Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением1.

Одна из разновидностей уклонения от выполнения обязанностей родителей — злостное уклонение от уплаты алиментов.

Неуплата алиментов по уважительным причинам в силу тех или иных жизненных обстоятельств не может служить основанием для лишения родительских прав.

Решением Реутовского городского суда от 23 января 2006 г. удовлетворены требования П. о лишении родительских прав З. в связи с тем, что он не принимал участия в воспитании дочери Е., 1995 г. рождения, алименты на ее содержание не выплачивал с июня 2003 г. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда данное решение отменено. Как усматривается из материалов дела, исполнительный лист выдан истице на взыскание алиментов с ответчика 14 декабря 2004 г. Ответ- чик пояснил, что алименты выплачивал по почте до 2003 г., затем до 2004 г. не имел возможности их выплачивать из-за увольнения, в настоящее время его материальное положение позволяет содержать дочь. Доказательств обратного истица в суд не представила, каких-либо данных, свидетельствующих об отрицательном воздействии ответчика своим поведением на воспитание, в материалах дела не имеется2.

Лишение родительских прав родителя, отказывающегося взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогич- ных учреждений, возможно только при отсутствии уважительных причин для таких действий.

К уважительным причинам следует отнести наличие у родителя тяжелого заболевания, инвалидности, отсутствие материальных средств для воспитания ребенка и его лечения (если ребенок родился больным и ему требуется дорогостоящее лечение), отсутствие надлежащих жилищных условий и т.п.

Насколько причины уважительны, в каждом конкретном случае решает суд с учетом всех обстоятельств, на основании анализа представленных сторонами доказательств.

1Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный). М., 2003. С. 65.

2 См.: определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 марта 2006 г. ¹ 33—2749 // СПС «Гарант».

161

Значительную опасность для ребенка представляет злоупотребление родителей своими правами, которое может выражаться в различных формах.

Под злоупотреблением родительскими правами надо понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 10).

Злоупотребление подразумевает умышленные, как правило, активные противоправные действия в отношении ребенка (в том числе склонение ребенка к совершению противоправных действий).

Для лишения родительских прав распространенным основанием служит и жестокое обращение с детьми.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления от ¹ 10, жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ.

Анализ рассмотренных в ряде субъектов РФ уголовных дел по ст. 156 УК РФ позволяет констатировать, что жестокость обращения с несовершеннолетними может выражаться:

•в непредоставлении питания (уголовное дело в отношении С.В. Бондаревой и Ю.К. Сайко — несвоевременное предоставление ребенку 2003 г. рождения пищи, антисанитарные условия, результатом чего стали истощение, акроцианоз, дефицитная анемия тяжелой степени, гипотрофия 3-й степени);

•в запирании в помещении одного на длительное время (уголовное дело в отношении О.И. Епифановой — длительное оставление без присмотра ребенка 2003 г. рождения);

•в систематическом унижении достоинства несовершеннолетнего (уголовное дело в отношении Е.Ю. Куриной —

162

мать унижала достоинство дочери 1991 г. рождения нецензурными выражениями, против ее воли обрезала той волосы, обезобразив внешний вид, систематически указывала на неуклюжесть в движениях дочери, в связи с чем несовершеннолетняя испытывала комплекс неполноценности в отношении своего внешнего вида и физических данных);

•в издевательствах (уголовное дело в отношении М.Н. Бугровой — мать запрещала дочери пользоваться обогревательными приборами в холодное время года, связывала верев-

кой руки и ноги, в сентябре и ноябре запирала в погребе и

âсарае в легкой одежде)1.

Âкачестве примера из прокурорско-следственной практики можно также привести следующий факт жестокого обращения с детьми.

Иванова Е.А., имея малолетнюю дочь 1999 г. рождения, ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности, жестоко с ней обращалась. В период с 14 по 18 декабря 2004 г. она оставила девочку в опасном для жизни состоянии: без еды в неотапливаемом доме. По этому факту в отношении Ивановой Е.А. было возбуждено уголовное дело по ст. 125, 156 УК РФ (Тверская область).

