Социальная экспертиза. Учебное пособие

Ментальность. Это понятие определяется как совокупность установок (готовностей, предрасположенностей) человека или социальной группы определенным образом воспринимать мир и себя в мире и в соответствии с этим чувствовать, мыслить и действовать. Ментальность выражает «картину мира», которая лежит в основе человеческого поведения.

В сохранении, репродуцировании и переработке ментальности активно участвует семья, придающая устойчивым природным и культурным комплексам своеобразие. Собственно, это своеобразие и создает ситуацию трудно формализуемой исследовательской задачи, между тем как общность природных и культурных оснований показывает, что возможно вычленение в своеобразном типического, общезначимого.

Идентичность. Один из наиболее авторитетных исследователей проблемы идентичности Эрик Эриксон характеризовал ее как «субъективное вдохновенное ощущение тождества и целостности»51. Это ощущение характерно как для личности («Эго»-идентичность), так и для социальных общностей (групповая идентичность). Групповая идентичность (или в более широком смысле — социальная идентичность) создает включенность личности в ее социальное окружение или, вернее, в ее разнообразные социальные контексты. Здесь — источник социального статуса личности, а значит, и напряжений, связанных со становлением и изменением этого статуса. Для развития личности необходимым условием является перевес позитивной идентичности (представление, какой личность должна быть в соответствии с оценками ее социального окружения) над отрицательной идентичностью (представление, какой личность быть не должна).

Существен аспект различных контекстов социальной идентичности, среди которых тот или иной (например, этническая идентичность) может выступать как особо значимый

51 Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис : пер. с англ. М. : И з- дат. группа «Прогресс», 1996. С. 28.

91

для личности и семьи, но при изменении условий замещаться другими видами идентичности. Здесь — и важная сторона социального здоровья семьи, которое во многом создается групповой идентичностью ее членов и идентификацией по образцам, имеющим характер семейных реликвий, воспоминаний, легенд, а также ипланирования будущего.

Социальное самочувствие. Социальное самочувст-

вие — характеристика устойчивого настроения человека и социальных групп, на фоне которого воспринимаются жизненные события настоящего, прошлого и будущего и в основе которого лежат представления о «хорошем обществе» и «хорошей жизни».

Социальное самочувствие включает в себя эмоциональную, когнитивную и поведенческую подсистемы, сочетание которых образует единый комплекс с позитивной или негативной результирующей. В этой связи особый интерес для изучения социального здоровья семьи приобретает измерение аффективных компонент качества жизни через измерение ощущения счастья-несчастья, где в мировой социологической практике накоплен определенный опыт. Неэффективность некоторых социальных мер в этой связи получает объяснение в недостаточном учете роли социальных установок.

Итак, социальное здоровье семьи в качестве составляющей интегрального критерия социальной экспертизы трактуется как состояние семьи, положительная идентичность, статусно-ролевое поведение и взаимные чувства солидарности между членами которой обеспечивают ей способность сопротивляться внешним неблагоприятным воздействиям, защищать своих членов и компенсировать им возможную социальную ущербность, формировать общие цели своего развития, имея материальные и духовные возможности для их достижения; такое состояние семьи, которое признается данным обществом и в данных исторических условиях соответствующим идеальному образу «хорошей семьи» и дающее своим членам ощущение семейного счастья.

92

Такая трактовка ориентируется на современные концепции здоровья, которые не строятся как негативные (т. е. не рассматривают здоровье как отсутствие болезней или тревожности), а основываются на его понимании как целостного состояния психологического, ментального и социального комфорта. Этим понятие здоровья переводится в число трудных для эмпирической операционализации. Соответственно, оно больше сочетается с задачами и возможностями социальной экспертизы.

Социальная напряженность. Обратимся ко второй базисной части интегрального критерия социальной экспертизы. Выше мы обозначили, что наряду с социальным здоровьем семьи в качестве составляющей интегрального критерия социальной экспертизы выступает социальная напряженность. Обозначим ее характеристики.

Социальная напряженность представляет собой ощущение несоответствия между общественными ожиданиями и социальной реальностью. Такое ощущение имеет характер общественного настроения, причем чаще всего оно

втой или иной степени негативно. Следствием этого могут стать различные действия, в том числе протестные действия

вотношении принятых властью решений.

Массовые протестные митинги в Москве на Болотной площади, проспекте академика Сахарова и в других местах по поводунарушений при проведении выборов 2011 г. в Государственную Думу ФС РФ, по многочисленным оценкам экспертов, были не только результатом определенной организационной работы заинтересованных организаций и лиц, но и прежде всего свидетельством социальной напряженности, уровень которой оказался столь высок, что повлек за собой демонстративный вызов органам власти. Этот вызов отразил широкий спектр социальных проблем, накопившихся в российском обществе.

