Социальная экспертиза. Учебное пособие

общества о ходе реализации и результатах проекта; наличие описания механизма управления проектом).

6.Ресурсная обеспеченность проекта (кадровое обеспечение проекта: основной персонал, привлеченные специалисты, уровень их квалификации; привлечение добровольцев (волонтеров) к реализации проекта; наличие у заявителя собственных материально-технических, информационных и иных ресурсов, планируемых на реализацию проекта; наличие соответствующего опыта реализации соци- ально-значимых проектов по работе с целевой группой).

7.Экономическая обоснованность проекта (соответствие объема средств, планируемых на реализацию проекта, цели и задачам проекта; соответствие планируемых видов расходов средств, запрашиваемых на реализацию проекта из бюджета Фонда, деятельности в рамках проекта; соотношения финансовых средств заявителя собственных и привлеченных (благотворительных) и средств, запрашиваемых у Фонда).

ВПоложении «О конкурсе социальных проектов «Счастливая Россия» 2011–2012 гг.»56 определен порядок отбора лучших социально значимых проектов.

Учредителем конкурса проектов является Российское Агентство развития информационного общества (НП «РАРИО») при поддержке АНКО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Конкурс проводится в целях: поиска, выявления и поддержки эффективных социальных проектов формирующих мирный, добрый, целостный, богатый путь развития России, свободный от розни и агрессии; установления взаимных связей между такими проектами в разных регионах; содействия в продвижении социальных проектов на международном, федеральном и региональном уровнях. Приоритетными направлениями конкурса является отбор и поддержка наиболее эффективных и готовых к реализации (тиражированию) в регионах проектов, обеспечивающих решение общественных проблем со значительной экономией

56 http://www.rario.ru/projects/happyRussia.php

121

государственных средств. Конкурс проводится среди некоммерческих организаций и социально-ответственного бизнеса, реализующих социально значимые проекты на территории Российской Федерации.

Для участия в конкурсе претендентам необходимо заполнить электронную форму регистрации проекта и разместить материалы в соответствующем разделе конкурса на сайте НП «РАРИО» согласно установленным требованиям.

Формат описания проектов, присылаемых на конкурс, как это обычно бывает, содержит точные требования. В этом случае они таковы:

1.Авторы (ФИО, место работы, должности, опыт реализации проектов).

2.Название проекта.

3.География реализации проекта.

4.Описание целевой социальной группы — благополучателей.

5.Контактные данные (мобильный телефон, электронный адрес).

6.Ресурсы для реализации проекта.

7.Краткое описание идеи проекта (не более 1 страницы, шрифт Arial 12, одиночный интервал).

8.Ключевые слова идеи проекта — до 15 слов.

9.Описание идеи, способа реализации и оценки результатов проекта (не более 3 страниц, шрифт Arial 12, одиночный интервал, можно использовать орг. схемы и изображения, тогда можно добавить еще одну страницу). Обязательное указание планируемой экономии бюджетных средств за счет реализации проекта.

10.Достигнутые результаты к началу конкурса (не более 1 страницы, шрифт Arial 12, одиночный интервал) с обязательным указанием сэкономленных бюджетных средств.

Конкурс проектов, выполнивших требования по регистрации и размещению проектов на сайте НП «РАРИО», проводится в два этапа.

122

В рамках первого этапа осуществляется первичный отбор проектов. В 2011 г. он проводился в форме деловой игры «Сценарий: Счастливая Россия» в рамках мероприятий II Съезда некоммерческих организаций России.

Общий план игры:

Такт 1: участники прослушивают вводную лекцию и инструкцию к игре, задают уточняющие вопросы лекторам, выполняют задания лектора.

Такт 2: участники, совместно с экспертами дорабатывают и улучшают свои проекты.

Такт 3: участники представляют свои проекты другим участникам в режиме 1–3-минутного доклада, рассказывают про цели проекта, механизм его реализации, достигнутые результаты и планы на следующий год.

Такт 4: Участники открыто, лично заявляют о своей готовности поддержать тот или иной проект и реализовывать его совместно со своим проектом.

