Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

занные лица могут быть подвергнуты штрафу, а свидетель — приводу (ч. 2 ст. 168).

Частью 1 ст. 169 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор может заявить ходатайство об отложении разбирательства дела в случае необходимости представления или истребования дополнительных доказательств.

При рассмотрении дела по существу после его доклада председательствующим прокурор заявляет, поддерживает он требования истца или нет (ст. 172 ГПК РФ) и первым дает объяснения. Затем лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору. Судьи вправе задавать вопросы в любой момент объяснений прокурора (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ). Прокурор в случае неявки в суд имеет право давать объяснения в письменной форме, которые подлежат оглашению председательствующим в судебном заседании (ч. 2 ст. 174). После объяснений прокурор высказывает мнение по определению последовательности исследования доказательств по делу (ст. 175).

Суд, как правило, исследует доказательства, представленные прокурором, в первую очередь, если бремя доказывания трудовым законодательством не возложено на ответчика. Допрос свидетелей осуществляется прокурором в порядке, предусмотренном ст. 177 ГПК РФ.

Прокурор, обратившийся с заявлением в защиту трудовых прав и законных интересов граждан, при необходимости выступает с дополнительными объяснениями. По окончании рассмотрения дела по существу суд переходит к судебным прениям (ст. 189). Прокурор выступает в судебных прениях первым. После выступления всех лиц, участвующих в деле, их представителей он имеет право на реплику в связи со сказанным (ст. 190).

Прокурор, вступивший в процесс на основании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, по завершении исследования доказательств по представлению председательствующего судьи выступает с заключением по делам о восстановлении на работе в целях осуществления возложенных на него полномочий по обеспечению законности. Подобная обязанность содержится и в п. 4 приказа Генерального прокурора РФ ¹ 51.

После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания (ст. 192). Затем председательствующий или один из судей объявляет ре-

101

шение суда, разъясняет его содержание, порядок и срок его обжалования лицам, участвующим в деле, в том числе прокурору, когда они могут ознакомиться с мотивированным решением суда (ст. 193—209 ГПК РФ).

2.4. Защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних в гражданском процессе

В Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав

èсвобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Êчислу важнейших прав человека и гражданина относится закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ право каждого на жилище, которое является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющих возможность реализации иных конституционных и гражданских прав.

Однако, несмотря на конституционные гарантии права на жилище, удовлетворение потребности в жилье было и остается для многих граждан России одной из самых острых проблем. И это связано не только с недостатком жилья, но и с многочисленными нарушениями жилищных прав граждан различными организациями, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2006 г. прокурорами было выявлено 92 991 нарушение законов о жилищных правах граждан, в 2007 г. — 103 147, в 2008 г. — 95 836 таких нарушений.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что все чаще нарушаются жилищные права несовершеннолетних, являющихся наиболее незащищенной категорией граждан ввиду их физической, психической и социальной незрелости.

Об этом свидетельствуют не только статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, но и рост числа жалоб, с которыми граждане обращаются к Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребенка в субъектах Федерации, в Европейский суд по правам человека.

Наблюдается рост и общего числа нарушений законов о правах

èинтересах несовершеннолетних, что подтверждается статистиче- скими данными Генеральной прокуратуры РФ. Если в 2006 г. прокурорами выявлено 419 753 нарушения прав и интересов не-

102

совершеннолетних, в 2007 г. — 501 233, то в 2008 г. — уже 563 690 нарушений (рост на 12,5% по сравнению с прошлым годом).

В этих условиях защита прокурором жилищных прав несовершеннолетних остается одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности прокуратуры.

Среди различных способов защиты прокурором прав несовершеннолетних наиболее эффективна судебная защита в порядке гражданского судопроизводства. В 2006 г. в защиту прав несовершеннолетних прокурорами было предъявлено в суды 75 422 иска, в 2007 г. — 79 906, в 2008 г. — 77 314 таких исков. Значительную часть этих исков составляют требования прокуроров, направленные на защиту жилищных прав детей.

