Теоретические и практические аспекты развития современной цивилистической науки. Выпуск 2. Сборник научных трудов

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ЦИВИЛИСТИЧЕСКОЙ НАУКИ

Сборник научных трудов

Выпуск 2

краснодар Издательство Южного института менеджмента, 2013

УДК 34 ББК 67.0 Т 33

Т 33 Теоретические и практические аспекты развития современной цивилистической науки. Сборник научных трудов. Выпуск 2. / Под ред. Бельгисовой К.В. – Краснодар: ЮИМ, 2013. – 164 с.

ISBN 978-5-93926-242-2

Сборник научных трудов представляет собой тематическое издание, в котором объединены результаты научного поиска докторантов, аспирантов, соискателей и магистрантов ряда вузов Южного макрорегиона. Собранные статьи посвящены проблемным теоретическим и практическим аспектам развития современной цивилистической науки в России.

Сборник может представлять интерес для законодательных органов, работников судов общей юрисдикции, практикующих юристов, научных сотрудников, преподавателей, студентов, и всех тех, кто интересуется данной тематикой.

УДК 34 ББК 67.0

© Южный институт менеджмента, 2013

3

4

Ардимеева Н.В.

Укрепление сервитутного права на земельный участок в законодательстве

и судебной практике

Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком либо иным недвижимым имуществом (ст. 274 ГК РФ). Актуальность исследования законодательства о сервитутах подтверждается попыткой законодателя внести поправки к Гражданскому кодексу РФ (далее ГК).

Под ограничениями (обременениям) недвижимого имущества в целом ст. 1 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ1 понимает установленные Законом или уполномоченными органами в предусмотренном Законом порядке условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности, либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

Гражданское законодательство знает противоречия трактовки сервитута как юридической категории. Так, ГК рассматривает сервитут в качестве вещного права, в то время как упомянутый закон трактует его как обременение права собственности, что не идентично.

Единый государственный реестр прав квалифицирует сервитут как обременение (ограничение) права собственности, при этом свидетельство о государственной регистрации не выдается, а делается лишь отметка на правоустанавливающих документах, в отличие от регистрации других вещных прав.

Государственная регистрация сервитута возможна при условии состоявшейся ранее государственной регистрации прав, внесенных в ЕГРП (ст. 13 Закона о регистрации). Прекращение сервитута также подлежит государственной регистрации.

По кругу лиц, в интересах которых устанавливается сервитут, действующее законодательство различает частный и публичный сервитуты.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством и в основном регулируется нормами ГК РФ и соглашением о сервитуте, в котором стороны определяют порядок пользования земельным участком, в том числе по соглашению сторон может

быть установлена плата за установление сервитута. Согласно ст. 27 Закона о регистрации, государственная регистрация сервитута проводится на основании заявления собственника объекта недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у

1 СЗ РФ. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.

5

последнего соглашения о сервитуте. Данная норма не конкретизировала вид сервитута, но из её смысла следует, что положения статьи отно-

сятся к частным сервитутам.

Согласно п. 3 ст. 274 ГК РФ спор об установлении сервитута передается на разрешение суда по иску лица, требующего его установления, в случае если сторонами не достигнуто соглашение об установлении сервитута2.

Если в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что истцом принимались меры к достижению такого соглашения, в удовлетворении иска отказывается3 или заявление оставляется без рассмотрения ввиду того, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора4.

Согласно ст. 277 ГК РФ необходимым условием установления сервитута является отсутствие возможности обеспечить заинтересованное лицо каким-либо иным способом, помимо сервитута, пользоваться принадлежащими истцу помещениями иначе, чем посредством установления сервитута5.

Так, при осуществлении реконструкции нежилых помещений с целью использования их для осуществления торговой деятельности истец обязан был предусмотреть второй вход (выход), необходимый магазину и соответствующий санитарным и пожарным нормам и правилам, не ограничивая прав и законных интересов ответчика на пользование принадлежащим ему имуществом.

Кассационная коллегия посчитала обоснованным вывод суда о том, что, заявляя требование об установлении сервитута как единственного способа обеспечения своих потребностей, истец не представил до-

казательств, свидетельствующих о невозможности перепланировки принадлежащих ему помещений таким образом, чтобы обеспечить торговое помещение необходимыми двумя входами (выходами). Истец фактически требует установления дополнительных преимуществ, чем могут быть нарушены права и законные интересы ответчика6.

