно начать и с прочтения решения (определения) суда, после чего изучить кассационные или частные жалобы (если они поступили), исковое заявление или заявление в зависимости от характера дела, затем перейти к ознакомлению с материалами дела в той последовательности, в какой они расположены.

Следует помнить, что способность прокурора выявить допущенные судом ошибки напрямую зависит от уровня его профессиональной подготовки, знания действующего федерального законодательства, других нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, судебной практики.

32

Âпроцессе ознакомления с материалами гражданского дела прокурор должен выяснить:

• характер правоотношений сторон;

• соблюдены ли судом правила подведомственности и подсудности спора (ст. 22—33 ГПК РФ);

• надлежащий ли ответчик по делу;

• нет ли обстоятельств, влекущих оставление иска (заявления) без рассмотрения либо прекращение производства по делу (ст. 220, 222 ГПК РФ);

• все ли заинтересованные лица привлечены к участию в деле;

• не допущены ли судом нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену решения (ст. 364 ГПК РФ);

• правильно ли определены судом обстоятельства, имеющие значение для дела;

• подтверждены ли надлежащими доказательствами (ст. 55, 59—61 ГПК РФ) обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считает установленными;

• соответствуют ли выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела;

• правильно ли применил суд нормы материального и процессуального права.

Несмотря на особый статус прокурора в гражданском процессе, отсутствие у него материально-правовой заинтересованности в исходе дела, его кассационное представление (представление на определение суда), по сути, равнозначно кассационной (частной) жалобе лица, участвующего в деле. Требования, предъявляемые к их содержанию и оформлению, идентичны (ст. 339, 340, 373 ГПК РФ).

Структурно кассационное представление состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Âвводной части указываются:

•наименование суда, которому адресовано представление;

•наименование должностного лица органов прокуратуры, внесшего представление, его местонахождение;

•наименования других лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение, место жительства или местонахождение;

•дата принятия и название решения суда (дополнительное, заочное), о пересмотре которого ставится вопрос;

•данные о том, каким судом и по какому гражданскому делу оно вынесено.

33

В описательной части:

•кратко излагается существо дела; указывается содержание принятого судом первой инстанции решения; доказательства, на которых основаны выводы суда, доводы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, а также законодательные акты, на которые суд сослался в решении;

•если кассационное представление приносится на дополнительное решение суда, излагается также краткое содержание

основного решения суда, с указанием даты его принятия.

Âмотивировочной части кассационного представления дается его правовое обоснование, которое должно согласовываться с основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке (ст. 362—365 ГПК РФ). Это самая важная часть представления, являющаяся объективным анализом всех обстоятельств дела.

Все доводы прокурора должны иметь надлежащую правовую аргументацию. В зависимости от вида нарушения можно дать анализ той или иной статьи закона, сослаться на постановления Пленума Верховного Суда РФ, материалы официально опубликованных Верховным Судом РФ обзоров судебной практики и ответов на возникшие у судов вопросы. Так, например, исходя из конкретных норм права, необходимо объяснить, почему закон,

âсоответствии с которым суд постановил решение, не подлежал применению, и указать, какой закон должен был быть применен.

Ссылка прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допустима только в слу- чае обоснования невозможности их представления в названный суд (ч. 2 ст. 339 ГПК РФ).

Âкассационном представлении следует указывать на все допущенные по делу нарушения, как влекущие отмену или изменение решения, так и те, которые сами по себе не служат основанием для пересмотра решения, но в совокупности с другими нарушениями влияют на решение вопроса о его законности и обоснованности.

При подготовке представления важно соблюдать последовательность и логичность изложения, обращать внимание на грамотность, точность формулировок, общую и юридическую культуру написания документа.

Неуместны в представлении упреки и замечания в адрес суда, постановившего обжалуемое решение, по поводу его необъективности, предвзятости и т.д.

Резолютивная часть кассационного представления должна логически следовать из положений, составляющих содержание

34

его мотивировочной части. Прокурор четко, в соответствии с полномочиями суда кассационной инстанции (ст. 361 ГПК РФ) формулирует обращенную к нему просьбу, указывая:

•подлежит решение отмене или изменению, полностью или в части (если в части, то какой);

•как надлежит поступить суду кассационной инстанции после отмены (изменения) решения (направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, прекратить производство по делу, оставить заяв-

ление без рассмотрения).

Если прокурор просит принять новое решение, он должен указать, какое именно.

Âрезолютивной части также приводится перечень доказательств, прилагаемых к представлению.