Наиболее тяжкий вид жестокого обращения родителей с детьми — это умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей.

В первую очередь речь идет о совершении родителями (чаще одним из них) покушения на убийство ребенка, а также таких преступлений, как доведение его до самоубийства, причинение детям телесных повреждений различной степени тяжести, нанесение им побоев, истязание, совершение родителями преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы своих детей, оставление их в опасности.

Вред ребенку может быть причинен и в тех случаях, когда совершенное одним из супругов преступление посягает на жизнь или здоровье второго супруга — родителя ребенка.

Лишение родительских прав в связи с совершением родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга может иметь место только при наличии вступившего в законную силу пригово-

1 Свиридова Ю.В. Защита детей // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. ¹ 1. С. 27.

163

ра суда или на основании постановления о прекращении производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию производится независимо от признания ответчика ограни- ченно дееспособным (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. ¹ 10).

Для лишения родительских прав по этому основанию достаточно установить у родителей (или одного из них) наличие такого заболевания, как хронический алкоголизм или наркомания, которые представляют значительную реальную опасность для ребенка.

Для подтверждения у родителей этих заболеваний помимо медицинского заключения в необходимых случаях возможно проведение наркологической экспертизы.

Поскольку, как показывает практика, злоупотребляющие спиртными напитками лица ведут аморальный образ жизни, не работают, нередко ранее судимы, не занимаются воспитанием своих детей, жестоко обращаются с ними, для лишения их родительских прав имеется сразу несколько оснований.

Так, прокурор обратился в суд с иском о лишении родительских прав К. в отношении сына, 2004 г. рождения. Ответчица нигде не работала, жила на случайные заработки, вела аморальный образ жизни, злоупотребляла спиртными напитками, воспитанием и содержанием ребенка не занималась, в связи с чем ребенок изъят из семьи и помещен в городскую больницу. Ранее К. была лишена родительских прав в отношении своего первого ребенка, 1997 г. рождения. Второго ребенка, 1998 г. рождения, ответчица, находясь в состоянии алкогольного опьянения, придавила своим телом, в результате чего девочка скончалась от асфиксии. По данному факту ответчица была осуждена судом по ч. 1 ст. 109 УК РФ. Однако ни лишение родительских прав в отношении первого ребенка, ни осуждение не изменили ее образа жизни, в связи с чем суд удовлетворил иск прокурора, ребенок помещен в Дом ребенка (Приморский край).

Жилищным законодательством РФ предусмотрен еще один действенный механизм защиты прав несовершеннолетних при лишении родителей-правонарушителей родительских прав, позволяющий в дальнейшем ограничить и даже исключить возможность постоянного общения детей и лишенных родительских прав родителей.

164

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Прокурор обратился в суд с заявлением о выселении супругов Вавиловых, проживавших вместе с несовершеннолетней дочерью Т. у своих родителей Галкиных. Лишенные родительских прав в отношении дочери Вавиловы, ранее судимые, продолжали злоупотреблять спиртными напитками, устраивали в квартире драки, пьянки, делали невозможным совместное проживание с ними ребенка. Во время рассмотрения дела в суде ответчики добровольно выселились из данного жилого помещения (Астраханская область).

В жизни нередко бывают ситуации, когда существует непосредственная реальная угроза жизни или здоровью ребенка и необходимо срочно принять меры по его защите.

СК РФ (п. 1 ст. 77) предусмотрено, что при угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых они находятся.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления. Об отобрании ребенка незамедлительно уведомляется прокурор.

Порядо рассмотрения дел о лишении родительс их прав. Участие про урора в рассмотрении дел данной ате ории

Дела о лишении родительских прав согласно п. 1 ст. 70 СК РФ рассматриваются судом по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних. Дела такой категории рассматриваются по правилам искового производства.

К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители, чьи права оформлены в установленном законом порядке.

Иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если для этого есть основания. В таком случае не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу.

