Специальные административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Монография

тера. К ним в полной мере относятся положения Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

Во-вторых, это нормативные правовые акты, непосредственно касающиеся регулирования правоотношений, складывающихся в результате возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ко второй группе можно отнести, например, законы Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1 (ст. 1, 3, 57, 16, 17), «Об использовании атомной энергии»2 (ст. 22, 25, 42, 46), постановления Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»3, «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»4, «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 5 , «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»6 è äð.

Необходимо отметить, что с принятием указанных нормативных актов работа по формированию законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на уровне субъектов РФ начала приобретать системный и целенаправленный характер. При этом законодательные органы субъектов РФ основное внимание уделили закреплению правовых установлений, отражающих специфику правового регулирования рассматриваемых отношений на своей территории с учетом географи-

1Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. ¹ 68-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 24 декабря 1994 г. ¹ 250. Собрание законодательства РФ. 26 декабря 1994 г. ¹ 35. Ст. 3648.

2Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. ¹ 170-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 27 ноября 1995 г. ¹ 48. Ст. 4552; Российская газета. 28 ноября 1995 г. ¹ 230.

3Постановление Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. ¹ 1094 // Собрание законодательства РФ. 23 сентября 1996 г. ¹ 39. Ст. 4563; Российская газета. 24.09.1996. ¹ 182.

4Постановления Правительства Российской Федерации «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 1 июля 1995 г. ¹ 675 // Собрание законодательства РФ. 10 июля 1995 г. ¹ 28. Ст. 2692; Российская газета. 5 сентября 1995 г. ¹ 172.

5Постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. ¹ 547 (ред. от 1 февраля 2005 г.) // Российская газета. 16 сентября 2003 г. ¹ 184.

6Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. ¹ 794 (ред. от 27 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 12 января 2004 г. ¹ 2. Ст. 121; Российская газета. 20 января 2004 г. ¹ 7.

151

ческих, экономических, социальных, экологических, национальных и иных особенностей.

Первая группа нормативных правовых актов, изданных субъектами Российской Федерации, объединяет правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с конкретизацией организационной структуры, прав и обязанностей органов управления территориальных подсистем и звеньев Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их должностных лиц, порядок создания и подготовки соответствующих органов управления, сил и средств.

Вторая группа правовых актов посвящена осуществлению мероприятий, направленных на снижение вероятности риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение качества и эффективности подготовки населения к организованным действиям в этих условиях.

Третью группу вопросов правового регулирования составляют предписания, направленные на повышение эффективности аварийноспасательных работ в чрезвычайных ситуациях за счет более четкой организации и разумного распределения обязанностей между соответствующими органами и должностными лицами по решению данных задач, обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Большое внимание субъектами Российской Федерации уделено конкретизации правовых установлений по вопросам финансирования мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданию и использованию резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций применительно к особенностям собственных условий. В нормотворческой деятельности ряда субъектов России прослеживается попытка комплексного подхода к формированию собственного законодательства. Так, в Саратовской области этой проблеме посвящены ряд положений Устава области1, Закон Саратовской области «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2 и постановление правительства Саратовской области «О создании резервов материально-технических ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области»3 è ò.ä.

1Закон Саратовской области «Устав (Основной закон) Саратовской области» от

2èþíÿ 2005 ã. ¹ 46-ЗСО // Неделя области. Спецвыпуск. 4 июня 2005. ¹ 38 (156).

2Закон Саратовской области «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 28 февраля 2005 г. ¹ 21-ЗСО // Неделя области. Спецвыпуск. 5 марта 2005 г. ¹ 11 (129).

3Постановление правительства Саратовской области «О создании резервов матери- ально-технических ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области» от 23 января 2002 г. ¹ 5-П (ред. от 31 октября 2005 г.) // Неделя области. Спецвыпуск. 11 ноября 2005. ¹ 85 (203).

