Теоретические и практические аспекты развития современной цивилистической науки. Выпуск 2. Сборник научных трудов

государственной собственности (имущественный наем строений, находящихся в частной собственности, не разрешался). Впоследствии вещ- но-правовая защита была предоставлена законному владельцу Законом

РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» (п. 5 ст. 30), а также ст. 305 действующего ГК РФ.

Сказанное позволяет утверждать, что признак вещно-правовой защиты ряда обязательств был введен в советское время, вне какой-ли-

бо связи с категорией вещного права. Более того, следует отметить и

то важнейшее обстоятельство, что Проектом новой редакции ГК РФ предусмотрен запрет на вещно-правовую защиту иных кроме права собственности и ограниченных вещных прав63. Думается, что подобное решение проблемы вполне справедливо, ибо с введением весьма ши-

рокого «набора» ограниченных вещных прав, рассчитанных на удов-

летворение различных практических нужд, а также с разрешением для владельцев обязательственных прав владельческой защиты отпала необходимость предоставления субъектам обязательственных прав вещ- но-правовой защиты. Поэтому и предложения современных правове-

дов по введению в систему вещных прав аренды, найма, ссуды и др. в

контексте сказанного представляются бессмысленными.

Таким образом, свойства следования и вещно-правовой защиты, присущие вещным правам, являются лишь элементами сущностного признака абсолютного характера вещного права. Но, безусловно, они

характеризуют вещные права и влекут создание для них особого право-

вого режима. Поэтому следует разграничивать, во-первых, критерии, по которым происходит деление вещных и обязательственных прав, и во-вторых, признаки вещных прав, влекущие создание для них особо-

го правового режима, отличного от режима обязательственных прав. К

первым следует относить абсолютный характер и непосредственное го-

сподство над вещью, они выражают сущность вещных прав. Ко второй

же категории относятся свойства следования за вещью, «специальности (определенности)» относительно объекта вещного права, старшинство

вещного требования, публичности, определения видов вещных прав и

их содержания законом.

Что касается основных признаков вещного права, выражающих его

сущность, – абсолютного характера и непосредственного господства, то следует отметить, что они, как правило, современными правоведами не

оспариваются. В отечественной юридической литературе абсолютный характер вещного права раскрывается через такую конструкцию, при которой управомоченному лицу противостоит неограниченное число пассивно обязанных субъектов64.

63 Текст проекта, подготовленный ко 2-му чтению, размещен 17 сентября 2012 года на сайте: http://www.komitet2-10.km.duma.gov.ru.

64 См.: Гражданское право: в 4 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные имущественные права. М., 2004. С. 5.

141

Признак непосредственного отношения лица к вещи также не вызывает серьезного оппонирования в современной науке, так как право

собственности юридически оформляет отношение лица к вещи, дает ему возможность использовать данную вещь в своих интересах без участия иных лиц и независимо от совершения ими каких-либо действий. В обязательственных отношениях управомоченное лицо может удовлетворить свой интерес лишь с помощью определенных действий обязанного лица: передачи имущества, производства работ, оказания услуг и т.п.

Назначение принципов вещных прав заключается в том, что они выступают основой правового регулирования института вещных прав в национальных законодательствах. Несмотря на то что категории «признаки права» и «принципы правового регулирования» – взаимообусловленные понятия, различие между ними с точки зрения функций весьма серьезное. Если признаки обладают описательными функциями, то принципы представляют собой основные исходные положения вещного права. Вместе с тем признаки, являясь отражением вещного права вовне, берутся в основу при определении того или иного принципа. Правовые предписания в области правового регулирования вещных прав должны логически вытекать из содержания принципов и точно им соответствовать65.

Следует разграничивать, во-первых, признаки (критерии), по которым происходит деление вещных и обязательственных прав, и вовторых, признаки (принципы), которые определяют правовой режим вещных прав. К первым следует относить абсолютный характер и непосредственное господство над вещью, а ко вторым – определение видов и содержания законом, специальности (определенности), старшинства вещного права, публичности. Поэтому, на наш взгляд, последние следовало бы закрепить в российском гражданском законодательстве не как свойства или признаки вещного права, а как основные начала правового режима вещных прав, на которых строится их правовое регулирование, иными словами, принципы вещного права. Подобная характеристика присуща европейским правопорядкам.

