Расследование и учет несчастных случаев на производстве. Учебное пособие по дисциплине

есть работодателю, будут решаться судом, путем предъявления иска.

В этом случае сумма удовлетворенных исков будет выплачиваться из средств предприятия (судовладельца). Поэтому, работодатель (судовладелец) должен быть заинтересован детально соблюдать законодательные и нормативные акты, возложив, таким образом, все расходы на Фонд социального страхования.

Согласно статьи 14 закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ и Положения Минтруда РФ 2002г. №73 предусматривается, что если при расследовании несчастного случая будет установлена грубая неосторожность в действиях пострадавшего (застрахованного), которая привела к несчастному случаю, содействовавшей возникновению вреда, или увечью, причиненного ему здоровью, то комиссия проводящая расследование в праве устанавливать степень вины пострадавшего и указывает это в акте. При этом, в зависимости от вины пострадавшего страховые выплаты могут быть уменьшены до 25%. Эта степень уменьшения выплат возложена на комиссию расследовавшую несчастный случай, что повышает степень ответственности и объективность оценки действий пострадавшего.

Такая позиция правильная, ибо именно члены комиссии лучше всех знают обстоятельства и причины несчастного случая. Прежде всего это происходит при расследовании тяжелого, смертельного или группового несчастного случая комиссией, под председательством государственного инспектора труда или с его участием. Таким образом, основная ответственность за объективность оценки действий пострадавшего лежит на государственном инспекторе труда, председателе и членах комиссии расследующих тот или иной несчастный случай.

Учитывая, что наша страна на правовом поле интегрирует в мировое сообщество, то нам не следует игнорировать условия труда работников, в том числе моряков, на защите трудовых интересов которых, стоят целый ряд конвенций МОТ, ратифицированных РФ. Международная организация труда (МОТ) держит в поле зрения условия труда и социальной защищенности работников члена МОТ, в том числе моряков, принимает по этим вопросам конвенции, подлежащие исполнению странами-членами МОТ после их ратификации.

Так, с начала деятельности МОТ (1919г.) принято более 170 конвенций и более 180 рекомендаций касающихся самых различных аспектов труда. Из них более 25% конвенций и около 20% рекомендаций посвящены проблемам условий труда, охраны труда и социальной защиты моряков, то есть и вопросов связанных с их защитой на случай получения травмы или профзаболеваний. Вместе взятые «морские» конвенции и рекомендации составляют так называемый международный трудовой кодекс моряков. Правда в юридическом смысле этот Международный кодекс моряков не влечет последствия, тем более, если он не ратифицирован государством. По сути дела это свод конвенций и рекомендаций МОТ, регулирующий труд моряков. Согласно Конституции РФ граждане находятся под защитой государства, их труд должен быть безопасным, а в случае

11

травмы или профзаболевания пострадавший имеет право на соответствующую защиту.

Из общего числа конвенций МОТ следует выделить: универсальные, т.е. конвенции, положения которые регулируют трудовые отношения на море и сугубо морские. К наиболее значимым Конвенциям и рекомендациям можно отнести: конвенцию №9 «О трудоустройстве моряков»1920г.; конвенцию № 55 1936г. «Об обязанностях судовладельцев в случае болезни, травмы или смерти моряков»; конвенцию № 56 1936г. «О страховании моряков по болезни»; конвенцию № 145 1976г. «О непрерывной занятости моряков»; конвенцию № 134 «О предупреждении несчастных случаев»; конвенцию № 147 1976г. «О минимальных нормах на торговых судах» (вступила в силу 28 ноября 1981г.). В эту конвенцию включено большое количество норм, регулирующих условия труда и жизни моряков. Она представляет государствам - участникам право инспектирования отечественных и иностранных судов и задержания их при несоблюдении норм конвенции.

От знания студентами и слушателями нормативных документов, правильного их толкования и применения зависит главное - защита пострадавшего человека и его семьи. На это и нацелена охрана труда. При этом необходимо иметь в виду, что право на безопасный труд и защиту человека труда определяет не только Трудовой кодекс РФ, Конституция РФ, но и Международная конвенция по правам человека.

1.Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве

Цель работы

Изучить и закрепить на практике положения Трудовой кодекс РФ, введенного в действие с 1 февраля 2002г. (2001г. №197-ФЗ, с дополнениями и изменениями внесенными в него Законом РФ 2006г. № 90-ФЗ), постановление Правительства РФ от 31 августа 2002г. № 653 «О формах документов необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве», постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний, требований охраны труда работников организаций», постановление Минтруда РФ от 17 декабря 2002г. № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» и др.

12

Содержание работы

1. На основании изученных законодательных и нормативно-правовых актов, документов, материалов и обстоятельств (согласно варианта) определить конкретные статьи документов по охране и безопасности труда, которые были нарушены и привели к несчастному случаю. Установить конкретных лиц по чьей вине произошел несчастный случай.