152

Принятые в 1996 г. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» практически не отличались друг от друга1. Например, в Закон Ленинградской области была введена дополнительная статья о полномочиях органов местного самоуправления Ленинградской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 7). Однако текст законов был написан столь неопределенно и неконкретно, что их предписания можно применить для любого субъекта России, поменяв только названия этих субъектов. Вместе с тем следует отметить, что перечисленные законы в определенной мере дополнялись решениями исполнительных органов. Так, распоряжением губернатора Санкт-Петербурга были намечены мероприятия по созданию территориальной подсистемы Министерства чрезвычайных ситуаций. В состав Комиссии по чрезвычайным ситуациям вошел на правах ее члена начальник Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области. К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций были отнесены части и подразделения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, определен порядок сбора и обмена информацией по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, части и подразделения управления государственной противопожарной службы.

Âданный момент указанные нормативные акты приведены в соответствие с положениями Федерального законодательства2.

Âкачестве положительного примера можно привести совместное распоряжение губернаторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях»3. В соответствии с ним перед руководством Главного управ-

1Закон Санкт-Петербурга «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 22 апреля 1996 г. ¹ 45—14 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1996 г. ¹ 3. Вестник мэрии Санкт-Петербурга. ¹ 5—6. 1996. Смена. 3 сентября 1996 года. ¹ 197. Областной закон Ленинградской области «О защите населения и территории от чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера» от 31.10.96 ¹ 30-оз // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 6(14). 1996 г.

2Областной закон Ленинградской области «О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 13 ноября 2003 г. ¹ 93-оз (ред. от 21 июля 2005 г.) // Вестник правительства Ленинградской области. 5 декабря 2003 г. ¹ 31. Закон Санкт-Петербурга «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» от 20 октября 2005 г. ¹ 514—76 // Санкт-Петербургские ведомости. 1 ноября 2005 г. ¹ 205. Новое в законодательстве Санкт-Петербурга,

1ноября 2005 г. ¹ 26. (Приложение к журналу «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»).

3Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга и губернатора Ленинградской области «О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях» от 24 февраля 1998 г. ¹ 178-р/79-рг // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 17 марта 1998 г. ¹ 3. Вестник правительства Ленинградской области. 29 мая 1998 г. ¹ 4.

153

ления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области поставлены задачи по обеспечению особого порядка въезда в зону чрезвычайной ситуации и выезда из нее, выделения необходимых сил и средств для ее блокирования, охраны общественного порядка, охраны важных объектов и имущества граждан, оказавшегося без присмотра, осуществление комплекса оперативных мер в целях недопущения преступлений.

Законодательство субъектов Российской Федерации в области противодействия чрезвычайным ситуациям в силу целого ряда причин, до сегодняшнего дня формировалось разными темпами и в различных направлениях. В нормотворческой деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера нельзя отступать от правила обоснованного развития и совершенствования уже существующего законодательства, принятия в этой связи только необходимых новых нормативных правовых актов и внесения прошедших предварительную экспертизу изменений и дополнений в уже действующее законодательство1.

Âрамках данного исследования целесообразно затронуть проблему определения содержания чрезвычайной ситуации как объекта регулирования в деятельности органов внутренних дел.

Âсоответствии с федеральным законодательством под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей2.

Следует отметить, что законодатель не только перечисляет некоторые опасные явления (авария, природное явление, катастрофа, стихийное бедствие), но и допускает возможность возникновения какихлибо иных бедствий, которые могут повлечь те же негативные последствия. Очевидно, законодатель неслучайно формулирует определение именно таким образом, поскольку кроме явлений природного и техногенного характера он предполагает и иные, а именно социального характера.

Статья 9 Закона Российской Федерации «О безопасности» к основным функциям системы безопасности относит управление силами

1Старостин С.А. МВД России в системе защиты от чрезвычайных ситуаций: Монография. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С. 176—180.

2Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. ¹ 68-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 24.12.1994 г. ¹ 250. Собрание законодательства РФ. 26 декабря 1994 г. ¹ 35. Ст. 3648.