165

Статьей 78 СК РФ предусмотрено обязательное участие органа опеки и попечительства при рассмотрении дел о лишении родительских прав, независимо от того, кем предъявлен иск.

В соответствии с п. 2 ст. 78 СК РФ орган опеки и попечи- тельства обязан провести обследование условий жизни ребенка

èлиц, в отношении которых заявлены требования о лишении родительских прав, представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. В этом заключе- нии должна быть отражена позиция органа опеки и попечительства о наличии или отсутствии предусмотренных СК РФ оснований для удовлетворения такого иска либо об их отсутствии.

Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано только уполномоченными на то должностными лицами и подлежит оценке судом в совокупности с другими доказательствами по делу.

Непривлечение к участию в деле органа опеки и попечительства, рассмотрение дела в отсутствие представителя органа опеки

èпопечительства, а также отсутствие заключения органа опеки и попечительства по существу спора влечет отмену принятого судом решения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 января 2006 г. отменено решение Мытищинского городского суда Московской области по иску Г.О.П. о лишении родительских прав Г.С.П. в отношении сына Г.В.С., 1994 г. рождения. Кассационной инстанцией было установлено, что заключение по существу спора органом опеки и попечительства не составлено и в суд не представлялось, при этом суд разрешил спор в отсутствие представителя органа опеки и попечительства1.

Âсилу ст. 45 ГПК РФ, п. 1, 2 ст. 70 СК РФ прокурор вправе реализовать свои полномочия как путем обращения в суд с заявлением о лишении родительских прав, так и вступив в процесс, возбужденный по заявлению других заинтересованных лиц, для дачи заключения.

Âпервую очередь следует рассмотреть вопросы, связанные с такой формой прокурорского реагирования на нарушения прав несовершеннолетних, как обращение в суд с заявлением о лишении родительских прав.

1 См.: определение судебной коллегии по гражданским делам Мособлсуда от 26 января 2006 г. ¹ 33—707.

166

Анализ практики рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, а также результаты проведенного опроса прокурорских работников свидетельствуют о том, что заявления о лишении родительских прав составляют большую часть заявлений прокуроров в защиту прав несовершеннолетних.

Âсвязи с тем, что лишение родительских прав — крайняя мера, применяемая для защиты прав и законных интересов ребенка, прокурорам следует особое внимание уделять подготовке искового заявления о лишении родительских прав, сбору доказательств в подтверждение заявленных требований.

Особую важность представляет получение прокурором документов и других доказательств, характеризующих родителей, в отношении которых ставится вопрос о лишении родительских прав (поведение в быту, на работе, их взаимоотношения с ребенком, другими родственниками, сведения о привлечении родителей к уголовной и административной ответственности, справки от нарколога и психиатра и т.п.).

Âсоответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Исходя из такой позиции законодателя, п. 3 приказа Генеральной прокуратуры РФ ¹ 51 предписывает при обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, должна обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

Заявление прокурора должно отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, в нем следует четко сформулировать основания для лишения того или иного лица (лиц) родительских прав.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ), в связи с чем вместе с требованием о лишении родительских прав,

âсоответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ, прокурор должен заявлять требования о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав. Если родитель, обязанный уплачи- вать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок или у него таковой отсутствует, прокурору следует заявлять требования о взыскании с ответчика алиментов в твердой денежной сумме.

167

К сожалению, требования о взыскании с ответчика алиментов не всегда заявляются прокурорами, что не способствует восстановлению нарушенных прав ребенка в полном объеме.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со ст. 81—83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).

«При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попе- чительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5 ст. 71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.

В случае передачи ребенка в детское учреждение, под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью вопрос о перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам, которым передан ребенок, может быть решен по их заявлению в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 10).

Согласно п. 2 ст. 107 СК РФ алименты присуждаются с момента обращения в суд.

При заявлении требований о лишении родительских прав прокурору необходимо учитывать, что родители своими неправомерными действиями могут причинить вред здоровью ребенка, имущественный, а также моральный вред.