2.Составить акт по форме Н-1 и разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая с установлением реальных сроков.

3.Рассмотреть пять травматических ситуаций, и дать ответы на поставленные вопросы.

4.На основании данных (в таблицах) показать графически динамику производственного травматизма за 5 лет. Определить Кч, Кт и Кн.

Кнесчастным случаям на производстве относятся все несчастные случаи, которые произошли во время пребывания работника на работе, начиная с момента прихода на работу и заканчивая уходом с территории предприятия (организации), где выполнялись трудовые обязанности. При этом не является определяющим, произошел несчастный случай на постоянном месте работы или

вдругом пункте, если он связан с исполнением служебных обязанностей. Не имеет значения, произошел ли несчастный случай перед началом работы или в конце смены; выполнялись ли работником обязанности в основное время или сверхурочно, в выходные или праздничные дни. Значение имеет лишь то, была ли деятельность пострадавшего в момент несчастного случая связана с производственной деятельностью в организации или индивидуального предпринимателя, исполнением трудовых (служебных) обязанностей. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он прошел с застрахованным работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

1.1.Теоретическая часть Обучение по охране труда

В соответствии постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний, требований охраны труда работников организаций», ГОСТ 12. 0.004-90, обучению и проверке знаний по охране труда подлежать все руководители и специалисты предприятий, учреждений, организаций не зависимо

13

от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Обучение по охране труда завершается проверкой теоретических и практических знаний, умения обучаемых применять средства индивидуальной защиты, оказывать первую (доврачебную) помощь пострадавшим.

Ответственность за организацию своевременное и качественное обучение работников на предприятии возлагается на работодателя, в структурных подразделениях - на руководителя подразделения.

Инструктаж по охране труда обязателен для всех работников предприятия (организации), не зависимо от форм собственности, образования, возраста, стажа, опыта и квалификации.

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяются на:

-вводный;

-первичный на рабочем месте;

-повторный;

-внеплановый;

-целевой.

Инструктажи по охране труда проводиться по специально разработанной программам.

Вводный инструктаж по охране труда проводится с вновь принимаемыми на работу независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также: с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала производственной деятельности со всеми вновь принятыми на предприятие, в кооператив, АО, ТОО, СП и др. а также переводимых постоянно (или временно) из другого цеха, участка, судна, с одной работы на другую, вид оборудования, командированными, временными работниками, со студентами и учащимися специализированных ПТУ, прибывшими на производственное обучение или практику.

Инструктаж на рабочем месте проводят:

-на судне – капитан-механик, капитан (командир), шкипер, механик;

-в порту (пристани) – мастер перегрузочных работ, сменный помощник начальника участка, начальник причала или другой руководитель работ, на участок которого прибыл рабочий;

-на промышленном предприятии – мастер, начальник участка;

-на участке пути – мастер путевых работ, начальник шлюза гидросооружения, начальник партии и другие руководители работ.

-на стройке – прораб, мастер, начальник группы;

-на других предприятиях, организациях и участках работ непосредственный руководитель работ. Порядок проведения инструктажа и лица его проводящие объявляются приказом на предприятии (организации).

Повторный инструктаж должны проходить работники независимо от их

14

квалификации и стажа работы, кроме лиц непосредственно не занятых в производственном процессе (эксплуатация и использование механизмов, инструмента, материалов и т.п.), один раз в полугодие по программе первичного инструктажа на рабочем месте. Для работающих во вредных и опасных условиях труда, один раз в квартал.

Внеплановый инструктаж по охране труда проводиться:

- при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда;

-при изменении технологического процесса, оборудования, машин, механизмов, исходного сырья, материалов, перегружаемого груза и т.п., в результате чего изменяются условия безопасности труда;

-при нарушении работниками правил и инструкций по охране труда, технологической и производственной дисциплины;

-по требованию органов надзора;

-при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней.

Целевой инструктаж проводится с работниками перед производством работ на которые оформляется наряд-допуск. Проведение целевого инструктажа фиксируется в наряде-допуске, а также при выполнении работ не связанных с

15

Порядок расследования и учета несчастных случаев

В соответствии со статьями 227 – 231 Трудового кодекса и Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве 2002г. № 73 расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций повлекшие за собой необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерь, если они произошли:

-в течение рабочего времени на территории организации, или другой территории, включая установленные перерывы, а также во время приведения в порядок одежды, орудий производства и т. д. в том числе при выполнении работ в сверхурочное, время, выходные и праздничные дни;

-при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

-при следовании к месту командировки и обратно;

-при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель – сменщик на автотранспортном средстве, проводника или механика рефрижераторной секции в поезде и т.д.)