Первичный отбор является предварительным. Окончательный отбор осуществляется Отборочной комиссией, сформированной Организационным комитетом конкурса.

Отборочная комиссия производит оценку проектов на основе следующих 5 критериев:

*соответствие поставленным задачам — 1–20 баллов;

*целостность, полнота проекта — 1–25 баллов;

*экономия бюджетных средств за время работы проекта, эффективность — 1–25 баллов;

*перспективность для реализации в других регионах — 1–10 баллов;

*включенность во взаимодействие с другими проектами — 1–10 баллов.

По итогам конкурса определяются до 10 победителей, которые набрали максимальное число баллов. Они получают почетные дипломы и призы.

Отобранные проекты передаются в АНКО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», которое принимает решение о финансировании победивших в конкурсе проектов.

123

Все поддержанные проекты обеспечиваются со стороны Организационного комитета в индивидуальном порядке консультационной поддержкой по доработке проекта для фандрайзинга, информационной поддержкой в поиске потенциальных доноров, организационной поддержкой в контактах с грантодателями, письмами поддержки в адрес грантодателей.

Такого рода критерии формируются у многих экспертных советов, рассматривающих социально значимые проекты. Это вводит экспертизу в достаточно определенные рамки и позволяет эффективно вести экспертную работу.

Задания для самостоятельной работы

1. Найдите в интернете информацию о различных конкурсах социальных проектов, сравните правила представления конкурсных проектов.

2. Сформулируйте вопросы, которые могут быть обсуждены на практическом занятии.

3. В «личном мониторинге» по курсу отметьте, что вы узнали и чему научились, изучая данную тему.

124

Глава VI

МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Разнообразие методов работы с экспертами. Работа над экспертным заключением ведется различными способами, каждый из которых имеет свою специфику, определенную технологию. Если используется организационная модель «Рецензия», то технические приемы такой работы достаточно просты и общеизвестны. В этом случае дополнительным средством может быть памятка эксперту, в которой указывается, какие пункты должны быть в тексте заключения и на какие вопросы следует ответить в обязательном порядке.

Модель «Мониторинг» и особенно модель «Проект» требуют более сложной работы с экспертами, активизации их креативных (творческих) способностей, если речь идет о специалистах. Особенности есть и при работе с экспертами — носителями и потребителями социальных услуг. Здесь в основном приходится опираться на разработанные в социологии вариации метода опроса.

Ряд методов работы с экспертами предполагает очную форму, когда заключение (мнение) формируется в ходе непосредственного контакта экспертов между собой или с «организатором». Другие методы — например, подготовка докладной записки, ответы по опросным листам, формализованный анкетный опрос и др. — предполагают заочное участие экспертов.

Рассмотрим некоторые из методов работы с эксперта-

ми.

Метод экспертной оценки. По принятой в социоло-

гии технологии изучения сложного социального объекта получение некоторых специальных данных осуществляется путем опроса экспертной группы. Процедура отбора и опроса экспертов практически совпадает с той, которую сле-

125

дует применять при организации социальной экспертизы, и это представляется важным и в организационном, и в содержательном отношении.

Число привлекаемых экспертов и характер их опроса оценивается по-разному. Есть мнение, что в экспертную группу надо отбирать 5–7 человек. При этом учитываются их профессиональный статус, оценка прежней деятельности в качестве экспертов, мнения коллег или других заинтересованных лиц. В других случаях признается, что, например, для проведения экспертизы в форме «круглого стола» оптимальное число участников — 20–25 человек. Но все же главное — в существе задачи. Она и отличает опросы экспертов от массовых опросов.

Обычно анкета эксперта или бланк-интервью менее детализированы, в них ставится проблема скорее в концептуальном плане. Поэтому в анкетах предусматривается много открытых вопросов (предполагается, что эксперт впишет на свободные строки свое мнение в развернутой форме), а в интервью ему предоставляется большая свобода для высказываний по теме. Может быть принят и такой порядок, когда сам эксперт формирует структуру интервью, определяет вопросы, заслуживающие внимания.

