Социальная экспертиза. Учебное пособие
.pdfется на применении новых методов, технологий или услуг — 35 баллов.
3.2.Новизна мероприятий социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве предполагается, но результативность не достигается — 20 баллов.
3.3.Отдельные элементы мероприятий социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве обладают новизной, но они не составляют основного содержания мероприятий этой программы — 10 баллов.
3.4.Мероприятия социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве не предусматривают применение инновации и не предусматривают их разработку — 0 баллов.
3.5.Используются устаревшие методы и технологии —
5 баллов.
Расчет итоговой оценки для ранжирования
И= (Э + Дф + Срд+ Нов) х К
где:
И — итоговая оценка по каждой заявке на получение субсидии;
Э — сумма баллов экспертной оценки (от 0 до 100 баллов);
Дф — баллы по доле финансирования за счет собственных и (или) привлеченных средств и (или) ресурсов от общей суммы затрат на финансирование мероприятий социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве (от 10 до 50 баллов);
Срд — баллы по сроку осуществления деятельности претендента (от 5 до 15 баллов);
Нов — баллы по новизне предлагаемых решений (от 0 до 35 баллов);
К — понижающий коэффициент, характеризующий отношение превышения затрат в смете затрат на реализа-
111
цию мероприятий социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве по отношению к средней рыночной стоимости этих затрат на день подачи заявки, который определяется по формуле:
К = (З — Пр) / З
где:
З — размер затрат на реализацию мероприятий социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве, указанных в заявке, на возмещение которых предоставляется субсидия;
Пр — сумма превышения в смете затрат на реализацию мероприятий социально значимой программы в сфере семейной и молодежной политики в городе Москве стоимости оборудования, сырья, материалов, выполнения работ и оказания услуг по отношению к средней рыночной стоимости указанных затрат на день подачи заявки, определяемая при оценке заявки экспертной комиссией.
Субсидии предоставляются претендентам, заявкам которых присвоены наибольшие значения итоговых оценок в рамках каждого направления Программ.
Общее количество претендентов, отобранных для предоставления субсидий по всем направлениям Программ, определяется отраслевой комиссией исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на предоставление субсидий законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
Практика предоставления субсидиарного финансирования социально значимых проектов существует во многих других российских городах.
В Нижнем Новгороде, например, действует Положение «О городском конкурсе социальных проектов “Открытый Нижний”», утвержденное Постановлением Администрации Нижнего Новгорода от 27 мая 2009 г. № 2319. Этим Положением определен порядок предоставления субсидий из
112
средств городского бюджета Нижнего Новгорода на реализацию социальных проектов.
Участниками конкурса проектов могут стать организации различных организационно-правовых форм при условии, что их социальные проекты реализуются на территории Нижнего Новгорода.
Тематика проектов, представляемых на конкурс, должна соответствовать следующим направлениям: 1. Поддержка, содействие трудовой и социально-психологической реабилитации и интеграции социально незащищенных категорий населения; 2. Содействие развитию института семьи, профилактика семейных конфликтов, сиротства, в том числе содействие развитию женского движения; 3. Содействие развитию здравоохранения, здоровьесберегающих технологий, комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья; 4. Содействие формированию активной жизненной позиции молодежи, поддержка молодежных инициатив, программы профессиональной и личностной ориентации, профилактика асоциального поведения молодежи; 5. Развитие культуры и искусства, сохранение национально-культурных традиций, содействие творческой самореализации молодежи; 6. Развитие физкультуры и спорта, продвижение здорового образа жизни; 7. Экологическое воспитание, экологическая и природоохранная деятельность, благоустройство Нижнего Новгорода; 8. Развитие благотворительности и добровольчества; 9. Развитие территориального общественного самоуправления и повышение социальной активности населения; 10. Повышение уровня правовой грамотности и формирование правовой культуры населения в сфере противодействия коррупции.
Конкурс проводится в 2 этапа. На первом этапе проводится предварительный отбор проектов на предмет их соответствия обязательным условиям конкурса. В Положении о конкурсе отмечено, что организатор отказывает организа- ции-заявителю во включении в реестр участников конкурса в случае несоответствия проекта организации-заявителя
113
обязательным условиям конкурса. По этим условиям конкурсные проекты:
1.Отвечают целям, задачам, тематике, географии кон-
курса.
2.Представлены в виде заявки по утвержденной форме
всопровождении пакета документов в соответствии с Положением.
3.Поданы в сроки, которые устанавливает организатор конкурса.
4.Предусматривают собственный вклад организациизаявителя в реализацию проекта (вклад некоммерческой организации — в размере не менее 5%, коммерческой организации — не менее 25% от размера требуемой организациейзаявителем суммы).
5.Имеют долгосрочный эффект или предусматривают дальнейшее развитие проекта после окончания его финансирования в рамках данного конкурса.
