Расследование изнасилования и иных насильственных действий сексуального характера, совершенных в отношении несовершеннолетних иили несовершеннолетними

К наиболее распространенным процессуальным формам профилактики преступлений несовершеннолетних относятся представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Профилактическая деятельность следователей в процессе расследования уголовных дел осуществляется посредством реализации полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 158 УПК РФ, т.е. путем внесения таких представлений1.

В ходе расследования уголовных дел при выявлении причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, первоочередное значение имеет выявление условий их жизни и воспитания, включая жилищно-бытовые условия, состав семьи, иное окружение и его влияние на несовершеннолетнего, своевременность и качество исполнения своих обязанностей должностными лицами органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Индивидуально-профилактическая работа, проводимая органами внутренних дел с подучетными несовершеннолетними, нередко сводится только к проведению бесед с ними. Особенно важно при внесении представлений указывать на то, чтобы сотрудники ОВД, помимо этого, решали во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.

Оздоровление сферы проживания и воспитания несовершеннолетнего касается и нормализации быта и отношений в его семье. Это относится не только к детям и подросткам, которые совершили правонарушение и вместе с родителями состоят на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, но и к несовершеннолетним, не являющимся правонарушителями, которые проживают в условиях семейного неблагополучия, в условиях, когда родители не имеют достаточных средств для обеспечения всех потребностей своих детей.

1 См. подробно: Варфоломеев И.А. Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, как мера профилактики преступности несовершеннолетних // Противодействие преступлениям, совершаемым несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (13.02.2015). М., 2015. С. 32—35; Кунев Д.А. К вопросу профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних // Противодействие преступлениям, совершаемым несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. (13.02.2015). М., 2015. С. 114—116.

Представляется целесообразным внесение представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, в адрес территориальных органов государственной службы занятости населения, с предложениями разработки и реализация программ по содействию занятости населения, созданию условий для трудоустройства несовершеннолетних. Аналогичные представления должны вноситься и в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В случае установления отсутствия должной организации досуга несовершеннолетних, что, в свою очередь, могло способствовать совершению преступления, представления должны вноситься в территориальные органы Федерального агентства по делам молодежи, в чьи обязанности входит организация мероприятий по гражданскопатриотическому воспитанию, профессиональной ориентации несовершеннолетних, деятельности специализированных лагерей и туристских баз для детей1. В этих же случаях представления вносятся в адрес должностные лиц образовательных учреждений, которые несут ответственность за создание необходимых условий для труда и отдыха обу- чающихся2.

Представления об устранении причин и условий, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений, в части организации работы по занятости и трудоустройству, а также досуга несовершеннолетних целесообразно направлять в органы исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения культуры, физической культуры и спорта, образовательные учреждения, территориальные органы государственной службы занятости населения.

С учетом того факта, что значительное количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, состоят на учете в органах внутренних дел, в подразделения по делам несовершеннолетних должны направляться представления о неудовлетворительной профилакти- ческой работе с подучетными подростками, а также с предложениями о постановке определенных подростков на профилактический учет, проведении рейдов по проверке мест концентрации молодежи, профилактике распития алкогольной продукции, токсикомании, употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних, служба участковых уполномоченных и другие службы и под-

1Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. ¹ 409 (в ред. от 19 июня 2012 г.) «О Федеральном агентстве по делам молодежи» // СЗ РФ. 2008. ¹ 22. Ст. 2586.

2Закон РФ от 10 июля 1992 г. ¹ 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1996. 23 января.

разделения органов внутренних дел обязаны выявлять родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (подп. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 июгя 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Âслучае выявления фактов бездействия указанных должностных лиц при реализации предоставленных им полномочий по защите прав несовершеннолетних, предупреждению семейного неблагополучия, жестокого обращения с ними, своевременного обмена информацией о подростках, проживающих в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации или опасном состоянии, нуждающихся в государственной помощи, и других существенных обстоятельствах, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, необходимо вносить в их адрес соответствующие представления о необходимости активизации их деятельности по выполнению возложенных на них обязанностей.

Âнекоторых случаях целесообразно направление представления

âорганы опеки и попечительства с предложением о возбуждении гражданского производства о лишении родительских прав родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, проживание с которыми ставит ребенка в социально опасное положение, и т.д.

При выявлении в ходе предварительного расследования новых обстоятельств, способствовавших совершению преступления, необходимо направлять дополнительные представления в адрес того же должностного лица, организации.

Âцелях принятия грамотного решения о выборе адресата представления и профилактической меры необходимо учитывать специфику его работы, закрепленные в нормативных правовых документах обязанности и компетенцию.

Âцелях правового воспитания и профилактики преступлений несовершеннолетних могут быть использованы и средства массовой информации.

Профилактическая работа должна проводиться и в тех случаях, когда уголовное дело в отношении несовершеннолетнего прекращено с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Если дело прекращено в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, то следователь также должен принять меры к разъяснению всем заинтересованным лицам, что освобождение от уголовной ответственности не означает безнаказанность. Особое внимание уделяется воздействию на группы подростков,

âсреде которых находился такой несовершеннолетний.

Приложения

Нормативные акты, относящиеся к сексуальному насилию, совершенному в отношении несовершеннолетних

и несовершеннолетними

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ РЕБЕНКА 1959 г.1

(извлечение)

Преамбула

<…> принимая во внимание, что ребенок, ввиду его физической и умст-

венной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения,

<…> принимая во внимание, что человечество обязано давать ребенку

лучшее, что оно имеет,

Генеральная Ассамблея

провозглашает настоящую Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены, и призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии со следующими принципами:

Принцип 2

Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно,

1 Принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959.