154

èсредствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях и осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций. Однако в Законе не говорится, о каких чрезвычайных ситуациях шла речь. Можно лишь предположить, что имеется в виду весь комплекс чрезвычайных ситуаций — социального, природного и техногенного характера. Подтверждение этому мы находим в следующих статьях данного Закона, в которых рассматриваются функции Совета безопасности при Президенте России. Среди них указаны вопросы прогнозирования, предотвращения и преодоления чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-полити- ческие, экономические, военные, экологические и иные последствия, организация их ликвидации (ст. 13, 15).

Закон, говоря о последствиях, не определяет само понятие чрезвычайной ситуации. Мы вновь можем лишь предположить, что речь идет о чрезвычайных ситуациях криминального, природного и техногенного характера, т.е. обо всем комплексе чрезвычайных ситуаций.

Конституция Российской Федерации предполагает (п. «з» ст. 72) возможность возникновения таких катастроф, стихийных бедствий и эпидемий, ликвидация последствий которых возможна лишь совместно с федеральными органами РФ.

Рассматривая точки зрения на анализируемую дефиницию, можно отметить ряд существенных различий. Как научная категория чрезвычайная ситуация была впервые обоснована и введена в оборот Б.Н. Порфирьевым в работе «Организация управления в чрезвычайных ситуациях»1. А.П. Зайцев определяет чрезвычайные ситуации как обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий, аварий

èкатастроф в промышленности и на транспорте, экологических катастроф, диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду2. По мнению Н.И. Архиповой и В.В. Кульба, чрезвы- чайная ситуация представляет собой неблагоприятное сочетание факторов и событий, составляющих угрозу жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производительной, бытовой и другим видам деятельности3. Основное вни-

1Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. М. 1989. С. 23.

2Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация // Библиотечка журнала «Военные знания». М., 1997. С. 4.

3Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998. С. 8.

155

мание указанные авторы обращают на неблагоприятные факторы и события, составляющие угрозу жизни людей и нарушающие условия их нормальной жизнедеятельности. Речь в ней не идет о каких-либо конкретных ситуациях.

Подобную позицию занимает также Б.П. Кондратов1. Его позиция более предпочтительна, чем позиции других авторов, поскольку он не только определяет источник чрезвычайной ситуации (опасные явления природного, техногенного или социального характера), но и указывает на необходимость принятия неотложных и адекватных мер, а это очень важно для органов внутренних дел2.

Кроме термина «чрезвычайная ситуация» в системе МВД России используются и другие, достаточно близкие категории, такие как «чрезвычайное событие» и «особые условия», характеризующие функционирование органов внутренних дел при наступлении определенных оснований, к которым некоторые авторы относят: возникновение чрезвычайных обстоятельств; введение особых правовых режимов; проникновение или действия диверсионно-разведывательных и террористических групп; угроза применения или применение противником оружия массового поражения3.

Термин «особые условия» достаточно давно и широко используется в научной литературе. Ю.Г. Карпухин выделяет три аспекта особых условий: чрезвычайные обстоятельства (эпидемии, эпизоотии и т.п.); условия социального характера, отличающиеся криминогенными признаками (массовые беспорядки, захват заложников, межнациональные конфликты и т.п.); условия не криминогенного, социального характера (крупные производственные аварии, речные катастрофы, побег групп психически больных лиц и т.п.)4.

В деятельности органов внутренних дел наиболее часто используемым является термин «чрезвычайные обстоятельства». Мы разделяем точку зрения, в соответствии с которой под чрезвычайными обстоятельствами следует понимать условия функционирования органов государственной власти, предприятий, организаций, учреждений, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной среде, техногенной и социальной

1Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Монография. М., 1998. С. 248.

2Старостин С.А. МВД России в системе защиты от чрезвычайных ситуаций: Монография. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С. 26.

3Òàì æå. Ñ. 28.