Возникновение, рост или снижение социальной напряженности являются следствием ряда причин, не сводимых к некому интегральному показателю, но сами, напротив, вполне показательны для оценки состояния социальной среды и динамики ее изменений. Вот та основа, которая последовательно развивается до уровня, ниже которого сле-

93

дуют непосредственные практические действия в области организации и осуществления социальной экспертизы нормативных правовых актов и других решений, затрагивающих социальную сферу.

Социальная напряженность является следствием различных социальных взаимодействий, оценка которых составляет трудно формализуемую задачу. Энергетика этих взаимодействий может быть замерена при помощи анализа экспертных оценок. Важно, что эта энергетика реализуется не только в критике власти, но и в позитивных действиях по изменению создавшегося кризисного положения. Это мощный фактор и условие развития социальных взаимодействий.

Если овладеть этим фактором в известных пределах его регулировать, то этим можно влиять на интенсивность и продолжительность социальных процессов, что и есть область социального управления.

Но можно ли считать социальную напряженность составляющей частью интегрального критерия? Это сомнение можно развернуть в целую систему альтернативных вопросов:

1.Отражается ли социальная напряженность хотя бы частично в рациональных структурах сознания индивидов или это иррациональное состояние аффективной сферы, питаемое коллективным бессознательным?

2.Измерима ли социальная напряженность социологическими методами как самостоятельная характеристика или она выводимакак косвенный результат других исследований?

3.Возможно ли в обществе отсутствие социальной напряженности или она наличествует во всех ситуациях?

4.Существует ли статистически значимая связь между жизнедеятельностью семьи и определенными уровнями социальной напряженности или семья достаточно защищена от возможных возмущений, которые несет социальная напряженность?

При различных исходных установках возможны различные ответы на эти вопросы, существо которых в конечном счете состоит в том, признается или не признается со-

94

циальная напряженность интегральным показателем той стадии общественного неблагополучия, когда становится неизбежным принятие политических и управленческих решений.

Позитивные аргументы таковы:

1.Социальная напряженность существенно затрагивает не только эмоционально-волевую, но и рациональную сферу сознания и может проявляться и как смутное беспокойство, охватывающее массы людей, и как политическая оценка, лежащая в основе программного документа, и как иное документально фиксированное свидетельство.

2.Социальную напряженность можно непосредственно фиксировать как фактическое состояние общества, но степень

инаправленность возникающего напряжения можно измерить в основном по косвенным данным путем их анализа и последующего конструирования ситуативных моделей.

3.Социальная напряженность не есть сумма локальных напряжений, которые возникают как естественный процесс жизнедеятельности, но о ней можно говорить как о факте именно тогда, когда она проявляется как фактор усиления и/или деформации таких естественных локальных напряжений.

Парность показателей интегрального критерия.

Показатели, характеризующие условия оптимизации жиз-

недеятельности семьи, строятся по сферному признаку и не обязательно являются альтернативными. Введение интегрального критерия вносит новый ракурс в возможную группировку показателей и в сам их состав, прежде всего в состав показателей, непосредственно выражающих определенность интегрального критерия.

В силу принятого нами полюсного характера интегрального критерия, противопоставляющего социальное здоровье семьи и социальную напряженность по принципу смены знака (плюс и минус), построение системы показателей этого критерия также должно основываться на парности, альтернативности.

Парные показатели таковы:

95

Необходимо отделить стрессанты личностного происхождения от стрессантов, являющихся следствием социальной напряженности. Это тем более важно подчеркнуть, что при исследовании внутрисемейных конфликтов это различие недостаточно четко прослеживается52.

Матрица критериев и показателей. На основе по-

строения матрицы, где вертикальные строки содержат оппозиции социальной напряженности — социального здоровья семьи, включая показатели интегрального критерия, а горизонтальные фиксируют параметры контролируемых

52 См.: Вдовина М. В. Функциональные изменения межпоколенческого конфликта в семье. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010.

96

факторов, возможно конвенциональное (т. е. основанное на договоренности экспертов) установление состава и количественных характеристик критериев и показателей, применяемых в социальной экспертизе.

В качестве факторов могут быть представлены приоритетные задачи государственной социальной политики. Но здесь пока много неопределенности. Приоритеты сформулированы слишком обобщенно.

Количественная сторона показателей может быть представлена пределами признаков социальной напряженности — социального здоровья семьи, которые переступать опасно. Пределы существенно различаются в разных условиях (региональных, национальных и т. д.), невозможно установить в отношении пределов некую нормативность по абсолютным показателям. В то же время пределы могут устанавливаться путем экспертных оценок, причем наиболее применимы здесь оценки, даваемые экспертами — носителями и потребителями социальных услуг. Установление пределов для тех или иных конкретных условий может стать темой специального экспертного исследования.

Фактически при установлении количественных характеристик показателей необходимо преодолеть «парадокс кучи», выявленный еще в древности Эвбулидом из Милета: прибавление одного зерна к другому не составит кучи, как же возникнет куча, если прибавлять по одному зерну? Парадокс ставит проблему, с какого момента «не куча» переходит в «кучу», есть ли фиксированное число элементов, необходимое для перехода. Парадокс преодолевается экспертным путем.