От экспертов не скрывают целей исследования, их приглашают именно для прояснения возникшей социальной проблемы и выработки возможных путей ее разрешения.

Особые задачи стоят при привлечении экспертов для прогнозирования возможных изменений в социальных явлениях и процессах. В прогнозе отличие экспертной оценки от результатов массовых опросов особо заметно: в прогнозных экспертизах важно добиться наибольшей степени согласия экспертов по изучаемому вопросу, максимальной близости их оценок57.

Итак, метод экспертной оценки предстает в разнообразных формах. Он реализуется в целой группе техник, применяемых в исследованиях социальных проблем как на

57 См.: Основы прикладной социологии / под ред. Ф. Э. Шереги, М. К. Горшкова. М. : Интерпракс, 1996. С. 66.

126

стадии сбора информации, так и на стадии ее обработки. Применяются и заочный опрос отдельных экспертов,

игрупповая дискуссия. С развитием электронной почты все чаще экспертный опрос проводится путем адресной рассылки электронных писем, что позволяет учесть позиции широкого числа экспертов, отдаленных между собой большими расстояниями.

Сполученной информацией проводится аналитическая работа «организатора»: ведется группировка ответов, парное или последовательное сравнение экспертных оценок

ит. д.

Метод фокус-групп. Одним из наиболее популярных в последнее время качественных методов опроса стал метод фокус-групп, который восходит к технике фокусированного интервью, разработанной Робертом Мертоном и его сотрудниками58. Новым здесь было то, что интервью берется у участников определенной ситуации (они посмотрели фильм, прочитали книгу, участвовали в политическом митинге и т. д.). При этом социолог заранее проанализировал эту ситуацию и сформулировал свои гипотезы и разработал план проведения интервью. Наконец, его интересуют прежде всего субъективные переживания интервьюируемых по поводу ситуации, интервью фокусируется на этих переживаниях59. Таким образом, у Мертона и его сотрудников речь идет о групповом интервью с особыми правилами его подготовки и проведения. В этой форме эффективно строить работу с выступающими в роли экспертов носителями и потребителями социальных услуг.

Работа по методу фокус-групп предполагает приглашение минимум 4–5 и максимум 10–12 экспертов, причем социальный состав участников должен быть однородным. В этом — отличие от обычного группового интервью, где, напротив, большое значение придается гетерогенности со-

58См.: Merton R. K., Fiske M., Kendal P. L. The Focused Interview. Glencoe (Il.) : Free Press, 1956.

59См.: Белановский С. А. Глубокое интервью. М. : Никколо-Медиа, 2001. С. 95–96.

127

става участников, чтобы увеличить число разнородных высказываний, столкнуть мнения. В фокус-группах «целью отбора является гомогенность социальных характеристик, но не гомогенность взглядов и установок»60.

То, что требования к участникам включают, среди прочего, отсутствие их знакомства друг с другом и с модератором (лицом, которое организационно руководит обсуждением), а также что стандартное фокус-групповое исследование включает работу с 4–8, а иногда и 12 группами, з а- трудняет использование метода для целей социальной экспертизы, где обычно круг экспертов (в том числе и носителей социальных услуг, а во многих случаях — и потребителей таких услуг) связан более или менее прямыми отношениями.

Есть сложности и с готовностью модераторов, которые выполняют существенно более сложные функции, чем интервьюеры. Модератор должен уметь работать с группой, в которой собраны люди с разными темпераментами, остротой реакции, умением излагать свои мысли и т. д. Его задача организовать обсуждение темы так, чтобы все участники могли высказаться свободно. Значит нужно уметь создать дружескую обстановку, поощрять любые высказывания, находить в них что-то заслуживающее внимание и т. п. При этом модератор не должен раскрывать свое отношение к теме обсуждения, его вопросы и высказывания не должны содержать оценок по обсуждаемому предмету.

Фокус группы показали свою высокую эффективность при исследовании повседневности. Не случайно они заняли важное место в маркетинговых исследованиях, где они м о- гут привести к нестандартным решениям.