дарства-участники, в частности, принимают на национальном двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:

a) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексу-

альной деятельности;

b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ

(3 мая 1996 г.)

(извлечение)

Часть I

Стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять всеми надлежащими средствами как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:

<…>

7. Дети и молодежь имеют право на особую защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются.

<…> 17. Дети и молодежь имеют право на надлежащую социальную, ïðà-

вовую и экономическую защиту.

Часть II

Статья 17. Право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту

В целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных способностей, Стороны обязуются непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями принимать все надлежащие и необходимые меры для того, чтобы:

1. <…>

b) защищать детей и молодежь от безнадзорности, насилия и эксплуатации;

218

КОНВЕНЦИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ «О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ СЕКСУАЛЬНОЙ

ЭКСПЛУАТАЦИИ И СЕКСУАЛЬНОГО НАСИЛИЯ

(CETS № 201)

(Лансароте, 25.10.2007) (извлечение)

Преамбула

Государства — члены Совета Европы и другие Стороны, подписавшие настоящую Конвенцию,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами;

учитывая, что каждый ребенок имеет право на такие меры защиты со стороны семьи, общества и государства, которые необходимы в силу его положения как несовершеннолетнего;

отмечая, что сексуальная эксплуатация детей, особенно детская порнография и проституция, а также все формы сексуальных злоупотреблений в отношении детей, включая деяния, которые совершаются за границей, пагубно влияют на здоровье ребенка и его психосоциальное развитие;

отмечая, что сексуальная эксплуатация и сексуальные злоупотребления в отношении детей приобретают тревожные масштабы как на национальном, так и на международном уровне, в частности, в том, что касается расширения использования как детьми, так и правонарушителями информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), и что предотвращение сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в отношении детей и борьба с ними требуют международного сотрудничества;

учитывая, что благополучие и высшие интересы детей являются основополагающими ценностями, признанными всеми государствами- членами, и что их необходимо отстаивать без какой-либо дискриминации;

ссылаясь на План действий, принятый на Третьей встрече глав государств и правительств (Варшава, 16—17 мая 2005 года), в котором содержится призыв разработать меры, направленные на прекращение сексуальной эксплуатации детей;

ссылаясь, в частности, на рекомендацию Комитета министров Rec (91) 11 о сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции с уча- стием детей и молодых взрослых, а также о торговле ими, на рекомендацию Rec (2001) 16 о защите детей от сексуальной эксплуатации и на Конвенцию о киберпреступности (СЕД ¹ 185), в частности, на ее статью 9, а также на Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ ¹ 197);

принимая во внимание Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 год, СЕД ¹ 5), пересмотренную Европейскую социальную хартию (1996 год, СЕД ¹ 163) и Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей (1996 год, СЕД ¹ 160);

также принимая во внимание Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка, в частности, ее статью 34, Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, дополнительный Протокол к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающийся предотвращения торговли людьми, особенно женщинами и детьми, ее пресечения и наказания за нее, а также Конвенцию Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда;

принимая во внимание Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией (2004/68/ША) и Рамочное решение Совета Европейского Союза о статусе жертв в уголовном процессе (2001/220JHA) и Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми (2002/629/JHA);

должным образом принимая во внимание другие соответствующие международные документы и программы в этой области, в частности, Стокгольмскую декларацию и План действий, принятые на первом Всемирном конгрессе против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях (27—31 августа 1996 года), Иокогамские глобальные обязательства, принятые на втором Всемирном конгрессе против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях (17—20 декабря 2001 года), Будапештские обязательства и План действий, принятые на конференции по подготовке второго Всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях (20—21 ноября 2001 года), Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН S-27/2 «Мир, пригодный для жизни детей» и трехгодичную программу «Строим Европу для детей и вместе с детьми», принятую по итогам Третьего саммита и открытую на конференции в Монако (4—5 апреля 2006 года);

преисполненные решимости эффективно содействовать достижению общей цели по обеспечению детей надлежащей защитой от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, кто бы их ни совершал, и по оказанию помощи жертвам;

учитывая необходимость подготовки всеобъемлющего международного документа, посвященного профилактическим, защитным и уго- ловно-правовым аспектам борьбы со всеми формами сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в отношении детей, и создания особого механизма мониторинга,

220

согласились о нижеследующем:

Глава I. Цели, принцип недопущения дискриминации и определения

Статья 1. Цели

1. Целями настоящей Конвенции являются:

a)предотвращение сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в отношении детей и борьба с ними;

b)защита прав детей — жертв сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений;

c)развитие национального и международного сотрудничества в борьбе с сексуальной эксплуатацией и сексуальными злоупотреблениями в отношении детей.

2. Для обеспечения эффективного осуществления ее положений Сторонами Конвенция создает особый механизм мониторинга.

Статья 2. Принцип недопущения дискриминации

Осуществление Сторонами положений настоящей Конвенции, в ча- стности, принятие мер по защите прав жертв обеспечивается без какойлибо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к какому-либо национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации, состояния здоровья, инвалидности или иных обстоятельств.

Статья 3. Определения

Для целей настоящей Конвенции:

a)«ребенок» означает любое лицо в возрасте до восемнадцати лет;

b)«сексуальная эксплуатация и сексуальные злоупотребления в отношении детей» означает действия, указанные в статьях 18—23 настоящей Конвенции;

c)«жертва» означает любого ребенка, подвергнувшегося сексуальной эксплуатации или сексуальным злоупотреблениям.

Глава II. Предупредительные меры

Статья 4. Принципы

Каждая Сторона принимает все необходимые законодательные или иные меры, направленные на предупреждение сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в отношении детей и на защиту детей.