Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Учебное пособие по дисциплине

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

В.А. Попович

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Учебное пособие

Альтаир - МГАВТ

2

Москва

2011

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

В.А. Попович

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Учебное пособие

3

Альтаир - МГАВТ Москва

2011

4

5

В.А. Попович. Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Учебное пособие по дисциплине . М. : Альтаир – МГАВТ, 2011

г.– 94 с.

Учебное пособие разработано в соответствии с Государственным образовательным стандартом ВПО, рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры «Техносферная безопасность ». В пособии изложены краткие теоретические, справочно-информационные материалы по теме занятий, перечень и краткое описание порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, профзаболеваний, отражены основные определения, касающиеся дисциплины БЖД. Даны рекомендации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, проведению обучения и инструктажей по охране труда в объеме программы для студентов всех специальностей и форм обучения.

Рецензенты:

зам. заведующего кафедры «Техносферная безопасность», доцент Е.Ф. Баранов; профессор кафедры «Техносферная безопасность», доктор медицинских

наук, старший научный сотрудник Н.В. Поспелов.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.

Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры «Техносферная безопасность» МГАВТ (протокол от 31.05.2011 г. № 10 ).

© МГАВТ, 2011

6

7

ПРЕДИСЛОВИЕ

Реализация Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года №1734-р, предусматривает значительный комплекс мер по развитию и укреплению разных видов транспорта. Это обусловлено его значимостью и важностью в экономике страны. В то же время любой транспорт в силу своей специфики обладает повышенной опасностью. Эксплуатация транспорта нередко приводит к травмам и гибели людей. К примеру, в 2009г. в РФ зафиксировано 203 603 дорожно-транспортных происшествия (ДТП), из них 12 326 – по вине водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Погибло в ДТП 26 084 человека, в том числе 846 детей, получили ранения и увечья 157 034 человека, в том числе 20 869 детей. За последние 5 лет совокупные потери экономики страны только от ДТП составили 5,5 трлн. руб., что сопоставимо с расходами на здравоохранение за тот же период. На дорогах России гибель в 8 раз больше, чем в любой из европейских стран.

Несмотря на принимаемые меры по стабилизации положения дел с обеспечением безопасности труда, снижение травматизма на транспорте происходит медленно. В этой связи важно, чтобы пострадавшие или их близкие смогли быстро, без волокиты ощутить социальную заботу государства, получить предусмотренные им по закону выплаты. От этого зависит не только качественное лечение, проведение лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, но и приобретение дорогостоящих лекарств, протезов, средств передвижения. Нередко, получить их бесплатно сложно, а порой и невозможно.

Организация охраны и безопасности труда на предприятиях и в организациях регулируется законодательными актами и другими нормативными документами. Одним из основных принципов государственной политики в области охраны и безопасности труда является установление единых нормативных требований по охране труда (не зависимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности). Эти требования в полной мере относятся к морскому и речному флоту, включая расследование несчастных случаев с работниками на берегу и членами экипажей судов находящихся в плавании.

Статьи 227-230 Трудового кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 31 августа 2002г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве», постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях» регламентируют процедуру расследования несчастного случая с

8

работником.

Прошло немало времени после введения Трудового кодекса РФ и принятия постановления Минтруда РФ №73 2002г. в части расследования и учета несчастных случаев на производстве. Принят и с 2000г. действует Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998г. №125-ФЗ и другие связанные с ним правовые акты. Однако, четкости в понимании порядка расследования несчастных случаев с членами экипажей находящихся в плавании нет.

Согласно ст. ст. 227 Трудового кодекса и Положения Минтруда РФ 2002г. №73 расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление… и другие чрезвычайные ситуации; повреждений здоровья обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой, необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности при разных обстоятельствах в т.ч.: при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.), в свободное от вахты и судовых работ время. Если пострадавший потерял трудоспособность рабочий день (смену) и более.

Острые профзаболевания (отравления) в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профзаболеваний, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. № 967. Соответствующие разъяснения по применению Положения о расследовании и учете профзаболеваний изложены в приказе Минздрава РФ от 28 марта 2001г. №176 «О совершенствовании системы расследования и учета профзаболеваний в Российской Федерации». При этом, следует иметь в виду, что каждый нечастный случай особенно в море специфичен, ибо обстановка при нахождении судна в плавании зачастую сложная, не предсказуемая, травмоопасная, и, как правило, без свидетелей.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве 2002г. № 73 нормативный акт прямого действия. Его текст должен быть всем понятен, как работникам, так и руководителям в области охраны и безопасности труда любого уровня, иначе потребуется составлять инструкцию по его применению.

Расследование гибели или травм работника на производстве независимо от других обязательств проводится в соответствии с Трудовым кодексом РФ и постановлением Минтруда РФ 2002г. № 73.

Согласно раздела 2., ст. 15. Постановления Минтруда РФ от 24 октября 2002г. №73, расследование групповых, тяжелых и смертельных несчастных

9

случаев происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности у работодателя: а). в результате аварий (катастроф) в т.ч. наводных морских, речных и др. проводится комиссиями в соответствии части 1 статьи 229 Кодекса и возглавляемыми работодателем (его представителем); б). находящимся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судов, независимо от их отраслевой принадлежности - комиссиями формируемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем (в данном случае в море таковым представителем является капитан). Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 229) комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Следует иметь в виду, что при расследовании несчастного случая на предприятии, в организациях, основными руководящими документами является Трудовой кодекс РФ и постановление Минтруда 2002г. № 73. На флоте кроме названных выше документов действуют свои нормативные акты (специфические для министерства), а также международные акты: Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974г. (изменена Протоколом 1978г. и Протоколом 1988г.); конвенция ООН по морскому праву 1982г.; Резолюция ассамблеи Международной морской организации А 987 «О Руководстве по справедливому обращению с моряками в случае морской аварии»; Конвенция Организации объединенных наций по морскому праву вступившая в силу в РФ с 11 апреля 1997г. (ФЗ от 26 февраля 1997г. № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН по морскому праву и Соглашение об осуществлении части ХI Конвенции ООН по морскому праву») и другие.

В статье 15, пункта б. постановления Минтруда РФ 2002г. № 73 отмечено, что на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судов, независимо от их отраслевой принадлежности, расследование проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцами). По решению работодателя комиссию может возглавить другое назначенное им лицо (полномочный представитель), за исключением

специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по ОТ и представителей соответствующего профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (трудового коллектива).

Возмещение вреда причиненного пострадавшему, если несчастный случай связан с производством осуществляет страховщик-Фонд социального страхования (закон 1998г. №125-ФЗ.). Для этого требуется пунктуальное соблюдение законодательства и нормативных документов, касающихся расследования несчастного случая. Каждый несчастный случай должен быть оформлен согласно утвержденного Положения, по форме Н-1. Если полученная травма (смертельный или групповой несчастные случаи) квалифицируются как происшедшие на производстве, а пострадавший установленным порядком не застрахован, не оформлен актом Н-1, то все претензии к причинителю вреда, то

10