Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

заявлению региональным или федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, при наличии у этих граждан установленных законом оснований быть усыновителями, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

Обязательным условием для постановки на учет граждан, желающих усыновить ребенка, служит наличие заключения органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями. Заключение готовится на основании заявления потенциальных усыновителей с приложением требуемых документов и после удостоверенного соответствующим актом обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (п. 6—9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

Важное значение для решения вопроса об удовлетворении заявления об усыновлении имеет факт личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком (п. 2 ст. 125 СК РФ), без которого невозможно установление эмоционально-психологического контакта между усыновляемым и усыновителями. Если ребенка намерены усыновить оба супруга, то необходимо общение с ребенком каждого из них. В подтверждение установления контакта между ребенком и усыновителями можно также предоставить заключение психолога, видео- и фотоматериалы, свидетельские показания и другие доказательства.

В силу ст. 127 Семейного кодекса РФ усыновителями могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

•лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

•супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

•лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

•лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

•бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

•лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

131

•лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители;

•лиц, не имеющих постоянного места жительства;

•лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

•лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Анализ прокурорской практики по делам об усыновлении подтверждает, что наибольшее число решений судов об отказе в усыновлении связано с отсутствием у усыновителей достаточных средств, позволяющих обеспечить усыновляемому необходимый прожиточный минимум; проживанием в жилом помещении, не отвечающем соответствующим требованиям; отрицательными характеристиками личности усыновителей (наличие судимости, злоупотребление спиртными напитками, лишение родительских прав и т.п.).

Так, судом было оставлено без удовлетворения заявление Н. об усыновлении. Основаниями для отказа послужили низкий уровень дохода заявителя, не позволяющий обеспечить усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в регионе, а также данные о личности заявителя, который неоднократно привлекался к уголовной ответственности и осуждался к наказанию в виде лишения свободы (Пермская область).

Однако ограничения, связанные с отсутствием надлежащего дохода и соответствующего жилого помещения, согласно п. 1, 2 ст. 127 СК РФ не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

Кроме того, в силу п. 1.1 ст. 127 СК РФ суд вправе отступить от положений относительно дохода усыновителя и наличия у него жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

К таким случаям, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления ¹ 8, следует отнести случаи, когда ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье,

132

благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда.

Немаловажное значение имеет и состояние здоровья усыновителей, к которому законодатель предъявляет определенные требования.

Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. ¹ 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попе- чительство), взять в приемную семью»1 определены заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. К ним относятся лица, страдающие: туберкулезом (активным и хрони- ческим) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболеваниями внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественными онкологическими заболеваниями всех локализаций; наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом; инфекционными заболеваниями до снятия с диспансерного учета; психическими заболеваниями, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; всеми заболеваниями и травмами, приведшими к инвалидности I и II групп, исключающими трудоспособность.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, установлен приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. ¹ 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»2.

Наличие у лиц, желающих усыновить ребенка, иных заболеваний, также не позволяющих им по состоянию здоровья осуществлять родительские права, тоже может служить основанием для отказа в усыновлении.

Решением суда супругам Ш. отказано в удочерении малолетней К., так как заявительница страдает психическим расстройством в форме умственной отсталости, отмечены отставание в психиче- ском развитии, низкий интеллектуальный уровень. В связи с этим Ш. не может заниматься воспитанием детей без ущерба для их здоровья и развития (Республика Бурятия).

1 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 19. Ñò. 2304.

2 Российские вести. 1996. 17 окт.

133

Лица, не состоящие в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

По смыслу ст. 127 СК РФ не могут быть усыновителями несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого.

Если заявитель обратился в суд с просьбой об усыновлении двух или более детей, суд может рассмотреть вопрос об усыновлении этих детей в одном процессе независимо от того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами.

Следует отметить, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не менее 16 лет не требуется (ст. 128 СК РФ).

Законодательством не установлен предельный возраст, по достижении которого то или иное лицо не может стать усыновителем. Однако в каждом конкретном случае необходимо тщательно исследовать все обстоятельства, побудившие лиц пожилого возраста к усыновлению, обращая особое внимание также на состояние их здоровья, жилищные условия и материальное положение.

Условия усыновления. Усыновление не может состояться без волеизъявления лиц, желающих усыновить ребенка. Обязательным условием усыновления служит согласие всех предусмотренных законодательством лиц.

Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, в силу требований ст. 57 и ч. 1 ст. 132 СК РФ, — обязательное условие его усыновления. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (п. 15 Правил передачи детей на усыновление (удочерение). Наличие или отсутствие согласия ребенка на его усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.

Наличие согласия родителей ребенка (если они у него есть) в силу п. 1 ст. 129 СК РФ — также обязательное условие усынов-

134

ления. Следует учесть, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — органа опеки и попечительства.

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки

èпопечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 постановления ¹ 8 разъяснил: если мать отказалась от ребенка после его рождения

èвыразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде (п. 2 ст. 129 СК РФ). Такими сведениями должны располагать органы опеки и попечительства, учреждения по месту нахождения ребенка. Получение этих сведений возможно также лично от матери в судебном заседании.

Исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, они вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.

Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица и только после его рождения (п. 2, 3 ст. 129 СК РФ).

Âсоответствии со ст. 133 СК РФ при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Вместе с тем согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

Когда дети находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных учреждениях, лечебных учрежде-

135

ниях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо также согласие в письменной форме их опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей этих учреждений. Однако и в этом случае, если у таких детей имеются родители, их согласие на усыновление обязательно.