Необходимо определить, какие критерии и показатели могут выступить в роли прескриптора. Вопрос о прескрипторах в сфере социальной политики остается дискуссионным, хотя в последние 20 лет в российском законодательстве сделаны шаги по упорядочению обязательных к исполнению социальных показателей. В то же время эту трудно формализуемую задачу предстоит разрешать в дальнейшем с более предметным отношением к повседневности людей.

Интересны в этой связи еще в 1960-е годы предложенные французским исследователем А. Молем оценочные параметры со-

97

циокультурной политики. Он сосредоточивает внимание на факторах, которые называет «скорлупой повседневной жизни» индивидуума. Это — тот участок, по которому индивид перемещается, не ощущая усталости, точнее, не ощущая напряжения, превышающего наличного уровня жизненной энергии. Для шахтера, например, границей такого участка становится кафе на углу, в который он идет играть в карты. Для служащего граница отдаляется тем, что он может выехать на своей машине в кино в соседний город. Отсюда строится показатель «наполнения» — рост количества продуктов культуры («культурем») на квадратный километр53.

Показатели, основывающиеся на ошибочной теоретической установке разработчиков, могут вводить в заблуждение. Пример такого ошибочного решения содержат некоторые социально-экологические показатели, применявшиеся Госкомстатом СССР. В справочнике Госкомстата СССР

«Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» за 1991 г. приведена классификация экономических районов страны по степени загрязнения и деградации природной среды. За основу классификации был взят показатель, выведенный на основании оценки отдельных видов загрязнений на единицу территории. По видимости это вполне разумный подход: экспертно (на основании нормативов) устанавливается загрязненность и д е- лится на площадь территории, в отношении которой дается оценка. В результате получилось, что Сибирь вместе с Вол- го-Вятским экономическим районом и Дальним Востоком — это самые благополучные экологические регионы. Но достаточно принять во внимание социальные аспекты оценки, и официальная классификация выявит свою порочность. В том же справочнике выделены 25 городов России с особо высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, из них 10 — это сибирские города. Специалист по региональному развитию России Н. Д. Матусов назвал госкомстатовскую оценку совершенно неправомерной, поскольку она

53 Моль А. Социодинамика культуры : пер. с фр. М. : Прогресс, 1973.

С. 338.

98

«скрывает острейшие, непрерывно углубляющиеся проблемы Сибири: экологические, экономические, социальные»54.

Итак, критерии социальной экспертизы, социальные показатели и нормы должны соответствовать следующим требованиям:

*иметь относительный характер (т. е. выявлять свое значение только при сопоставлении явлений, ситуаций, тенденций и т. д.);

*обладать мерой (т. е. поддаваться измерению в тех или иных условных единицах);

*предполагать изменение под действием управляемых обществом факторов.

Вновь подчеркнем значение для всей системы критериев и показателей в социальной сфере принципа Паретоэффективности, где он приобретает гуманистический смысл. В конечном итоге социальная экспертиза должна исходить из простых, естественных представлений о «хорошей жизни» простых людей, о «хорошем обществе». Справедливо сказать: социальная политика не требует человеческих жертв!

Задания для самостоятельной работы

1.Схематически представьте материал данной главы (тематические блоки и их связи).

2.Примените показатель-аппрейзер для оценки актуальной социальной проблемы.

3.Сформулируйте вопросы, которые могут быть обсуждены на практическом занятии.

4.В «личном мониторинге» по к урсу отметьте, что вы узнали и чему научились, изучая данную тему.

54 Матусов Н. Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М. : Наука, 1995. С. 156.

99

Глава V

ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Разделение социальной экспертизы по видам. В за-

висимости от того, что подвергается экспертизе, выделяются ее виды. К ним относятся:

*экспертиза нормативных правовых актов;

*экспертиза проектов нормативных правовых актов;

*экспертиза концепций, проектов и программ;

*экспертиза практики реализации принятых решений. Когда среди видов социальной экспертизы выделяются

такие, которые связаны с анализом действующих или подготовленных к принятию нормативных правовых актов, то это не значит, что к задачам социальной экспертизы относят правовую экспертизу. Как уже отмечалось в главе 1, у той и другой экспертиз разный предмет.

Разницу можно лучше понять, если вникнуть в то, что становится основанием для экспертного заключения. В правовой экспертизе будет отмечено, соответствует ли анализируемая правовая норма Конституции РФ, не вступает ли она в противоречие с нормами действующего законодательства, с другими нормами данного нормативного правового акта. То же касается анализа законопроектов. Здесь, кроме прочего, учитывается, насколько соблюдены правила юридической техники, применяемые при подготовке нормативных правовых актов. Для социальной экспертизы тех же документов важно, как учтены интересы различных социальных групп, к каким последствиям для общества приведет принятие экспертируемого документа, какие социальные проблемы он помогает (или поможет) решить или какие новые проблемы породит.

Для других видов социальной экспертизы также важен этот ракурс общественных интересов и решения имеющихся в обществе проблем.

100