Социальная экспертиза. Учебное пособие
.pdfвзлома, от животных и автомашин. Это и отпечатки пальцев, ладоней, губ. Сюда же относят установление по части целого (например, по обрывкам ткани— предмет одежды);
экспертиза документов — она включает как работу почерковедов, так и технико-криминалистическое изучение текстов документов, оттисков печатей, чернил, особенностей полиграфического исполнения и т. п.;
баллистическая экспертиза — ее объект огнестрель-
ное оружие, боеприпасы и следу их применения. Именно экспертами-баллистиками устанавливается по гильзе примененное оружие;
экспертиза по исследованию холодного оружия — она занимается определением того, относится ли исследуемый предмет к ножам, кистеням, битам или другим предметам, за ношение и хранение которых наступает уголовная ответственность;
фототехническая экспертиза — ее исследовательский предмет связан с фотоаппаратами, пленками и снимками. В ее задачи входит также идентификация личности по ранее сделанным снимкам;
криминалистические экспертизы материалов, ве-
ществ и изделий — это целая группа экспертиз. Сюда относятся экспертизы почвы и лаков, наркотиков и топлива. Используются методы, позволяющие вести исследование по микрочастицам и микроследам.
Кроме криминалистических, в уголовном процессе ис-
пользуются также судебно-медицинская, судебнопсихиатрическая, инженерно-техническая, товароведческая, финансово-экономическая и другие экспертизы. На-
пример, при ДТП проводится автотехническая экспертиза — ее исследовательская задача состоит в том, чтобы установить, было ли нарушение участниками инцидента правил дорожного движения. В круг ее обязанностей входит определение траектории движения транспортного средства, характера его повреждений.
Некоторые из этих экспертиз имеют особенности, оговоренные в нормативных правовых актах. Например, все
11
судебно-психиатрические экспертизы и некоторые виды су- дебно-медицинских экспертиз проводятся комиссионно, т. е. несколькими экспертами одной специальности. Статья 200 УПК РФ устанавливает порядок проведения комиссионной экспертизы. Такая экспертиза производится не менее чем двумя экспертами одной специальности. Комиссионный характер экспертизы определяется следователем либо руководителем экспертного учреждения, которому поручено производство судебной экспертизы. Если по результатам проведенных исследований мнения экспертов по поставленным вопросам совпадают, то ими составляется единое заключение. В случае возникновения разногласий каждый из экспертов, участвовавших в производстве судебной экспертизы, дает отдельное заключение по вопросам, вызвавшим разногласие.
Судебная экспертиза назначается следователем или судом по их усмотрению в зависимости от ситуации и характера дела. Но есть случаи, когда судебная экспертиза обязательна. Статья 196 УПК РФ определяет пять таких случаев. Назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить: 1) причины смерти; 2) характер и степень вреда, причиненного здоровью; 3) психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве; 4) психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания; 5) возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение.
В статье 4 Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» определены принципы государственной судебно-экспертной деятельности. Эта деятельность основыва-
12
ется на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Принцип независимости эксперта гласит, что при производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения
впользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц, не допускается. Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения (специализированное учреждение федерального или регионального органа исполнительной власти, созданное для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы), производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей. Какие же профессиональные и квалификационные требования предъявляются к эксперту? Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта
вэкспертных подразделениях федерального органа испол-
13
нительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин РФ, имеющий среднее специальное экспертное образование.
Определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертноквалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.
Широко применяется экспертиза в арбитражном процессе. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. №95-ФЗ устанавливает статус эксперта (ст. 55), основания для назначения экспертизы (ст. 82), порядок ее проведения (ст. 83), требования к заключению эксперта (ст. 86).
Обычно судебная экспертиза производится специализированными экспертными учреждениями, которые имеются в системах Минюста, МВД, Минздравсоцразвития России. В некоторых случаях для этой цели привлекаются «частные эксперты» — специалисты, не состоящие в штате экспертных учреждений. Это, например, характерно для ис-
кусствоведческой экспертизы, проводимой в рамках уголовного процесса. Специальных учреждений, ведущих искусствоведческую экспертизу, нет. Поэтому в случаях, когда надо установить подлинность произведения искусства, степень его разрушения и т. п., следственные органы и суд приглашают опытного искусствоведа.
Жесткие правила судебной экспертизы, регламентация деятельности экспертов законом обусловлены значением доказательств, которые основываются на экспертных заключениях. Ошибка эксперта здесь содержит опасность для жизни или чести подозреваемых.