Также иск должен предъявляться надлежащему истцу – собственнику земельного участка. Установление сервитута необходимо для использования имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, по договору аренды или на ином законном основании. Отсутствие этих условий будет являться основанием для отказа в иске.

2 Постановления ФАС ВСО от 24.07.2002 № А33-16016/01-С2-Ф02-1962/02-С2, ФАС ВСО от 15.06.2006 № Ф09-5008/06-С3 3 Постановление ФАС ЦО от 11.03.2005 № А64-2534/04-5

4 Постановление ФАС ПО от 20.06.2006 № А49-629/2006-24/12 5 Постановления ФАС ВВО от 03.04.2007 № А79-6308/2006, ФАС СКО от 04.04.2006 № Ф08-352/2006 6 Постановление ФАС ЦО от 14.06.2006 № А68-ГП-284/7-05

6

Необходимо отметить, что суды не всегда придерживались указан-

ной точки зрения относительно надлежащего ответчика7.

Если сервитут устанавливается решением суда – регистрируется на основании решения суда по заявлению одной из сторон сервитута и возникает также с момента государственной регистрации8.

Еще одним из основных отличий частного сервитута от публичного

является платность такого сервитута. Собственник обременяемого зе-

мельного участка вправе требовать возмещения затрат, причиненных указанным обременением. Иные лица не вправе требовать такую плату.

Вчастности, ФАС ЦО при рассмотрении кассационной жалобы по одному из дел указал следующее.

Виске о взыскании части затрат на содержание земельного участ-

ка отказано правомерно, поскольку право требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование земельным участком возложено на собственника, а истец таковым не является9.

Помимо соглашения о сервитуте, установленного между собствен-

ником объекта недвижимого имущества и лицом, в пользу которого установлен последний, решения суда, законодательством могут быть установлены иные основания возникновения сервитута и иной субъектный состав.

К примеру, согласно ст. 1137 ГК РФ завещатель вправе возложить на

одного или нескольких наследников исполнение за счет наследства обязательств имущественного характера в пользу третьего (третьих) лица (завещательный отказ).

Гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, вправе потребовать регистрации прав пользования жилым помещением, возникающих из завещательного отказа.

Вкачестве основания возникновения сервитута на жилое помещение будет представлено завещание (ст. 1137 ГК РФ, ст. 33 ЖК РФ).

По требованию собственника частный сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В качестве документа – основания прекращения сервитута представляется

либо соглашение о прекращении сервитута, либо решение суда (ст. 276 ГК РФ, ст. 48 ЗК РФ, п. 20 Методических рекомендаций о порядке госу-

дарственной регистрации сервитутов на земельные участки, утвержден-

ных Приказом Минюста России от 26.07.2004 № 132).

Публичный сервитут носит императивный характер и практически

не зависит от воли собственника, в отношении участка которого уста-

7 Постановление ФАС ЦО от 25.03.2003 N А54-2622/02-С9

8 Постановление ФАС ЗСО от 13.06.2006 N Ф04-3493/2006(23453-А46-10 9 Постановление ФАС ЦО от 20.05.2003 N А68-341/4-02

7

навливается, в отличие от частного сервитута, установление которого в одностороннем порядке невозможно10.

Основанием для регистрации публичного сервитута и его изменения, прекращения будет являться соответствующий акт уполномочен-

ного органа либо решение суда (в случае прекращения).

Согласно ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут на земельный участок устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае, если это необходимо для обеспечения интересов государства, мест-

ного самоуправления, местного населения11. Установление публичного

сервитута на земельный участок осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Несоблюдение данного условия является основанием для признания акта недействительным12. Однако имеется и противоположная судебная практика13.

Письмом Госстроя России от 20 марта 2000 г. N НМ-1082/2 установ-

лен перечень так называемых градостроительных ограничений и сервитутов, которые должны учитываться при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Этот перечень включает следующие сервитуты, которые можно рассматри-

вать в качестве публичных.