Закрепление в Проекте новой редакции ГК РФ «принципов вещного права» в отношении к определяемым, отражающим свойства (признаки) вещных прав, стало весьма серьезным шагом на пути конструирования вещно-правового регулирования, создающим весьма прочную

основу для внедрения в отечественный правопорядок «классических» вещных прав.

65 В настоящее время в отечественной цивилистике к принципам вещных прав обращаются крайне редко. Одним из актуальных исследований в этой сфере выступает работа А.Г. Резе (см.: Резе А.Г. К вопросу об определении принципов вещного права // Актуальные проблемы гражданского права / под ред. О.Ю. Шилохвоста. Вып. 9. М., 2005. С. 243-297).

142

Терентьева Н.С.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование является важнейшей составной частью жизнедеятель-

ности любого общества. Как свидетельствуют тенденции мирового развития, образование становится действенным фактором экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики государства, условием обеспечения национальной безопасности и

благосостояния страны, а также благополучия каждого гражданина.

Внастоящее время государственная политика страны настроена на преобразования и направлена на создание эффективного и главное качественного образования, а также на реализацию права граждан на образование. На указанные цели и на модернизацию системы образо-

вания ежегодно из бюджета государства выделяются средства. Вместе с

этим государством контролируется деятельность всех образовательных учреждений страны, разрабатываются единые государственные стандарты обучения, существует система лицензирования образовательных учреждений с предоставлением им права ведения образовательной де-

ятельности.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, что отражено основным нормативно-правовым актом – федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании

вРоссийской Федерации»66.

Всоответствии с данным законом образование – единый целена-

правленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи,

общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального,

духовно – нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных по-

требностей и интересов67.

Вуказанном законе определены принципы государственной политики в области образования, а именно, в ст.1 рассматривается сфера

образования в качестве приоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). На этом основании государственная

политика в области образования основывается на следующих принципах:

66 «Об образовании в Российской Федерации»: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2012. 30 декабря.

67 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

143

–гуманистический характер образования, приоритет общечеловече-

ских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

–воспитание гражданственности и любви к Родине;

–единство федерального, культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и ре-

гиональных культурных традиций в условиях многонационального го-

сударства;

–общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

–светский характер образования в государственных, муниципаль-

ных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании;

–демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения,

органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь данные принципы.

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон РФ от 29

декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Так, в статье 43 Конституции РФ закрепляется право гражданина на образование: 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантиру-

ются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или

муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном

учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение

детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Одновременно в части 1 статьи 43 Конституции РФ признается право каж-

дого человека на образование в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст.13) и Всеобщей декларацией прав человека (ст.26).

Таким образом установленное – право на образование – одно из наи-

более существенных конституционных социальных прав человека, соз-

144

дающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества.68

Далее в части 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10—11 классов является личным делом каждого.

В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции РФ государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.5 Закона «Об образовании»). Получив высшее образование, гражданин имеет возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

Согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11-е классы прием учащихся осуществляется только по их желанию.

Часть 5 ст.43 предусматривает, что Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный образовательный стандарт — это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом. Существует два уровня таких стандартов: федеральный и региональный.

Федеральные компоненты государственных образовательных стан-

дартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Региональный компонент образования обеспечивает учет интересов национальных культур и региональных культурных традиций, потреб-

68 Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010.

145

ность личности в национальной самоидентификации. Федеральный и региональный компонент стандарта реализуется, как правило, через

содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне учебных дисциплин, составляющих учебный план.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Государственные органы управления образованием контролируют соблюдение государственных образовательных стандартов.

Законодательство предусматривает возможность различных форм обучения. В Законе об образовании говорится, что с учетом потребностей и возможностей обучающихся образовательные программы по той или иной учебной дисциплине могут быть освоены: в образовательном учреждении – в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной. Возможны также семейное образование, самообразование, экстернат. При любой форме образования аттестация должна проходить в образовательном учреждении, имеющем на это право. Для всех форм образования действует единый государственный стандарт и общие учебные программы по дисциплинам; по другим системам учащиеся обязаны знать и выполнять требования учебных программ. Некоторые профессии и специальности не могут быть освоены в заочной форме или в форме экстерната (например, медицина, иностранные языки, военное дело и др.). Перечень таких специальностей установлен Правительством РФ.