Основания обращения про урора в суд общей юрисди ции по делам о защите жилищных прав несовершеннолетних Основания обращения прокурора в суд общей юрисдикции в защиту жилищных прав несовершеннолетних предусмотрены ГПК РФ, ЖК РФ, СК РФ, а также иными федеральными законами.

Âзависимости от оснований участия прокурора в гражданском процессе законодательство позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе1.

Так, согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс

èдает заключение по делам о выселении, а также в иных случа- ях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Конкретизируя данную норму ГПК РФ, п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. ¹ 51 «Об обеспече- нии участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» разъясняет необходимость обязательного участия прокурора в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения.

Âсоответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК РФ обязательное участие прокурора предусмотрено и при оспаривании нормативного правового акта, нарушающего жилищные права несовершеннолетних.

Когда прокурор не указан в законе в числе лиц, участвующих в рассмотрении и разрешении гражданских дел, следует говорить о факультативном участии прокурора в гражданском процессе.

1Гражданский процесс / Под ред. Н.М. Коршунова. М., 2007. С. 144.

103

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Защиту прав и законных интересов ребенка прокурор осуществляет и в случаях, предусмотренных нормами СК РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. ¹ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1 (далее — Закон о дополнительных гарантиях детям-сиротам) прокурор также вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 3.3 приказа Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. ¹ 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» (далее — приказ Генерального прокурора РФ ¹ 188) обязывает прокуроров своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению2.

Анализ материалов судебной и прокурорской практики позволяет констатировать, что основаниями обращений прокуроров с заявлениями в суды общей юрисдикции наиболее часто служили следующие нарушения жилищных прав несовершеннолетних:

•совершение незаконных сделок с жилыми помещениями, когда несовершеннолетние являются сособственниками этих помещений или имеют право пользования ими;

•невключение несовершеннолетних в договор передачи жилых помещений в собственность (приватизация);

•издание нормативных правовых актов, нарушающих жилищные права несовершеннолетних;

•необоснованные отказы в постановке детей-сирот на учет для внеочередного предоставления им жилья;

•отказы в предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту — дети-сироты), жилых помещений в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ;

1 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 52. Ñò. 5880.

2 См.: СПС «КонсультантПлюс».

104

•предоставление детям-сиротам жилых помещений, непригодных для проживания (находящихся в аварийном состоянии, не отвечающих установленным санитарным и техни- ческим правилам и нормам, и т.п.);

•невыполнение органами власти обязанностей по сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений;

•незаконное вселение в жилые помещения, закрепленные за детьми-сиротами, иных граждан.

В субъектах Федерации имеют место и иные нарушения жилищных прав несовершеннолетних, которые служат основаниями для обращения прокуроров с заявлениями в суды общей юрисдикции.

Поводы для обращения прокуроров в суд в защиту жилищных прав детей, как правило, — результаты общенадзорных прокурорских проверок соблюдения законодательства о несовершеннолетних и жилищного законодательства1. Правильно организованная и квалифицированно проведенная прокурорская проверка позволяет выявлять нарушения жилищных прав несовершеннолетних, а тесное взаимодействие прокуроров, проводящих такие проверки, и прокуроров, участвующих в рассмотрении дел судами (где такое разделение существует), способствует своевременному принятию мер прокурорского реагирования путем обращения с заявлением в суд. Поводами для обращения прокуроров в суд также служат обращения (заявления, жалобы) законных представителей несовершеннолетних и иных граждан, самих несовершеннолетних, учреждений, организаций, объединений.

Под отов а и направление про урором ис ов и заявлений в суд общей юрисди ции в защиту жилищных прав несовершеннолетних Обращение прокурора в суд в интересах несовершеннолетних обеспечивает им не только надлежащую защиту их жилищных прав, но и гарантируемую ст. 48 Конституции РФ квалифицированную юридическую помощь, что особенно важно. Такому обращению прокурора с иском или заявлением в защиту жилищных прав несовершеннолетних всегда должна предшествовать квалифицированная всесторонняя подготовка.