Так, земельный участок, предоставленный для строительства, реконструкции или благоустройства, здание, сооружение или их комплекс могут обременяться в установленном законодательством порядке такими сервитутами:

–ограничением на использование объектов инженерной, транс-

портной и социальной инфраструктур, находящихся в муниципальной

или государственной собственности, расположенных на земельном участке, предоставленном в собственность, владение, пользование или

аренду юридическому или физическому лицу;

–ограничением на использование земельного участка в связи с расположением на нем зданий, строений и сооружений, не принадлежа-

щих собственнику, владельцу, пользователю или арендатору данного участка;

–условием соблюдать ограничения на использование земельного участка, расположенного в зоне охраны памятников истории и культуры, на территории особо охраняемого природного объекта, в водо-

охранной зоне, в границах территории, подверженной воздействию

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных

10 Постановление ФАС МО от 16.08.2004 № КГ-А40/6690-04 11 Постановление ФАС МО от 01.02.2005 № КГ-А40/13218-04

12 Постановление ФАС МО от 22.11.2004 № КА-А41/7464-04, ФАС ПО от 10.04.2003 № А12-17236/02-С43 13 Постановление ФАС УО от 25.11.2004 № Ф09-3898/04-ГК

8

территорий, ограничения на использование которых устанавливается в законодательном порядке.

Иногда употребляется такое понятие, как сервитут, установленный в публичных интересах (п. 2 ст. 13 Закона о регистрации). Его следует отличать от понятия публичного сервитута. Например, в публичных

интересах устанавливается сервитут для обслуживания водонапорной

башни, снабжающей водой жителей населенного пункта и расположенной на частном земельном участке. В данном случае наличие сервитута не означает, что у всех жителей населенного пункта возникло право пользования данным земельным участком.

В случае государственной регистрации публичного сервитута следу-

ет принимать во внимание положение ст. 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Если установление публичного сервитута приводит к невозможно-

сти использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, уста-

новившими публичный сервитут, убытков или предоставления равно-

ценного участка с возмещением убытков14.

Государственная регистрация публичных сервитутов, установленных органами государственной власти или местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов. Государственная регистрация публичного сервитута проводится с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимого

имущества, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации (п. 2 ч. 2 ст. 13 Закона о регистрации).

ГК не предусматривает необходимость государственной регистрации сервитутов. Такая обязанность логически следует из смысла ст. 131 ГК, согласно которой право собственности и другие вещные права

на недвижимое имущество, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации.

ЗК РФ, следуя общему правилу п. 2 ст. 8 ГК РФ, вводит обязательность государственной регистрации сервитута и его прекращения в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной ре-

гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Непосред-

ственно о необходимости государственной регистрации сервитутов

говорится в ст. 23 ЗК РФ (причем в указанной статье ЗК говорится о государственной регистрации только публичных сервитутов), а в ст. 1 За-

14 Постановление ФАС СКО от 03.05.2005 № Ф08-686/2005

9

кона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним говорится о государственной регистрации установленных уполномоченными органами запрещений и ограничений, в том числе сервитутов. Кроме того, есть специальная статья указанного Закона (ст.27), посвященная порядку государственной регистрации сервитутов. Наконец, в п. 2 ст. 13 этого Закона в общем виде говорится о по-

рядке государственной регистрации ограничений (обременений) права

собственности и иных вещных прав правами третьих лиц. Изложенное позволяет сделать вывод, что законодательство, регу-

лирующее различные виды ограничений (обременений), и в частности сервитута, достаточно запутанно, противоречиво, а проект изменений и

дополнений ГК названных проблем не решает.

Белозор Л.И.

Медиация как альтернативный способ урегулирования споров

В соответствии со ст. 2 ФЗ N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участником посредника (процедуре медиации)» процедура медиации определена как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного со-

гласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Указанным Федеральным законом регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений.

На сегодняшний день институт медиации наиболее благожелательно встречает арбитражно-процессуальное законодательство.

Так, в главу 15 АПК РФ «Примирительные процедуры. Мировое соглашение» включено положение о том, что стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие прими-

рительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону. Конституция Российской Федерации предоставляет возможность гражданам самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации), однако в настоящее время в России распространенным способом защиты нарушенных прав остается судебная форма защиты.

10