Представление подписывается прокурором, имеющим право на его принесение.

К представлению прилагаются:

• новые доказательства по делу (если таковые имеются);

• копии представления и приложенных к нему письменных доказательств — по числу лиц, участвующих в деле (ст. 340 ГПК РФ);

Представление прокурора на определение суда первой инстанции имеет ту же структуру и содержание, что и кассационное представление.

Прокурор должен указать, какой статьей ГПК РФ предусмотрено право обжалования соответствующего определения. Определение суда первой инстанции, в отличие от решения, может быть только отменено (полностью или в части), но не изменено в кассационном порядке (ст. 374 ГПК РФ).

Âслучаях пропуска по уважительной причине срока для принесения кассационного представления (представления на определение суда) прокурор должен обратиться в суд первой инстанции

ñмотивированным заявлением о его восстановлении (ст. 112 ГПК РФ). К этому заявлению (выполняется на бланке прокуратуры и подписывается полномочным на принесение представления должностным лицом) прилагается соответствующее представление.

Âкачестве уважительных причин пропуска срока судами признаются болезнь прокурора, командировка, несоблюдение судом установленного ст. 199 ГПК РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения1.

1 См.: пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. ¹ 12.

35

Характерными ошибками прокуроров при подготовке представлений являются:

•несоблюдение требований, предъявляемых ГПК РФ (ст. 339, 340) к их содержанию. Часто прокуроры не указывают основания, по которым считают неправильным соответствующее судебное постановление; не делают ссылки на нормы материального и процессуального права; не приводят обоснование того, почему новые доказательства представляются ими в суд второй, а не первой инстанции;

•требование об отмене (изменении) судебного постановления не аргументировано и не подтверждено доказательствами. Нередко доводы представления сводятся к переоценке доказательств по делу, что недопустимо и не может

рассматриваться в качестве основания для отмены решения или определения суда первой инстанции.

Недостаточное знание норм материального и процессуального права, поверхностное ознакомление с материалами гражданского дела и доводами кассационных (частных) жалоб сторон приводило порой к тому, что в представлении указывались несущественные нарушения судом норм права, тогда как очевидные и даже безусловные основания для отмены судебного постановления оставались вне поля зрения прокурора. Типичной ошибкой, допускаемой прокурорами, является также неправильное применение норм материального права;

•резолютивная часть представления подготовлена без учета полномочий суда кассационной инстанции. Не всегда при подготовке представлений прокурорами учитывается право суда кассационной инстанции после отмены решения суда первой инстанции вынести новое решение (ст. 361 ГПК РФ). Распространены случаи, когда прокуроры просят об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, в то время как собранных по делу

доказательств достаточно для установления значимых для дела обстоятельств и принятия нового решения.

Согласно п. 8 приказа Генерального прокурора РФ ¹ 51 прокуроры, участвующие в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции, обязаны формировать наблюдательные производства по делам, возбужденным по заявлениям прокурора либо подлежащим рассмотрению с его участием.

В наблюдательных производствах помимо подробных заклю- чений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: исковых заявлений, отзывов на иски, правоус-

36

танавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.

Копии судебных постановлений, принятых по делу, и представлений прокурора — обязательная составляющая наблюдательного производства.

В наблюдательное производство должно подшиваться и кассационное определение, вынесенное по результатам рассмотрения кассационного представления (представления на определение суда) либо кассационных (частных) жалоб лиц, участвующих в деле.

Особенности рассмотрения судом ассационной инстанцииражданс их дел с участием про урора Суд кассационной инстанции рассматривает дела коллегиальным составом судей по правилам производства в суде первой инстанции с некоторыми особенностями, предусмотренными гл. 40 ГПК РФ (ст. 7, 350 ГПК РФ).

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. ¹ 2 в случае принесения прокурором кассационного представления в заседании суда кассационной инстанции вправе принимать участие: в Верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде — должностное лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота); в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ — должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Обычно в заседании суда кассационной инстанции (как при наличии представления, так и при его отсутствии) принимают участие прокуроры профильных отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ.

Согласно ст. 357 ГПК РФ прокурор в суде кассационной инстанции дает только объяснения, а не заключение, как было в период действия ГПК РСФСР. Но изменения процессуального закона не повлияли на функции прокурора на данной стадии гражданского судопроизводства. Независимо от того, поддерживает ли прокурор представление или высказывает свое мнение относительно доводов кассационной (частной) жалобы, его вы-

37

ступление должно быть основано на законе, собственном правосознании и внутреннем убеждении, сложившемся в результате всесторонней, полной и объективной оценки всех обстоятельств дела. Участию в судебном заседании должно предшествовать тщательное изучение материалов гражданского дела, ознакомление с соответствующим законодательством, подзаконными нормативными актами, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ по конкретной категории дел, разъяснениями Президиума Верховного Суда РФ, судебной практикой.