Поскольку в большинстве случаев поводами для такого обращения служат результаты общенадзорных прокурорских проверок

1 Викторов И.С. Организация работы прокурора по надзору за исполнением жилищного законодательства // Жилищное право. 2007. ¹ 2.

105

соблюдения законодательства о несовершеннолетних и жилищного законодательства, прокурорам необходимо тщательно исследовать все имеющиеся материалы таких проверок.

Также тщательно требуется подходить и к изучению проверочных материалов по поступившим в органы прокуратуры заявлениям (жалобам) на нарушения жилищных прав несовершеннолетних.

Все это поможет прокурору в дальнейшем правильно сформулировать свои требования, основание и предмет иска или заявления, указать обстоятельства, на которых он основывает эти требования, а также предоставить необходимые доказательства.

При подготовке в суд заявления прокурор должен в первую очередь руководствоваться нормами ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным при- чинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Суды первой инстанции нередко необоснованно отказывают прокурорам в принятии заявлений в защиту жилищных прав несовершеннолетних, ссылаясь, как правило, на наличие у них родителей и иных законных представителей, которые и должны обращаться в суд, а также на возможность самих несовершеннолетних обратиться в суд. Однако, как разъяснил Верховный Суд РФ в своем определении по делу ¹ 75-Впр08—39, право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребенка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его. Реализация прокурором полномочий, пре-

106

дусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства. Ссылка суда в определении об отказе прокурору в принятии заявления на положения ч. 5 ст. 37 ГПК РФ, согласно которой права несовершеннолетних защищают их законные представители, сделана без учета того, что указанная норма подразумевает альтернативу при защите прав несовершеннолетних иными лицами, которым это право предоставлено по закону. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о том, что судебная защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, которая в соответствии с действующим законодательством должна осуществляться государством, возможна и путем обращения в суд прокурора1.

Вместе с тем с учетом судебной практики, при отсутствии обращения граждан, при подготовке заявлений в суд прокурорам целесообразно обосновывать причины своего обращения в защиту жилищных прав несовершеннолетних.

Среди причин, по которым прокурор может обратиться в суд с иском или заявлением в защиту жилищных прав несовершеннолетнего при наличии у того законных представителей (и отсутствии обращения в органы прокуратуры), можно выделить следующие: несовпадение интересов детей и их законных представителей (например, при отчуждении жилого помещения); нежелание законных представителей обращаться в суд (как в приведенном выше примере) или невозможность такого их обращения по состоянию здоровья (длительная болезнь, инвалидность и т.п.), возрасту (престарелые родственники) и иным уважительным причинам (неграмотность и отсутствие средств для обращения за юридической помощью, удаленность от места суда и т.п.).

Необходимо также учитывать, что дети, оставшиеся без попе- чения родителей, воспитывающиеся в неблагополучных, малообеспеченных семьях, в которых родители пренебрегают родительскими обязанностями, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Согласно ст. 15 указанного Закона таким детям государство гарантирует судебную защиту.

1 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года // Сайт Верховного Суда РФ. www.supcourt.ru.

107

Как показывает практика, и сами несовершеннолетние в большинстве случаев нарушения их жилищных прав не в состоянии самостоятельно обратиться в суд в силу их физической, умственной, психологической и социальной незрелости, отсутствия жизненного опыта, должного образования, зависимости от законных представителей.

Прокурору Первореченского района г. Владивостока было отказано в принятии заявлений в защиту жилищных прав лиц из числа детей-сирот. Кассационной инстанцией определения судей районных судов оставлены без изменения. Прокурор в надзорных представлениях, ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указал на невозможность обращения выпускников в суд по уважительным причинам, поскольку они не имеют доходов и материальной возможности оплатить услуги по оказанию юридической помощи при обращении в суд; воспитывались в детском доме; социально не защищены и должным образом не приспособлены к жизненным условиям, так как в течение длительного времени не смогли восстановить свое нарушенное право путем обращения в администрацию г. Владивостока. Кроме того, они относятся к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной защите. Суд надзорной инстанции признал доводы прокурора обоснованными и удовлетворил надзорные представления.