На втором этапе проекты оценивает Экспертный совет, формируемый организатором конкурса. В состав Экспертного совета, по Положению, могут входить представители органов местного самоуправления Нижнего Новгорода, общественных объединений, бизнес-структур и средств массовой информации, в том числе вошедших в состав Общественного координационного совета при главе администрации города Нижнего Новгорода по взаимодействию органов местного самоуправления, бизнеса, общественных объединений и средств массовой информации по согласованию.
Экспертный совет оценивает представленные на конкурс проекты и определяет победителей конкурса по итогам проведения презентации (устный рассказ продолжительностью не более 3 минут и видеосопровождение (мультимедийная презентация в формате Microsoft Power Point), отражающие цели, задачи, необходимые ресурсы, механизм реализации проекта и желаемые результаты) социальных проектов.
Представленные социальные проекты оцениваются членами Экспертного совета по двум группам критериев —
114
основным и дополнительным. Основные критерии: соответствие целям и задачам конкурса; социальный эффект — влияние ожидаемых результатов проекта на положительные изменения качества жизни целевых аудиторий (количественные и качественные показатели эффективности); экономическая целесообразность — соотношение полученных результатов и затрат на реализацию проекта. Дополнительные критерии: оригинальность, инновационность решений социальных задач; устойчивость проекта — перспективы развития, продолжения проекта после окончания сроков его реализации в рамках конкурса; тиражируемость проекта (наличие модельных решений, технологий, методов работы, которые могли бы быть распространены в будущем и применены на территории другого муниципального образования); уровень квалификации исполнителей проекта (опыт, ученые степени, звания); наличие организаций-партнеров для совместной работы в рамках проекта с целью повышения эффективности мероприятий.
Члены Экспертного совета оценивают проекты по пятибалльной шкале по каждому из основных критериев. За каждый дополнительный критерий выставляется 1 балл. При несоответствии проекта любому из критериев по данному критерию выставляется 0 баллов. Баллы, выставленные проекту всеми членами Экспертного совета по основным и дополнительным критериям, суммируются в общий балл проекта.
Общий балл проекта делится на количество членов Экспертного совета, оценивших проект, и выводится итоговый балл. Организации, проекты которых получили от 17,0 и более итоговых баллов по результатам голосования членов Экспертного совета, присутствующих на заседании, включаются в число кандидатов в победители. В соответствии с итоговыми баллами организаций формируется рейтинг кандидатов в победители в порядке убывания итогового балла, начиная с максимального из полученных.
Количество победителей конкурса, получающих финансирование, ограничивается фондом конкурса — объе-
115
мом субсидий из средств городского бюджета Нижнего Новгорода, выделяемых на реализацию социальных проектов и распределяющихся между кандидатами в победители согласно рейтингу.
В случае если два или более участника получают равное количество баллов, победитель определяется отдельным голосованием членов Экспертного совета.
Конкурсы социальных проектов проводят как органы государственной власти, так и муниципальные органы управления. В Москве каждый из 125 муниципалитетов проводит конкурсы на право заключения договоров на реализацию социальных муниципальных проектов (программ) по организации досуговой, социально-воспитательной, физ- культурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с использованием нежилых помещений.
Рассмотрим порядок проведения конкурса, установленный муниципалитетом Раменки города Москвы.
Конкурс проводится в 2 этапа. На первом этапе конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки на соответствие установленным требованиям. В результате принимается решение о допуске или об отказе в допуске заявки на участие в конкурсе. На втором этапе конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок в целях выявления лучшего социального муниципального проекта (программы), лучших условий исполнения договора на реализацию социального муниципального проекта (программы) в соответствии с установленными критериями.
Основными критериями оценки конкурсного проекта (программы) являются:
1.Соответствие социального муниципального проекта (программы) участника приоритетным направлениям деятельности муниципалитета в области реализации городской семейной и молодежной политики — 10 баллов (максимальная оценка);
2.Востребованность социального муниципального проекта (программы) — 10 баллов;
116
3.Оригинальность предлагаемого социального муниципального проекта (программы) — 5 баллов;
4.Уровень проработки социального муниципального проекта (программы) — 5 баллов;
5.Инновационность, перспективность развития социального муниципального проекта (программы) — 10 баллов;
6.Преемственность и результативность социального муниципального проекта (программы) — 10 баллов;
7.Продолжительность деятельности некоммерческой организации — 10 баллов;
8.Предложения по материально-технической базе участника конкурса — 10 баллов;
9.Степень квалификации исполнителей социального муниципального проекта (программы) — 10 баллов;
10.Использование собственного опыта работы в сфере социально-воспитательной деятельности, а также возможное привлечение к реализации проекта (программы) других организаций и объединений — 10 баллов;
11.Наличие опыта работы с населением по месту жительства по заявленным направлениям проекта (программы) не менее двух лет — 10 баллов.