Если для решения вопроса о возмещении вреда требуются специальные познания в той или иной области медицины, психологии, психиатрии и т.п., прокурору целесообразно ходатайствовать о назначении и проведении по делу судебно-медицинской, психолого-психиатрической, психолого-педагогической или иной экспертизы, потребность в которой может возникнуть. Они позволят определить степень интеллектуального, нравственного, физического вреда, причиненного ребенку, и время, необходимое для ликвидации его последствий, полной реабилитации потерпевшего.

Причиненный ребенку вред подлежит возмещению в полном объеме в судебном порядке.

168

Право на возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу ребенка, а также на возмещение причиненного ему морального вреда предусмотрено ГК РФ (ст. 15, 151, 1064, 1080, 1082, 1085, 1087, 1099—1101), ст. 23 Федерального закона от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Исходя из изложенного, наряду с заявлением о лишении родительских прав прокурору следует рассмотреть также вопрос о заявлении требований о возмещении вреда, причиненного ребенку противоправными действиями родителей.

Âсилу требований п. 4 ст. 70 СК РФ, если при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей или иных лиц будут обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния, прокурор обязан на это незамедлительно отреагировать в целях проведения проверки для решения вопроса о возбуждении в отношении указанных лиц уголовного дела.

Прокурор должен рассмотреть вопрос о привлечении к уча- стию в деле родителя, проживающего отдельно от ребенка (если не заявлено требование о лишении и его родительских прав), иных родственников, которые в дальнейшем могут ставить вопрос о назначении их опекунами или попечителями детей.

Âнеобходимых случаях прокурором должны быть заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле педагогов, психологов и иных специалистов, о допросе свидетелей.

Особое внимание прокурору следует уделить привлечению к участию в судебном заседании самого ребенка.

Âп. 20 постановления ¹ 10 Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попе- чительства о том, не окажет ли неблагоприятное воздействие на ребенка его присутствие в суде.

Полагаем, что такое мнение может быть высказано представителем органа опеки и попечительства непосредственно в судебном заседании или в письменном заключении, оформленном надлежащим образом.

Опрос необходимо производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.

169

При опросе ребенка суд должен выяснять, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает, и иные подобные обстоятельства. Активное участие прокурора в таком опросе также необходимо.

Âходе судебного разбирательства прокурор обязан в полной мере реализовывать предоставленные ему гражданским процессуальным законодательством полномочия, заявлять ходатайства, представлять доказательства, активно участвовать в исследовании документов и иных материалов дела, допросе свидетелей, специалистов, экспертов, высказывать свое мотивированное мнение по любым возникающим вопросам процессуального или материального права; способствовать восстановлению нарушенных прав ребенка в полном объеме и вынесению судом законного и обоснованного решения.

Проблемы процессуального характера могут возникнуть в ходе рассмотрения дела о лишении родительских прав при отсутствии сведений о надлежащем извещении родителя, в отношении которого заявлены требования о лишении родительских прав, когда неизвестно его место жительства.

Âтакой ситуации в целях скорейшего рассмотрения иска прокурору следует заявлять ходатайство о применении ст. 50 ГПК РФ, предусматривающей назначение судом адвоката в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно.

Когда прокурором одновременно с иском о лишении родительских прав заявлены требования о взыскании с ответчика алиментов, суд, руководствуясь ст. 120 ГПК РФ, объявляет розыск ответчика. Если суд придет к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие объявленного в розыск ответчика, прокурору необходимо также заявлять ходатайство о применении судом ст. 50 ГПК РФ.

Исследуя вопросы, связанные с такой формой участия прокурора в рассмотрении дел о лишении родительских прав, как вступление прокурора в процесс для дачи заключения, надо отметить следующее.

По делам о лишении родительских прав, возбужденным судом по заявлению одного из родителей, опекунов, попечителей

èдругих лиц, которым такое право предоставлено законом, уча- стие прокурора обязательно в силу ст. 70 СК РФ.

170