Социальная экспертиза. Учебное пособие

являются экспертами по данному вопросу. На базе оценок («эксперт» — «не эксперт») выстраивается таблица.

ВЗАИМНЫЕ ОЦЕНКИ ЭКСПЕРТОВ

Далее «единица» заменяется на оценки «веса» в последнем столбце и составляется новая таблица:

УТОЧНЕННЫЕВЗАИМНЫЕОЦЕНКИЭКСПЕРТОВ

В итоге получена ранжировка экспертов по выраженности экспертных качеств. Если нужно составитьгруппу из трех экспертов, то в представленном случае в первую очередь предложение войти в состав группы получат эксперты «седьмой», «пятый», «второй». Если, допустим, эксперт «пятый» откажется, то приглашается эксперт «девятый» и т. д.35

Метод «снежного кома». Для отбора экспертов могут использоваться рекомендации других специалистов при помощи метода «снежного кома». Процедура отбора экспертов в этом случае сводится к следующей последовательности действий:

1.По публикациям выявляют специалиста в данной области.

2.Просят его рекомендовать 10 специалистов в данной области.

3.Обращаются к 10 названным специалистам с той же просьбой.

4.Из полученного списка исключают первые 10 фамилий и вновь рассылают просьбы указанным коллегами специалистам.

5.Действуют так, пока не исчерпается перечень называемых коллегами имен, т. е. не стабилизируется сеть экспертов. Она-то и составляет генеральную совокупность спе-

циалистов в данной области. Далее возможно произвести выборку по обычным правилам36.

Тестирование экспертов. Помимо профессиональных

качеств эксперты должны обладать определенными личностными качествами, позволяющими им успешно справляться с задачей.

На практике к экспертам бесструктурно и нередко неосознанно применяются требования, которые в главных чертах совпадают с выделенными М. Вудтоком и Д. Фрэнсисом признаками «развитого сотрудника». Такой сотрудник:

35См.: Горшков М. К., Шереги Ф. Э. Указ. соч. С. 140–141.

36См.: Теория прогнозирования и принятия решений. М. : Высш.

школа, 1977. С. 151.

72

*энергичен;

*умеет совладать со своими эмоциями;

*готов открыто излагать свое мнение;

*может изменить свою точку зрения под воздействием аргументов, но не силы;

*хорошо излагает свое мнение37.

Для эксперта также важныинтеллектуальные качества:

*быстрое и адекватное усвоение задачи;

*способность к переструктурированию информации;

*способность к нетривиальным решениям.

Последнее из этих качеств иногда не относят к интеллектуальным, а признают за особое качество, называемое креативность. Среди факторов креативности выделяются: беглость, четкость, гибкость мышления, чувствительность к проблемам, оригинальность, изобретательность, конструктивность при их решении и др.38

Немаловажны и характеристики контактности экспертов, их умения работать в группе (или, как все чаще говорят, «в команде»). Наличие у эксперта чувства юмора — хороший аргумент для включения его в экспертную группу, экспертный совет и т. д.

Личностные качества могут быть установлены при помощи различных тестов. Приведем несколько заданий из интеллектуальных тестов Ганса Айзенка39.

Вставьте слово, которое служило бы окончанием первого слова и началом второго: ОБЫ (...) КА Решите анаграммы и исключите лишнее слово:

ААЛТЕРК КОЖАЛ ДМОНЧЕА ШКААЧ Вставьте пропущенное слово:

БАГОР (РОСА) ТЕСАК ГАРАЖ (. . .) ТАБАК

37См.: Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер. М. : Де-

ло, 1991. С. 258.

38См.: Психология : словарь. 2-е изд., испр. и доп. / под общ. ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. М. : Политиздат, 1990.

С. 398.

39Айзенк Г. Ю. Проверьте свои способности : пер. с англ. М. : Пед а- гогика-Пресс, 1992. С. 28.

73

Решите анаграммы и исключите лишнее слово: НИАВД СЕОТТ СЛОТ ЛЕКСОР

Тестирование экспертов — психологически сложная задача. Лишь в случаях престижных или особо высоко оплачиваемых работ можно тестирование вести как форму отбора экспертов. В иных случаях «организатору» или надо идти на «маленькие хитрости», или полагаться на свою наблюдательност и предварительное знание экспертов, рекомендации людей, которым можно доверять.

Отбор других субъектов экспертных оценок. Опи-

санные методы применяются, когда речь идет об экспертах, которые могут быть выбраны из числа специалистов в узком смысле слова. Своеобразие же социальной экспертизы состоит в том, что экспертами могут быть не только такие специалисты, но, как отмечалось выше (в главе I), также носители социальных услуг и референтные группы (включая типичных представителей потребителей социальных услуг). Отбор таких экспертов ведется по принятым в социологии

моделям выборки.

При этом важно учитывать, что потребители социальных услуг — эксперты только самих услуг (их качества, необходимости, порядка предоставления и т. д.). Недопустимо их рассматривать как экспертов в областях, требующих специальных знаний.