За каждый критерий члены комиссии присваивают баллы по определенной шкале, результаты суммируются, по итогам победителем признается участник, набравший наивысшее количество баллов.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией. В случае возникновения разногласий между членами конкурсной комиссии представленные на конкурс социальные муниципальные проекты (программы) могут направляться на экспертное заключение.
Экспертизу осуществляют:
*в отношении проектов (программ) в сфере профилактики асоциальных проявлений среди несовершеннолетних,
атакже по вопросам защиты их прав — Экспертноконсультативный Совет при Московской городской межве-
117
домственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы;
*в отношении проектов (программ) в сфере профилактики наркомании, алкоголизма и других асоциальных проявлений (за исключением программ направленных на реализацию мероприятий в отношении несовершеннолетних) — Комитет общественных связей города Москвы;
*в отношении иных проектов (программ) по социаль- но-воспитательной и досуговой работе с населением — Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Государственное учреждение «Научно-методический Центр социально-воспитательной работы Департамента семейной и молодежной политики города Москвы;
*в отношении проектов по физкультурно-оздоровите- льной и спортивной работе — Департамент физической культуры и спорта города Москвы.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучший социальный муниципальный проект (программу) и лучшие условия договора на реализацию социального муниципального проекта (программы) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс социальных проектов проводят не только государственные и муниципальные органы власти, но и обще-
ственные организации. Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*, разработал Положение о конкурсном отборе проектов поддержки детей и (или) семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
ВПоложении определен следующий порядок работы кон-
* Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, был создан в 2008 г. Учредителем Фонда выступает Минздравсоцразвития РФ. Основной формой деятельности Фонда является софинансирование программ субъектов РФ, а также проектов муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений, российских некоммерческих организаций, направленных на решение проблем детского неблагополучия.
118
курсной комиссии по отбору проектов, представленных заявителями на конкурс:
1.На первом этапе в течение 15 дней после прекращения приема заявок на конкурс проводится предварительный отбор поступивших заявок. Заявки рассматриваются на предмет наличия документов и сведений, обязательных для представления заявителем на конкурс. Итогом первого этапа конкурсного отбора становится заключение о рекомендации проекта для дальнейшего участия в конкурсе или его отклонении с обоснованием причин этого решения. Решение конкурсной комиссии о допуске заявок ко второму этапу конкурса оформляется протоколом.
2.На втором этапе конкурсная комиссия проводит оценку и сопоставление заявок путем определения соответствия целевой направленности, экономической обоснованности и ожидаемых результатов представленных проектов цели конкурса. Каждый проект рассматривают два эксперта, которые независимо друг от друга выставляют определенное количество баллов по каждому из критериев, содержащихся в форме оценки заявки. Причем по каждому критерию предусмотрено максимальное количество баллов, которое может поставить эксперт. Итоговая сумма баллов, полученных по каждому критерию, равна величине, полученной от деления суммы оценок первого и второго экспертов на 2. Максимальная оценка, которую может получить проект в результате его экспертизы двумя специалистами, составляет 100 баллов. Итогом второго этапа конкурсного отбора проектов становится заключение о рекомендации проекта для финансовой поддержки Фондом или его отклонении. В результате второго этапа конкурсного отбора проектов конкурсная комиссия оформляет протокол оценки и сопоставления заявок в срок, не превышающий 35 дней со дня принятия конкурсной комиссией решения о допуске заявок
кучастию во втором этапе конкурсного отбора. По итогам конкурса комиссия оформляет протоколом перечень проектов, набравших максимальное количество баллов, для по-
119
следующей финансовой поддержки Фондом, с рекомендациями по объемам их финансирования.
В Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, эксперты оценивают проекты, представленные на ежегодный конкурс, по следующим критериям (с уточнением содержания критерия):
1.Актуальность и сложность проекта (актуальность и обоснованность проблемы, подлежащей решению в ходе реализации проекта, четкость ее постановки; уровень сложности и новизны избранных проектных способов решения проблемы).
2.Целевая направленность проекта (соответствие выбора целевой группы проекта и ее численности условиям конкурса; четкость формулирования цели и задач проекта; соответствие целевой направленности проекта тематике конкурса).
3.Содержание проекта (соответствие планируемых мероприятий проекта его цели и задачам; эффективность влияния планируемых мероприятий на обеспечение социальной адаптации и сопровождения детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; устойчивость проекта к возможным рискам и обоснованность способов их преодоления).
4.Система показателей мониторинга оценки проекта (наличие обязательных показателей оценки эффективности проекта, соответствующих условиям конкурса; возможность достижения планируемых показателей в ходе реализации планируемых мероприятий в установленный период реализации проекта).
5.Методы достижения целей и задач проекта (использование в проекте результативных, в том числе инновационных, социальных технологий, моделей и методик, соответствующих цели и задачам проекта; наличие мероприятий по обобщению и распространению инновационных социальных технологий, моделей и методик работы с целевой группой проекта; уровень социального партнерства в проекте; наличие мероприятий по информированию местного со-
120