Заявление прокурора в защиту жилищных прав несовершеннолетних должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ.

Основываясь на анализе спорных жилищных отношений, прокурору следует определить круг лиц, которые должны участвовать в деле, и, соответственно, указать их в заявлении. Так, по делам в защиту жилищных прав несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, в рассмотрении дела должны принимать участие их законные представители. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также должны быть привлечены к уча- стию в деле (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ). В необходимых случаях следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле представителей органов опеки и попечительства.

Заявление подается прокурором в суд с соблюдением правил подсудности, установленных ст. 23—27 ГПК РФ. Практически по всем делам о защите прав несовершеннолетних в качестве суда первой инстанции выступают районные суды. Дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих жилищные права несовершеннолетних, рассматриваются по первой инстанции Верховным судом

108

республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа. К подсудности Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции отнесены дела, указанные в ст. 27 ГПК РФ.

Прокурору при предъявлении иска или заявления следует определиться с территориальной подсудностью. По общему правилу, иск предъявляется по месту жительства ответчика, а иск к организации — в суд по месту ее нахождения (ст. 28 ГПК РФ). В случаях, предусмотренных ст. 29, подсудность может быть определена по выбору истца. Однако иски о правах на жилые помещения в силу ст. 30 ГПК РФ предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Исходя из такой позиции законодателя, п. 3 приказа Генерального прокурора РФ ¹ 51 предписывает прокурорам при обращении в суд с заявлением учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, должна обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

Предоставление полученных в установленном законом порядке относимых (ст. 59), допустимых (ст. 60), достоверных доказательств по делу — обязанность прокурора, обращающегося в суд с заявлением (или иском) в защиту жилищных прав несовершеннолетних.

Такими доказательствами в первую очередь могут быть документы и иные материалы, полученные в ходе надзорных прокурорских проверок соблюдения жилищных прав несовершеннолетних.

В целях реального исполнения решения суда, направленного на восстановление нарушенных жилищных прав детей, уже при подаче в суд заявления или иска прокурор может одновременно заявлять и требование о принятии судом мер по обеспечению иска (ст. 139 ГПК РФ). Наиболее распространенные обеспечи- тельные меры — наложение ареста на спорное жилое помещение и запрет на совершение определенных действий с жилым помещением.

109

Участие про урора, предъявивше о ис , в рассмотрении дел о защите жилищных прав несовершеннолетних в суде первой инстанции В соответствии с ч. 1 ст. 147 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Поскольку подготовка дела к судебному разбирательству обязательна по каждому гражданскому делу (ч. 2 ст. 147), прокурору необходимо уже на этой стадии гражданского процесса использовать все предоставленные ему законом полномочия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения гражданского дела о защите жилищных прав несовершеннолетних. При этом следует учитывать требования не только норм ГПК РФ и других законов, но и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. ¹ 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»1.

Согласно ст. 57 ГПК РФ прокурор имеет право при отсутствии необходимых доказательств, уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству ходатайствовать перед судом об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств. Статья 65 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращаться к суду с заявлением об обеспечении доказательств.

Если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству возникнет необходимость в привлечении к участию в деле соответ- чиков, третьих лиц, в замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований, в вызове в суд свидетелей, специалистов, в назначении по делу экспертизы, в принятии мер по обеспечению иска, прокурор имеет право заявить об этом соответствующее ходатайство.

Необходимо участие прокурора и в предварительном судебном заседании, поскольку в силу ст. 152 ГПК РФ в ходе этого заседания стороны также имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. В этом судебном заседании судья может приостановить или прекратить производство по делу, оставить заявление без рассмотрения.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании (ст. 155 ГПК РФ). Активное участие прокурора на этой стадии гражданского процесса, несомненно, способствует

1 Росийская газета. 2008. 2 июля.

110