Суд вправе в силу ст. 130 СК РФ в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении и без согласия родителей, но только в случаях, если они:

•неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

•признаны судом недееспособными;

•лишены судом родительских прав (при соблюдении требований п. 6 ст. 71 СК РФ);

•по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, согласно ст. 126.1 СК РФ не допускается.

Порядо усыновления и е о правовые последствия. Участие про урора в рассмотрении дел об усыновлении В соответствии со ст. 125 СК РФ установлен только судебный порядок усыновления (удочерения) ребенка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 262, ст. 273 ГПК РФ, п. 1 ст. 125 СК РФ рассмотрение и разрешение дел об установлении усыновления ребенка производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в порядке особого производства с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органов опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц (родственников ребенка, представителей учреждения, в котором находится ребенок, и т.п.) и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от 10 до 14 лет, следует исходить из положений ст. 57 СК РФ, согласно которой ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него

136

неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.

Если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок — инвалид с детства и ограничен в передвижении), суд с уче- том интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8).

Исходя из положений п. 2 ст. 132 СК РФ, усыновление может быть произведено без согласия усыновляемого ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Обязательное участие лиц, желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика (п. 3 ст. 126.1 СК РФ). Представители по делам этой категории вправе без участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п. (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8).

Дела такой категории рассматриваются судьей единолично в закрытом судебном заседании (ст. 7, 10, 273 ГПК РФ, ст. 139 СК РФ) в целях сохранения тайны усыновления ребенка. Такая позиция законодателя связана с гарантированным ст. 23 Конституции РФ правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Дела об усыновлении ребенка гражданами России (за исклю- чением постоянно проживающих за пределами территории РФ) согласно ч. 1 ст. 269 ГПК РФ подсудны районным судам по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка.

Рассмотрение и разрешение дел об усыновлении производится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27, 29 ГПК РФ для дел названной категории (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

По общему правилу, установленному ст. 269 ГПК РФ, гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка,

137

заявление об усыновлении (удочерении) подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Заявление об усыновлении должно соответствовать требованиям ст. 131, 270 ГПК РФ. В нем указываются:

•фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

•фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

•обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

•просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем)

в записи акта о рождении.

Если заявитель обратился суд с просьбой об усыновлении двух или более детей, суд может рассмотреть вопрос об усыновлении этих детей в одном процессе независимо от того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 8).

Êзаявлению об усыновлении, в силу требований ст. 132,

÷.1, 5 ст. 271 ГПК РФ, должны быть приложены в двух экземплярах следующие документы:

• при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

• медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

• справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

• документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

• документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

138

В материалах дела обязательно должно быть заключение органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

По смыслу ч. 2 ст. 125 СК РФ и ч. 1 ст. 272 ГПК РФ такое заключение требуется и в том случае, когда ребенок усыновляется отчимом или мачехой (что, как показывает судебная и прокурорская практика, бывает часто).

К заключению органа опеки и попечительства, в силу ст. 272 ГПК РФ, должны быть приложены следующие документы:

•акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

•свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

•медицинское заключение о состоянии здоровья, о физиче- ском и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

• согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

•согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 СК РФ;

•согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в ко-

тором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ).

По смыслу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ по делам об усыновлении прокурор в целях осуществления возложенных на него полномо- чий вступает в процесс и дает заключение о законности и обоснованности усыновления, исходя из приоритета прав и законных интересов усыновляемого ребенка.

139

Приказ Генерального прокурора РФ ¹ 51 (п. 4) также обязывает прокуроров участвовать в рассмотрении дел об усыновлении.

Вступлению прокурора в процесс по таким делам всегда должна предшествовать тщательная подготовка, ключевой момент которой состоит в изучении материалов назначенного к рассмотрению дела.

Необходимо убедиться в том, что в материалах дела имеется заключение органа опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

Прокурору следует также обратить внимание на документы о состоянии здоровья усыновляемого ребенка.

Âходе ознакомления с материалами дела прокурору необходимо убедиться в том, что лица, обратившиеся с заявлением об усыновлении, отвечают требованиям, предъявляемым к ним ст. 127 СК РФ, обратив особое внимание на наличие документов и иных доказательств, характеризующих усыновителей, в том числе документов о состоянии их здоровья.

Âматериалах дела обязательно должны быть документы о согласии на усыновление как самого ребенка по достижении им возраста 10 лет, так и родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. В случаях, предусмотренных ст. 130, п. 2 ст. 132 СК РФ, — наличие доказательств, подтверждающих законность усыновления без согласия ребенка и родителей.

При исследовании предоставленных документов необходимо проверить, выданы ли они компетентными органами или лицами, заверены ли соответствующими подписями и печатями.

Несоответствие перечисленных документов предъявляемым к ним законодательством требованиям в дальнейшем может повлечь отмену решения суда об усыновлении.

Как лицо, участвующее в деле уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 150 ГПК РФ) или в предварительном судебном заседании (ст. 152), а также в ходе судебного разбирательства прокурор обязан активно участвовать

âисследовании представленных суду письменных, вещественных и иных доказательств, в допросе свидетелей, специалистов, экспертов.

Âходе судебного разбирательства прокурор должен высказывать свое мотивированное мнение по любым возникающим вопросам процессуального или материального права, в том

140