Снижение фактора субъективности в экспертных оценках. Даже самый тщательный отбор экспертов не гарантирует от субъективизма их оценок. Часть смещений происходит в результате различий жизненного опыта, тезауруса, политических установок и других обстоятельств, привносимых самим экспертом. Часть смещений возникает в результате давления «заказчика», перед которым не все эксперты способны устоять. Это нередко мало заметные отступления от правил в силу вариативной природы социальных явлений и процессов, но все же по возможности необходимо снижать роль таких привносимых обстоятельств. В этих целях определенной эффективностью обладают следующие меры:

74

*Везде, где это возможно, следует дублировать экспертизу. Если есть выбор специалистов, их лучше привлекать, формирую не одну, а две и больше экспертных групп.

*Если возможно работать с разными типами экспертов, надо стремиться к этому.

*Если имеются неэкспертные материалы (данные исследований и т. д.), их следует принимать во внимание.

*Если есть экспертные заключения, подготовленные оппозицией или другими независимыми (не обязательно противодействующими) субъектами общественной жизни, их необходимо включить в число изучаемых материалов.

Всилу характера социальной экспертизы одним из гарантов ее объективности выступает совместная работа экспертов. В такой работе возникает диалог, позволяющий скорректировать оценки, сблизить их, а также включить в круг обсуждаемых тем новые их аспекты, дать новую информацию. Тогда оценка того или иного социального явления или процесса незаметно переходит в конструирование оптимального решения.

Задания для самостоятельной работы

1.Определите тему экспертизы, для которой достаточны знания ваших сокурсников, и подберите экспертов из их числа, пользуясь способами отбора экспертов.

2.Сформулируйте вопросы, которые могут быть обсуждены на практическом занятии.

3.В «личном мониторинге» по курсу отметьте, что вы узнали и чему научились, изучая данную тему.

75

Глава IV

КРИТЕРИИ ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК, СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И НОРМЫ

Основания экспертных оценок. Проблема установ-

ления критериев экспертных оценок, социальных показателей и норм чрезвычайно сложна для разрешения. Это определяется не столько различием имеющихся подходов, сколько особенностями социальной сферы, в отношении которой производятся экспертные действия. На практике мы постоянно наблюдаем противоречивую природу социальной жизни и нередко попадаем впросак или близки к этому. На уровне повседневной жизни и на уровне «большой политики» ошибки из-за неверной оценки социальных явлений и процессов появляются очень часто. Иногда перемены слишком быстры и разрушительны. Иногда событие, которое должно по всему произойти, почему-то не происходит. Такая изменчивость и такое постоянство переплетаются и уживаются как в семье, группе друзей, так и в масштабах стран.

Генри Форд в своей книге «Моя жизнь, мои достижения» писал: «Правильна ли наша система? Конечно, неправильна, в тысяче отношений. Тяжеловесна? Да! С точки зрения права и разума она давно должна бы рухнуть. Но она держится»40. Очень выразительная характеристика неопределенности социальной сферы!

В социологии проблема социальной устойчивости

иизменчивости стала одной из центральных проблем. Еще Огюст Конт разделял социологию на «социальную статику»

и«социальную динамику», и это деление прочно вошло

впоследующие социологические теории. Но действительное значение этих параметров выясняется только тогда, когда принимаются во внимание социокультурные основания

40 Форд Г. Моя жизнь, мои достижения : пер. с англ. М. : Финансы и статистика, 1989. С. 16.

76

общественной жизни. Выдающийся социолог П. А. Сорокин отмечал, что «материально идентичное часто является совершенно различным в социокультурном отношении благодаря разнице в значениях или ценностях, приписываемых ему; наоборот, то, что различается биофизически, часто идентично по социокультурным параметрам»41. Роль це н- ностных факторов в социальной жизни во многом определяющая, и это самым серьезным образом влияет на выработку критериев социальной экспертизы, социальных показателей и норм.

Чтобы рассмотреть эти вопросы, определимся с исходными понятиями.

Критерий. Общепринятое понимание критерия как

признака, на основе которого производится оценка, определение или классификация чего-либо, в отношении социаль-

ной экспертизы должно быть дополнено с учетом трактовки этого понятия в теории принятия решений, где оно понима-

ется как правило, по которому отбираются средства достижения цели.

Между двумя определениями нет непреодолимой логической преграды. Критерий как признак может быть сформулирован в виде суждения, в котором будет выражено правило. Критерий-правило, в свою очередь, содержит характеристики признака.

Для рассматриваемой области общественных отношений и соответствующей деятельности органов государственной власти и структур гражданского общества особое значение имеет критерий оптимальности, т. е. тот признак, на основании которого производится оценка возможных решений и выбор наилучшего.

Показатель. Под показателем понимается характери-

стика отдельной стороны объекта или процесса, имеющая количественное выражение.

Поскольку показатель характеризует определенную сторону объекта (процесса), он является и качественной ха-

41 Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество : пер. с англ. М. : Политиздат, 1992. С. 203.