Несмотря на неизменность конституционных норм, система образования в настоящее время модернизируется.

Одним из элементов подобной модернизации является введение Единого государственного экзамена. Для системы высшего профессионального образования тоже характерны определенные изменения, вызванные присоединением к Болонской декларации. Соответствующие изменения сводятся, в том числе к введению двухступенчатой системы обучения, включающей бакалавриат и магистратуру.

Список использованной литературы

1.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета, № 7, от 21.01.2009.

2.Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

3.Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010.

4.Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 19 июля 1996 г., с изм. и доп.) // Российская газета. 2007. № 141. 27 октября.

146

5.Никитина Е. В. К вопросу о гарантиях права на образование в контексте становления гражданского общества в России // Право на об-

разование: проблемы его реализации. Тезисы и доклады IV Международной научно-практической конференции. М., 2011– с. 35.

Федюшин А.В.

Области использования суброгации в страховании

Суброгация является неотъемлемым элементом страховой деятель-

ности. Благодаря ей страховщик имеет возможность компенсировать

часть своих затрат, связанных со страховой выплатой, возлагая их на лицо, ответственного за наступление страхового события.

Суброгация – не нововведение в законодательстве. Ранее она рассматривалась в качестве регресса. С появлением второй части Гражданско-

го кодекса 1996 года термин «суброгация» закрепилась законодательно.

Само явление осталось, но принципиально новым оказался подход к нему. Теперь суброгация представляет собой не регрессное требование, а особый вид уступки права требования. Данный термин был почерпнут из зарубежного законодательства, хотя в российском его сущность пре-

терпела изменения исходя из исторического опыта.

При выплате страхового возмещения страхователю, к страховщику

переходит его право на возмещение ущерба к лицу, ответственному за наступление страхового события.

Сфера применения суброгации относится к страхованию имущества, так как материальным ценностям довольно часто наносится ущерб со стороны третьих лиц.

Законодательством ФРГ исключается возложение ответственности за причиненный ущерб на страхователя, если ущерб имуществу нанес

непосредственно сам страхователь. Суброгация уместна в случае причинения вреда собственности третьим лицом, которое обязано возместить убытки. Требование компенсации, предъявляемые к страховщику, ис-

ключается и переходит к страхователю, обязанному их возместить, если он умышленно причинил вред имуществу, также если злоумышленником оказывается член семьи или иждивенец страхователя. В ситуации, когда лицо (работник), причинившее ущерб не является виновным, ответственность берет на себя работодатель. В данной ситуации страховщик получает право регрессного требования, возникающее при выполнении работодателем обязательств за работника.

147

Такая же ситуация возникнет и в том случае, когда выгодоприобретатель, имеющий право предъявить требование непосредственно стра-

ховщику, откажется от своих прав по договору страхования, например, в силу того, что страхователь или застрахованное лицо добровольно либо по решению суда сам возместит причиненный вред.

Тогда, как известно, согласно пункта 4 статьи 430 ГК РФ [1] этим правом может воспользоваться страхователь как кредитор в страховом договоре.

Право регресса имеет лицо, осуществляющее выплаты за должника, например страховщик, возмещающий долги страхователя банку, если договором страхования предусмотрена такая обязанность страховщика. При нанесении ущерба здоровью третьим лицам столкновением транспортных средств гражданская ответственность солидарно распределяется между их владельцами. Страховая компания, занимающаяся страхованием авто по полису КАСКО, возмещает убытки страхователю и обращается с требованием возмещения урона к страховщикам правонарушителей по договору ОСАГО [2]. Но здесь очевидное нарушение закона, так как часть 1 пункта 3 статьи 1079 ГК РФ указывает на то, что обязательства по устранению ущерба несет непосредственно деликвент.

Суброгация также применяется при страховании предпринимательских рисков, связанных с невыполнением обязательств поставщиков, подрядных организаций по договорам, понесением убытков от ПД. Суброгация правомерна в ситуации, когда невыполнение договорных обязательств влечет за собой гражданско-правовую ответственность.

Сложным является вопрос страхования иностранных юридических лиц российскими страховщиками. При соглашении сторон может быть

избрано не российское, а иностранное право. Суброгация, предоставленная правом, дает страховщику возможность требования возмещения вреда стороне, ответственной за ущерб.