Тема экспертной ошибки не раз становилась игровой пружиной фильмов, где показан судебный процесс по како- му-либо спорному делу.
14
Такова ситуация в американском фильме «Мой двоюродный брат Вини» (My cousin Vinny, реж. Джонатан Линн). Эксперт по автомобилям дает заключение, на основе которого однозначно может быть установлена вина двух юношей в совершении убийства. Адвокат, легко опровергший показания свидетелей преступления, в этом случае находится в крайнем затруднении. Лишь случайное привлечение другого специалиста позволяет установить, что действительные преступники имели машину другой марки, но внешне разница была крайне невелика и только по сфотографированному в определенном ракурсе следу шин можно было выявить отличие. Такая «мелочь», как то, что у одной из машин были раздельные подвески, а у другой нет, легла в основу оправдательного приговора тем, кто уже готовился проститься с жизнью. Первый эксперт делал свой вывод, не имея неожиданно оказавшейся в руках адвоката любительской фотографии шинного следа. Получив новые данные, он согласился, что его первое заключение было ошибочным.
Что касается недобросовестного экспертирования, то пример этого находим в американском фильме «Несколько хороших людей» (A few good men, реж. Роб Рейнер). В военном триб у- нале рассматривается дело о применении «красного наказания» (по-нашему, «темной») в отношении военнослужащего, в результате чего он умер. В конце концов выясняется, что обвиняемые исполняли приказ о «красном наказании», который был отдан командиром полка. А подвергшийся наказанию провинившийся военнослужащий имел особое заболевание, которое и сыграло роковую роль в этом случае. Но по ходу судебного разбирательства возник сложный момент, когда признанный экспертом (несмотря на протесты адвокатов) врач воинской части отверг в качестве причины смерти возможную роль болезни и настаивал на том, что имело место применение яда. Этим он стремился оправдать свои действия как врача, не направившего своевременно военнослужащего на лечение.
Экспертиза широко применяется и в гражданскоправовых отношениях. Это также может быть судебная экспертиза. Поэтому в определениях судебной экспертизы фигурирует и гражданско-правовой аспект.
Экологическая экспертиза. Экологическая эксперти-
за — комплекс специальных исследований природоресурсного и природоохранного характера.
15
Первые шаги на международном уровне к правовой регламентации природоохранной деятельности были сделаны еще в 1913 г. на Бернской конференции по международной охране окружающей среды, а затем это направление международного сотрудничества приобрело приоритетный характер, особенно после Стокгольмской конференции ООН по проблеме окружающей человека среды (1972 г.), принявшей Декларацию принципов и План действий. После одобрения этих документов Генеральной Ассамблеей ООН началась регулярная природоохранная деятельность международного сообщества и была создана ЮНЕП (Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде) для осуществления контроля за важными изменениями в окружающей среде и для поощрения и координации разумной экологической практики. В соответствии с Планом действий, принятом на Стокгольмской конференции 1972 г., реализация ЮНЕП включала в качестве одной из главных задач координацию «Зеленого патруля». Эта международная система наблюдений включает три основных компонента: Глобальную систему мониторинга окружающей среды, ИНФОТЕРРУ (компьютеризированную справочную службу) и Международный регистр потенциально токсичных химических веществ. Фактически вся работа «Зеленого патруля» основывается на экспертных методах работы, а ИНФОТЕРРА специально предусматривает фиксацию экспертных услуг.
Международные стандарты существенно повлияли на развитие национального экологического законодательства. Так, в 1969 г. в США был принят федеральный закон о п о- литике в отношении окружающей среды. Законом было установлено, что экологической экспертизе подлежат все государственные проекты, реализация которых может существенно повлиять на состояние окружающей среды. Такой же обязательный порядок был определен и в отношении тех частных проектов, которые осуществляются при наличии специального государственного решения.
Отечественная практика экологической экспертизы формировалась по мере развития законодательства об охране окружающей среды и становления соответствующих государственных органов и учреждений. В 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР
16
и союзных республик, в 1969 г. — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении,
в1970 г. — Основы водного законодательства Союза ССР
исоюзных республик, наконец в 1972 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» и постановление Верховного Совета
СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Этим была заложена правовая база для экологической экспертизы, хотя она выступала еще в виде отдельных специализированных экспертиз.
Правовые основы государственной экологической экспертизы установлены Законом РСФСР от 19 .12.91 г. №2060-1 «Об охране окружающей природной среды». С вступлением в силу Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении государственной экологической экспертизы начали действовать положения, содержащиеся в этом нормативном правовом акте.