4Карпухин Ю.Г. Совершенствование управления органов внутренних дел в особых условиях. М.: Академия МВД России. 1992. С. 28.

156

сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер1.

На наш взгляд, в этой связи заслуживает внимания точка зрения С.А. Старостина, который считает, что наиболее обоснованным в деятельности органов внутренних дел было бы использование термина чрезвычайные обстоятельства криминального и чрезвычайные ситуации некриминального, то есть природного и техногенного характера. Что может способствовать решению противоречия, связанного с сформулированным в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определением чрезвычайной ситуации как обстановки, сложившейся в результате опасных явлений природного и техногенного характера. Однако дальнейшие рассуждения приводят указанного автора к выводу о возможности использования термина «чрезвычайные обстоятельства» как термина, определяющего деяния, которые могут привести к чрезвычайной ситуации. Таким образом, ситуация рассматривается как сложная объективно-субъективная реальность, где объективные составляющие представлены в виде субъективного восприятия ее участников, поэтому они бывают повседневными (обыч- ные, нормальные) и экстремальными (необычные, сложные, чрезвы- чайные). Основными признаками последних являются: наличие трудностей, угроз, препятствий на пути к достижению каких-либо целей; состояние психической напряженности, для преодоления которой требуются значительные усилия; заметное изменение обычных условий деятельности, поведения.

Крайние проявления экстремальных ситуаций представляют собой чрезвычайные ситуации, для преодоления которых требуется не только максимальное напряжение психических и физических усилий, но и дополнительные силы и средства, отличные от повседневных способов реагирования, и тактика действий. Поэтому термин «ситуация» является более широким и общим термином, вбирающим в себя различного рода обстоятельства, и определяется как обстановка «на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления социального, природного или техногенного характера, создающего реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшего многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде, для ликвидации которой тре-

1 Степанов А.Г. Организационно-правовые основы деятельности учебных заведений органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 9, 10.

157

буются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера»1.

Для более полной характеристики чрезвычайных ситуаций и учи- тывая предмет исследования, необходимо коснуться вопроса, связанного с определением стадий их развития (фазы) и, соответственно действиями органов внутренних дел в рамках каждой из них.

В научной литературе не достигнуто единства во мнениях относительно количества стадий развития чрезвычайных ситуаций. На наш взгляд, заслуживает внимания точка зрения, в соответствии с которой процесс развития чрезвычайной ситуации достаточно условно можно разделить на три основные стадии: зарождение чрезвычайной ситуации, возникновение собственно события, вызывающего чрезвычайную ситуацию и ликвидацию чрезвычайной ситуации. Соответственно в управлении определяются следующие стадии: оперативное реагирование, когда устанавливается факт чрезвычайной ситуации, предварительная оценка обстановки, мобилизация органов чрезвычайного управления, задействование мобильных сил (пожарных частей, органов внутренних дел, медицинской помощи), информирование вышестоящих органов; чрезвычайное управление, включающее аварийноспасательные работы и их обеспечение, эвакуацию населения, разведку пострадавших районов и оценку возможностей для оказания помощи пострадавшим, оценку готовности сил и средств, инженерноспасательные работы, когда принимается решение и уточняется план ликвидации чрезвычайной ситуации: объем работ, их характер, перво- очередность, организация управления, взаимодействие, всестороннее обеспечение; ликвидация чрезвычайной ситуации, в рамках которой осуществляется восстановление жизнедеятельности региона, восстановление и развитие социально-экономического потенциала, передача управления местным органам. При этом органами внутренних дел на первой стадии осуществляется подготовка сил и средств органов внутренних дел к выполнению задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, иногда возникает необходимость переброски сил и средств в определенное место; на второй стадии ведется работа органов управления и системы управления в целом с учетом создания в ее структуре дополнительных звеньев по руководству оперативно-служебной деятельностью собственных подразделений, оперативно-следственных групп, иных приданных сил и средств в районе выполнения задач; на третьей стадии выполняются мероприятия по нормализации обстановки и восстановлению жизнедеятельности в районе чрезвычайных ситуаций, оказание помощи

1 Старостин С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 33—50.