Суброгация при заключении договоров личного страхования не практикуется, так как страхователю осуществляет выплаты страховой суммы страховая организация и убытки, нанесенные виновным лицом, возмещаются ему в полном объеме.

Таким образом, институт суброгации нецелесообразно использовать против страхователей, за исключением случаев их осознанного урона имуществу.

Суброгация – это новый терминологически, но имевший место и ранее в российском законодательстве правовой механизм. Множество практических вопросов обусловливают необходимость теоретического осмысления правовой природы отношений, возникающих в связи с выплатой страхователю страховой суммы.

Основной задачей на современном этапе развития суброгации является создание такого правового обеспечения, которое, с одной стороны,

148

гарантировало бы возможность возврата выплаченных денежных сумм

страховщиком, а с другой – возможность более широкого применения суброгации в гражданских правоотношениях.

Список использованной литературы

1.Гражданский кодекс (ГК РФ) N 51-ФЗ от 30.11.1994.

2.Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ОСАГО) от 25.04.2002 №40-ФЗ.

Хлиманова А.Г.

ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО И ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОГО МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Со времени включения земельных участков в гражданский оборот

вкачестве объектов недвижимости большую актуальность приобрела проблема соотношения земельного и гражданского законодательства

врегулировании отношений по владению, пользованию и распоряже-

нию землей. Законодательное регулирование земельных правоотношений стало одной из острейших проблем современной экономической и предпринимательской деятельности. По мнению Е.А. Суханова, этому способствовало два основных обстоятельства: во-первых, конституционное признание частной собственности на землю; во-вторых, объективно изменившееся соотношение земельного и гражданского права

врегулировании землепользованиях [1,3] Уклонение законодателя от своевременного принятия Земельного кодекса, соответствующего основополагающим предписаниям главы 17 ГК РФ, было связано, среди прочих причин, с разногласиями теоретического и политического содержания об определении соотношения норм гражданского и земель-

ного права. При этом идея об особом публичном характере земельного законодательства сводилась к отрицанию подчинения его правил нормам частного гражданского права. Пробелы и противоречия правового регулирования землевладения закономерным образом влияли на нестабильность и ограниченность вещных прав на земельные участки и препятствовали совершению с ними различных гражданско-правовых

сделок. Признание в России частной собственности на землю явилось

149

причиной интенсивного развития не только вещных земельных прав, но и повлекло распространение соглашений о передаче земельных

участков во временное владение и пользование. В настоящее время нормами гражданского законодательства регулируется большой круг земельных отношений. Закономерно возникает вопрос о соотношении норм земельного и гражданского права, о том, почему нормы гражданского права регулируют земельные отношения наряду с нормами земельного права.

Обратимся к теоретическим подходам соотношения гражданского и земельного права.

Основным критерием для выделения земельного права в самостоятельную отрасль в советские времена являлась не специфичность области общественных отношений, а именно форма собственности на землю. Так, в монографии «Общая теория советского земельного права», изданной в 1983 году, излагалась господствовавшая в то время точка зрения, согласно которой «национализация всей земли в стране определила исключительный характер собственности государства на землю, привела к выделению земельной собственности и всей совокупности связанных с ней общественных отношений в их особый вид – земельные отношения, требующие специального правового регулирования. Тем самым было обусловлено обособление в системе советского гражданского права совокупности норм, регулирующих земельные отношения, т.е. земельного права». [2,25]

Если следовать такой логике, то при возникновении частной собственности на землю, право, регулирующее земельные отношения, в которых земля выступает как частная собственность, должно было бы прекратить свое существование.

В настоящее время вопрос о соотношении земельного и гражданского права в сфере регулирования оборота земельных участков остается дискуссионным.

Многие специалисты в области гражданского и земельного законодательства обратили внимание на эту проблему давно, таким образом, на сегодняшний день сформировалось множество подходов и мнений по вопросу соотношения двух отраслей: гражданского и земельного.

Начало современной дискуссии по данному вопросу положил В.А. Дозорцев, который выступил с мнением о нецелесообразности выделения земельного права в самостоятельную отрасль. [3,54] Столь катего-

ричное мнение, естественно, не осталось без критики. Можно сказать, что последующее исследование проблемы не привело ни одного специалиста к аналогичным рассуждениям.

По нашему мнению, в настоящий момент позиции, сформировавшиеся по рассматриваемому вопросу можно разделить на три основные группы.

150