Один из лучших примеров такого исследования приводит Ф. Котлер. Фирма «Мэйсон Хэйр» задалась целью выяснить причины отказа хозяек покупать растворимый кофе. Многие покупательницы считали, что обычный кофе вкуснее растворимого. Но тестирование показало, что дело в чем-то другом. Тогда было составлено два списка покупок (две буханки хлеба «Вандер», пучок моркови и т. д.). Списки различались только тем, что

60 Белановский С. А. Метод фокус-групп. М. : Магистр, 1996. С. 79.

128

в первом стоял растворимый, а во втором — молотый кофе. Задача перед хозяйками-экспертами была поставлена такая: представить себе общественные и личные особенности женщины, список покупок которой они видели. Многие из опрошенных хозяек посчитали, что первый список (с растворимым кофе) составлен «ленивой, неэкономной, плохой женой, не умеющей заботиться о семье». Так была выяснена подоплека сопротивления и разработана рекламная кампания, направленная на изменение образа домохозяйки, покупающей растворимый кофе61.

Близки к методу фокус-групп ситуационный анализ, метод «Делфи», мозговая атака, деловая игра и ряд других методов, которые мы рассматриваем ниже, но вся же они имеют немало отличий и по технике, и по целевому назначению.

Ситуационный анализ. Ситуационный анализ по сути представляет собой заседание «круглого стола» или обмен мнениями. Однако он имеет и некоторые специфические черты. Аналогию различий дает сравнение научной конференции медиков и консилиума врачей у постели больного: консилиум и есть ситуационный анализ.

Цель метода состоит в установлении причинноследственных связей конкретной жизненной ситуации. Метод широко применяется в экспертных группах, занимающихся мониторинговым анализом внутри- и внешнеполитических факторов. Среди политологов, обозревателей, консультантов это в целом один из принятых способов прояснения только что сложившейся ситуации, особенно в тех или иных критических точках.

Когда организуется работа экспертов по модели ситуационного анализа, избирается следующий порядок действий:

1.Для анализа представляется описание реальной жизненной ситуации.

2.В ходе анализа выявляется проблема, устанавливается типичность ситуации путем сопоставления с другими, исключаются из представленного описания несуществен-

61 См.: Котлер Ф. Основы маркетинга : пер. с англ. М. : Прогресс, 1990. С. 127–128.

129

ные условия, предлагаются возможные способы выхода из ситуации и возможные последствия этого.

3. На этом основании формулируется наиболее приемлемое решение.

4. Полученные в результате анализа экспертные материалы далее анализируются по общим правилам работы с экспертными заключениями.

Особое значение данного метода состоит в том, что эксперт, анализируя предложенную для рассмотрения ситуацию, самостоятельно формулирует исследовательскую задачу. А это означает, что при привлечении группы экспертов возможно получить не только разные ответы на поставленные вопросы, но и разнообразие самих вопросов, отражающих квалификацию специалиста, его компетентность в проблеме, а также и его эвристические возможности.

Недостатки метода можно видеть в упрощении задачи и редукции множества причин, факторов, условий к минимальному набору параметров, в ориентации на сиюминутные зависимости и игнорировании долговременных и скрытых (латентных) факторов.

Создание сценариев. Сценарий — последовательное (поэтапное) описание возможных событий при изменении одной или нескольких переменных.

Создание сценариев представляет собой разновидность получения экспертных оценок в форме, которая обладает некоторыми преимуществами ввиду наглядности итога и простоты восприятия. Сценарные разработки в непрямом виде содержат экспертную информацию и в этом отношении соответствуют задаче максимально доступного представления социального знания для принимающего решение органа.

Однако вопрос не только в форме представления результатов экспертизы. Сценарий позволяет осознать эксперту те стороны изучаемого объекта (в том числе и документа), которые другим путем не были бы замечены, а соответствующий круг профессиональных знаний эксперта не был бы активизирован. Кроме того, создание сценариев материализует одну из фундаментальных особенностей соци-

130