Âсилу ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вместе с тем в интересах законности он вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Из этого следует, что прокурор, давая объяснения суду, не связан доводами представления, которое поддерживает, и должен (с учетом доводов кассационных и частных жалоб, возражений на них, новых доказательств) выявлять и обращать внимание суда кассационной инстанции на другие основания, влекущие отмену решения или определения суда первой инстанции.

Как показывает практика, по кассационным представлениям чаще всего отменяются (изменяются) решения судов, принятые по делам о восстановлении на работе, о выселении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о лишении родительских прав, а также по делам, возбужденным по искам (заявлениям) прокуроров.

Âосновном судебные решения отменяются ввиду нарушения судами норм процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности обстоятельств, которые суд считает установленными, нарушения или неправильного толкования норм материального права.

Среди обжалуемых прокурорами в суды кассационной инстанции определений преобладают те, которыми прокурорам отказано в принятии исков (заявлений), что главным образом связано с ограничительным толкованием судьями положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

При несогласии с доводами представления прокурор, участвующий в рассмотрении дела судом кассационной инстанции, вправе отказаться от его поддержания, что не освобождает его от дачи объяснений по делу. Если прокурор считает, что судебное решение или определение правильное, он мотивирует его законность и обоснованность.

38

Заседание суда кассационной инстанции можно условно разделить на четыре взаимосвязанные части:

•подготовительную;

•непосредственное рассмотрение жалобы или представления;

•судебные прения;

•вынесение и объявление кассационного определения.

В подготовительной части председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьим кассационным (частным) жалобам, представлению и на решение (определение) какого суда подлежит рассмотрению; выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился; устанавливает личность явившихся; проверяет полномочия должностных лиц, их представителей (ст. 351, 373 ГПК РФ). Затем председательствующий объявляет состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы (ст. 352 ГПК РФ). При отсутствии заявлений об отводе либо после их рассмотрения суд решает, можно ли начать разбирательство дела при данной явке, председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, удовлетворяет или отклоняет заявленные ходатайства (ст. 353—355 ГПК РФ).

Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или одного из судей. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения (определения) суда первой инстанции, доводы кассационных (частных) жалоб, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения суда.

Прежде чем заслушать объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, председательствующий должен выяснить, настаивает ли лицо, подавшее кассационную (ча- стную) жалобу, на ее рассмотрении, не отказывается ли истец от иска, не намерены ли стороны заключить мировое соглашение, и разъяснить им последствия этих процессуальных действий (ст. 345, 346 ГПК РФ). Затем суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную (частную) жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено представление. В случае обжалования решения (определения) суда обеими сторонами первым выступает истец. Судьи вправе задавать вопросы участвующим в деле лицам (ст. 356, 357, 373 ГПК РФ).

39

Прокурор, давая объяснения, обязан обратить внимание суда на выявленные им случаи нарушения законности, которые могут явиться для вынесения судом кассационной инстанции в порядке ст. 226 и 368 ГПК РФ частного определения в адрес соответствующих должностных лиц, организаций.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд переходит к исследованию доказательств. Имеющиеся в деле доказательства оглашаются только в случае необходимости. Новые доказательства суд исследует, только если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции, либо названный суд незаконно отказал в их исследовании1. Об их принятии судом кассационной инстанции выносится определение. В силу ст. 358 ГПК РФ лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Согласно ст. 359 ГПК РФ в случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения. Они состоят из речей лиц, участвующих в деле, и их представителей. Очередность выступления в прениях определяется с учетом принципа состязательности. Первым выступает лицо, подавшее кассационную (частную) жалобу, или прокурор, принесший представление. Третье лицо, заявившее самостоятельное требование относительно предмета спора в на- чатом процессе, и его представитель в судебных прениях выступают после сторон, их представителей. Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, и его представитель в судебных прениях выступают после истца или ответчика, на стороне одного из которых третье лицо участвует в деле.

После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения. В соответствии со ст. 360 ГПК РФ вынесение кассационного определения и его объявление происходят по правилам, предусмотренным ст. 193, 194 ГПК РФ.

1 См. пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. ¹ 12.

40