-при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

-при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

-при осуществлении не входящие в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя, направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец извещает непосредственного руководителя, который обязан:

-немедленно оказать первую (доврачебную) медицинскую помощь пострадавшему;

-сообщить работодателю о несчастном случае;

-принять меры по предотвращению развития аварии (травмирующего фактора);

-сохранить до начала расследования обстановку какой она была в момент происшествия или зафиксировать ее (схемы, протокол, фотографии и т.п.).

При несчастном случае работодатель обязан:

-немедленно выделить транспортное средство для доставки пострадавшего в

16

лечебное учреждение; - назначить комиссию для расследования несчастного случая.

17

При групповом несчастном случае на производстве (2-х и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве (согласно приказу Минздравсоцразвития РФ 2005г. №160), несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (уполномоченное им лицо) в течение суток по установленной Минтрудом Российской Федерации форме, обязаны сообщить:

а) О несчастном случае, происшедшем на предприятии (в организации):

-в государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации;

-в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;

-в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-в федеральный орган исполнительной власти (по ведомственной принадлежности);

-в организацию, направившую работника, и с которым произошел несчастный случай;

-в территориальное объединение профсоюзов;

-в территориальный орган государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации (на объекте) подконтрольной этому органу);

-страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве;

-родственникам пострадавшего.

б) О несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица:

-в государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации;

-в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

-в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-в территориальный орган государственного надзора (если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу);

-страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве;

-родственникам пострадавшего.

Онесчастном случае на судне:

-работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании – также в соответствующее консульство РФ.

Судовладелец, получивший сообщение от капитана обязан сообщить: а) Если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:

-в государственную инспекцию на водном транспорте (по соответствующему бассейну);

-в транспортную прокуратуру;

-в Минтранс РФ;

-в территориальный орган Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и материалов);

18

-в территориальное, объединение профсоюза;

-страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастного случая на производстве.

б) Если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:

-в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

-в прокуратуру по месту регистрации судна;

-в Госкомитет РФ по рыболовству;

-в территориальное, объединение профсоюза;

-страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастного случая на производстве.

Вслучае острого отравления сообщается в территориальный орган Роспотребнадзора.

Ответственность за организацию и своевременное расследование, и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих несчастных случаев несет работодатель.

Расследование несчастного случая проводится комиссией в составе не менее 3 человек. В комиссию включаются: представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель профсоюзного органа (или представитель трудового коллектива). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Для расследования несчастного случая на судне комиссия формируется из числа команды, судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии из представителей команды. Комиссию возглавляет капитан судна и утверждает своим приказом.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность на производстве (непосредственный начальник пострадавшего), в указанном расследовании участие не принимает. По требованию пострадавшего (при смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, когда доверенное лицо не принимало участия в расследовании, работодатель обязан ознакомить его с материалами расследования.

Расследование обстоятельств и причин легкого несчастного случая проводится в течение 3 суток.

Несчастные случаи происшедшие на производстве с работниками направленными сторонними организациями, расследуются с участием полномочного представителя этих организаций.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления заявления в порядке, установленном Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве.

государственного инспектора труда, представителя работодателя, охраны труда, органа

исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, представителя страховой организации. Комиссию возлагает государственный инспектор труда.

При гибели на производстве 5 и более работников в состав комиссии также включается государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции труда при Минздравсоцразвитии РФ и представитель соответствующего Федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии является Главный государственный инспектор по охране труда по субъекту Российской Федерации.

По требованию комиссии, проводящей расследование, работодатель за счет средств организации обязан обеспечить:

-выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистовэкспертов;

-фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;

-представление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

Каждый несчастный случай вызвавший необходимость перевода работника (в соответствии с медицинским заключением) на другую работу (на один рабочий день или более), потерю им трудоспособности (не менее чем на один рабочий день), или его смерть, оформляется актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в 3 экземплярах (при страховом случае) на русском языке или языке республики в составе РФ с переводом на русский язык. При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно (если пострадавший был не застрахован, то оформляется 2 экземпляра акта, а если несчастный случай произошел в командировке, то оформляется 4 экз. акта Н-1).

Акт по форме Н-1 должен быть оформлен, подписан членами комиссии, утвержден работодателем и заверен печатью организации. Один экземпляр акта выдается пострадавшему (его доверенному лицу) или родственникам погибшего по их требованию (не позднее 3 дней после окончания расследования). Второй экземпляр акта хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет в организации по основному месту работы (учебы, службы) пострадавшего на момент несчастного случая, 3-й экземпляр передается в фонд социального страхования.

Вслучае ликвидации организации акты по форме Н-1 подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной

20