Вразвитие экологического законодательства был принят Федеральный закон от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В этом нормативном документе экологическая экспертиза трактуется как «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду». Статья 3 Закона определяет принципы этого вида экспертизы (презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности ее проведения до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; независимости экспертов; гласности экспертизы; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за орга-
17
низацию, проведение, качество экологической экспертизы и др.), статьи 11 и 12 — объекты государственной экологической экспертизы на федеральном и региональном уровнях, статьи 30–34 — ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Шагом в направлении становления в России гражданского общества могут считаться статьи 4 и 20–25 Закона, в которых обозначены правовые рамки общественной экологической экспертизы. Это тем более актуально, что некоторые из экологических общественных организаций и движений уже давно ведут такую деятельность.
Использование экспертных данных характерно, например, для международной пацифистской организации с 40-летней историей «Гринпис» (Greenpeace). «Гринпис» удалось заблокировать на стадии проекта опасную инициативу компании MobileFun Ltd устроить «могильник» старых мобильных телефонов на территории Курской магнитной аномалии. Представители «Гринпис» обратились с официальным письмо в ФСБ и подняли волну публикаций в прессе, после чего компания вынуждена была признать, что это была «плохая шутка». В 2009 г. после многолетней общественной кампании голландская фирма URENCO прекратила ввоз отходов урановой промышленности в Россию. А в 2010 г. в результате кампании, инициированной «Гринпис», состоящей из ряда публикаций и выхода в эфир фильма об экологическом загрязнении России, один из крупнейших игроков на рынке ядерных технологий — французская компания AREVA отказалась от ввоза радиоактивных отходов в Россию. Данные об экологической опасности, которые носили обозначенные инициативы или реализуемые мероприятия, были получены на основании работы различных групп экспертов10.
По данным Общественного Института экологической экспертизы, в России в конце первой декады XXI века насчитывалось уже более 300 зарегистрированных общественных экологических организаций11.
10URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/about/victories/
11URL:
http://www.ecoex.ru/index.php?option=com_content&task=section&id=5 &Itemid=28
18
Педагогическая экспертиза. В рамках модернизации системы российского образования возникло стремление придать правовой характер педагогической экспертизе. Статья 95 законопроекта специально посвящена педагогической экспертизе. Предполагается установить порядок, согласно которому такая экспертиза проводится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По результатам педагогической экспертизы экспертом (экспертной организацией) дается экспертное заключение о педагогическом воздействии на обучающихся технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебного оборудования, учебников и иной издательской продукции, используемых в образовательном процессе, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обучения и воспитания, являвшихся объектом экспертизы. Эксперты и экспертные организации, которые проводят педагогическую экспертизу, несут ответственность за качество экспертного заключения и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации12.
Другие виды экспертизы. Гражданско-правовой ха-
рактер может иметь экспертиза, не являющаяся судебной. Экспертиз такого рода множество. Например, статья 945 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает экспертизу, которую вправе назначить страховщик при заключении договора страхования имущества в целях установления его действительной стоимости. Такие экспертизы не обладают некоторыми признаками, которые есть у судебной экспертизы: здесь нет, в частности, обязательности ее производства при определенных условиях.
При решении вопросов о назначении пенсий в определенных случаях назначается врачебно-трудовая эксперти-
12 Законопроект «Об образовании в Российской Федерации». URL: http://xn----7sbb3bfchl3b4c4d.xn-- p1ai/wiki/edu/education_law/statya95.pedagogicheskayaekspertiza/
19
за, представляющая собой медицинское освидетельствование больного с целью определения степени утраты трудоспособности и установления ее причин.
В отношении военнослужащих проводится военноврачебная экспертиза. В Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 г. №123, установлено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках, воинских формированиях и органов и создаваемых на военное время специальных формированиях в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах. Среди возлагаемых на военно-врачебные комиссии обязанностей есть организация и проведение медицинского освидетельствования граждан, подлежащих этому виду экспертизы. В Положении специально определено, что означает применительно к военно-врачебной экспертизе «медицинское освидетельствование»: это изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Экспертиза культурных ценностей многообразна и по объектам, и по задачам. Некоторые из видов такой экспертизы имеют обязательный характер. Так, статьи 18 и 33 Закона РФ от 15.04. 1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает обязательность экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и возвращенных в Российскую Федерацию после их временного вывоза. Этим законом установлена система государственной
20