77

рактеристикой. В социальной же сфере показатели приобретают некоторые специфические черты:

1.Особыми свойствами обладают не только качественные, но и количественные параметры социального показателя: чаще всего они выражают количество как отношение и выявляются в сопоставлении с другими объектами — реальными или идеальными.

2.Социальные показатели чаще всего комплексны, выражают не один, а несколько параметров.

3.В социальной сфере многие показатели трудно выразить числом, поэтому большую роль здесь имеют показа- тели-аппрейзеры.

Аппрейзер (англ. uppraiser — повышающий цену) —

показатель выраженности свойства через его оценку по трехзвенной шкале (на основе определения уровня такой выраженности как «высокого», «среднего» или «низкого»).

Аппрейзеры использовал американский социолог Ллойд Уорнер, разрабатывая свою типологию классов в соответствии с идеей делить людей на классы по их репутации. Его исследование социальной стратификации в США (на материале северовосточной общности — «Янки-Сити») продолжило традицию Макса Вебера разделять общество по статусным признакам. В результате получилась шестиклассовая структура: высший высший класс, низший высший класс, высший средний класс, низший средний класс, высший низший класс, низший низший класс. Какой бы спорной ни представлялась такая конструкция, она оказалась приемлемой для изучения социальной структуры в США.

Норма. Социальная норма — образец, правило, принцип деятельности, признанные в обществе (сообществе) и в той или иной мере заданные каждому человеку для исполнения.

Нормы (лат. norma — мерило, руководство, правило, закон) обеспечивают упорядоченность общества на основе признанных ценностей.

Ценности осуществляют самую общую, стратегическую регуляцию поведения. Нормы конкретно предписывают, какие поступки, какие действия должны совершать

78

люди. В этом отношении их свойства оказываются чрезвычайно значимыми для прояснения социальных критериев. Прежде всего необходимо учитывать разделение норм на нормы-правила («нельзя», «должно») и нормы-ожидания («хотелось бы», «желательно»). Нарушение нормы-правила влечет за собой жесткие санкции, включая и наказания, предусмотренные законом, а нормы-ожидания — более мягкие, вроде укоризны или исключения человека из сферы привычных ему контактов.

Далее, важно считаться с различением внутренней структуры норм в зависимости от того, являются ли они запрещающими или поощряющими. В праве принято следующие структурирование норм: нормы положительного регулирования состоят из гипотезы (указание на условия, при которых эта норма должна действовать) и диспозиции (само правило поведения, права и обязанности субъектов отношений); правоохранительные нормы состоят из диспозиции (указание на запрещенное правом действие) и санкции (меры ответственности за нарушение диспозиции).

Фактически в структуре норм отразилась структура социального контроля, базирующаяся на санкции или на ожидании санкции.

Характеристика социальных критериев. Социаль-

ные критерии являются ценностными суждениями, что в наибольшей степени выражает их значение и назначение для организации общественной жизни. Ценностное отношение базируется на противопоставлении «добра» и «зла»,

первое выступает ценностью, второе — антиценностью.

Если в нашем сознании что-то не может быть оценено как положительное или отрицательное для нас, то оно составля-

ет неценность.

Разделение ценностей и антиценностей имеет критериальный характер в социальной сфере. В этом случае установки, запреты, цели, социальные проекты приобретают значение императивов человеческой деятельности. Но эти императивы не являются строго определенными показателями, они обозначают нередко обширные зоны, в пределах

79

которых различные значения показателей не изменяют положительного, отрицательного или нейтрального значения.

Социальные ценности обладают относительной устой-

и социальным критериям.

Две стратегии общественного развития соответствуют двум группам социальных критериев. Приоритет общественного начала как стратегия развития основывается на критериях социального равенства, коллективизма, подчинения личного общественному и т. д. Приоритет индивидуального начала основывается на критериях личной свободы, обоснованности социальных различий, подчинения общественных интересов личным и т. д. Эти две стратегии присутствуют в любой общественной системе как параллельные системы, стремящиеся вытеснить одна другую. Их соотношение непостоянно и в обществе как целостной системе, и в отдельных общностях. Маятниковое колебание между этими ценностными системами составляет одну из характеристик общественного развития.

В силу этого бессодержательным вне соответствующей интерпретации становится ведущий социальный крите-

рий — социальная справедливость. Его однозначное толко-

вание возможно только в силу закрепления в обществе средствами социальной регуляции (правом, моралью, искусством и т. д.) той или иной ценностной системы42.

Воснове большинства применяемых в социальной практике показателей лежат критерии минимальности. Очевидно их значение как пороговой характеристики. Но

всовокупности минимумы образуют трудно согласуемую между собой группу.

ВРоссии минимальная заработная плата и минимальная пенсия составляли в 1994 г. 2/3 стоимости минимально-

42 См.: Канарш Г. Ю. Социальная справедливость: философские концепции и российская ситуация. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та,

2011.

80