158

территориальным органам внутренних дел. При этом первый этап управленческой деятельности является во многом определяющим для всех последующих, так как «именно на данном этапе вырабатывается решение на подготовку и применение сил и средств органов внутренних дел, осуществляется предварительное планирование их использования, организуется целенаправленная подготовка личного состава, органов управления и всех видов обеспечения. От готовности и способности подразделений МВД России и других ведомств к деятельности в таких условиях зависит эффективность их действий на втором и третьем этапах»1.

Учитывая необходимость оптимизации деятельности органов внутренних дел, в том числе и в условиях административно-правового режима чрезвычайного положения, необходимо остановиться на классификации чрезвычайных ситуаций. Наукой не выработаны единые критерии для их классификации и не определены одинаковые подходы к количеству указанных ситуаций. На наш взгляд, обоснованно считать, что чрезвычайные ситуации могут быть социального характера, характеризующиеся сегодня политической направленностью, возросшей жестокостью, причинением значительного ущерба, увеличе- нием числа участников подобных ситуаций, их профессионализмом и организованностью; природного и техногенного характера, характеризующиеся ростом их числа и тяжестью последствий.

В целях расширения прав и полномочий органов внутренних дел, органов исполнительной власти, проведения эффективных профилактических мероприятий в случае возникновения предпосылок возникновения чрезвычайной ситуации необходимо включить в Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» главу, посвященную условиям, порядку и основаниям введения промежуточного режима, предшествующему режиму чрезвычайного положения. Данный правовой режим должен в меньшей мере по сравнению с чрезвычайным положением ограничивать права и свободы человека и гражданина, иметь более упрощенный порядок введения, более длительный срок действия.

Таким образом, чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде, для ликвида-

1 Старостин С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 56—57.

159

ции которой требуются неотложные и специальные меры правового, организационного и иного характера.

Степень возможности возникновения в России чрезвычайных ситуаций различного характера достаточно высока и связана с ее географическим положением, климатическими условиями, размерами территории, наличием большого числа высокорисковых производств, низким техническим уровнем их защищенности, социальными и многими другими причинами.

Для органов внутренних дел особенности организации деятельности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера обусловливаются характером явления, вызвавшего чрезвычайную ситуацию; масштабом возможных негативных последствий для населения, объектов экологии (в том числе объектов жизнеобеспече- ния и высокорисковых объектов); возможным характером поведения людей (в том числе сотрудников органов внутренних дел).

Âнастоящее время все более четко прослеживается взаимозависимость природных, техногенных катастроф, а также чрезвычайных ситуаций социального характера. В этой системе повышение вероятности возникновения одного вида опасностей приводит к ускорению проявления других.

Природные бедствия все более носят синергетический характер, выражающийся в том, что одно природное явление вызывает целую цепочку других, порою более катастрофичных процессов. В связи с этим перед органами внутренних дел стоят не просто сложные и ответственные задачи, эти задачи обусловлены комплексным характером ситуаций и условий их деятельности и требуют от них особой подготовки.

Основная роль в создании условий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций различного вида, всегда принадлежит государству. Обладая властью, организационной структурой (в лице создаваемых субъектов реализации чрезвычайного законодательства),

àтакже экономическими возможностями, государство определяет и реализует официальную политику во всех сферах деятельности.

Âотличие от военного положения, основаниями введения особого правового режима чрезвычайного положения является только наличие внутригосударственных угроз — чрезвычайных ситуаций социальнополитического, природного и техногенного характера.

Âпериод действия чрезвычайного положения в административноправовой статус субъектов права вносятся изменения. Это может выражаться в следующем:

ξ изменяются сроки полномочий органов законодательной власти

èизбранных должностных лиц (это международная практика);

160