Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Узбекистана, который (как и его заместители) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан путем принятия указов (п. 9 ст. 93). Утверждение соответствующих указов Президента Узбекистана является исключи- тельным полномочием Олий Межлиса (ст. 76, п. 17 ст. 78).

Организация и деятельность прокуратуры урегулированы Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре» от 9 декабря 1992 г., который структурно тождественен Закону Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

Прокуратура Узбекистана может быть представлена в виде трех звеньев: Прокуратура Узбекистана как высшее звено; Прокуратура Республики Каракалпакстан, прокуратуры областей, г. Ташкента — среднее звено; прокуратуры районов, городов, районов в городах — низовое звено (ст. 11). Генеральный прокурор Узбекистана вправе образовывать специализированные прокуратуры (транспортные, военные, природоохранные и др.).

Прокуратура осуществляет следующие функции (основные направления): надзор; государственное обвинение; расследование преступлений; участие в заседаниях органов государственной власти; рассмотрение заявлений и жалоб. В надзорной функции можно выделить пять подфункций: надзор за точным и единообразным исполнением законов, направленных на обеспечение социальных, экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина; общий надзор; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, и координация их правоприменительной деятельности; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заклю- чения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; надзор за соблюдением законов в Вооруженных силах. Генеральный прокурор Узбекистана наделен правомочием вносить законодательную инициативу в высший государственный представительный орган — Олий Межлис Республики Узбекистан.

В целях противодействия легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма в Республике Узбекистан учрежден «специально уполномоченный государственный орган», о чем идет речь в Законе РУ «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма» от 26 августа 2004 г. (ст. 8)1.

Государственными органами, осуществляющими борьбу с терроризмом в Узбекистане, являются: Служба национальной безопас-

1 ɋɦ.: ɇɚɪɨɞɧɨɟ ɫɥɨɜɨ. 2004. 27 ɨɤɬɹɛɪɹ.

81

ности Республики Узбекистан; Министерство внутренних дел Республики Узбекистан; Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан; Министерство обороны Республики Узбекистан; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (ст. 8 Закона РУ «О борьбе с терроризмом» от 15 декабря 2000 г.1).

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каков состав судебной системы в Узбекистане?

2.Каков состав системы хозяйственных судов в Узбекистане?

3.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Узбекистана?

4.Каков порядок назначения Генерального прокурора Республики Узбекистан?

5.Какова звенность прокуратуры Республики Узбекистан?

6.В чем заключаются функции прокуратуры Республики Узбекистан?

7.Какие виды надзора осуществляет прокуратура Республики Узбекистан?

1 ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɈɆ Ɋɍ. 2000. ʋ 1/2. ɋɬ. 15.

82

ǫȓȈȊȈ 14 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǨȘȔȍȕȐȧ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 14 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǨȘȔȍȕȐȧ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǨȘȔȍȕȐȧ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǨȘȔȍȕȐȧ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǨȘȔȍȕȐȧ.

14.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г.

Судебной власти посвящена глава 6 Конституции Республики Армения (ст. 91—103). Судебную власть осуществляют только ñóäû. Судами общей юрисдикции являются суды первой инстанции, апелляционные суды и Конституционный Суд Республики Армения (ст. 92). Иначе говоря, конституционная норма не позволяет разграничить понятия «судебное звено» и «судебная инстанция».

Анализ норм о территориальном управлении Республики Армения (ст. 104—110) позволяет выделить три звена судебной системы. Высшим звеном является Кассационный Суд Республики Армения, который возглавляется Председателем. Низовое звено — районные суды. Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды (например, Ереванский городской суд). Правовой основой для подобного вывода являются положения Закона РА «О судоустройстве» от 18 июля 1998 г.

Помимо судов общей юрисдикции в Республике Армения действуют и так называемые суды специальной юрисдикции — хозяйственные и иные суды.

Судьи несменяемы и занимают свою должность до достижения 65-летнего возраста.

В Республике Армения учрежден Совет правосудия, который возглавляется Председателем, каковым является сам Президент Республики Армения. Министр юстиции Республики Армения и Генеральный прокурор Республики Армения являются заместите-

83

лями Председателя совета правосудия. В состав Совета правосудия входят также 14 членов, назначаемые Президентом Республики Армения на пятилетний срок (два из них — ученые-юристы, девять — судьи и три — прокуроры).

Совет правосудия имеет следующие правомочия: составляет по предложению министра юстиции Республики Армения и представляет на утверждение Президента Республики Армения ежегодные списки должностной пригодности и служебного продвижения судей, на основании которых производятся назначения; предлагает кандидатуры председателей, судей Кассационного Суда Республики Армения, его палат, председателей апелляционных, первой инстанции и иных судов, дает заключение по представленным министром юстиции Республики Армения кандидатурам других судей; представляет предложения о присвоении судьям классным чинов; представляет предложение о даче согласия на прекращение полномочий судьи, арест судьи, его привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; подвергает судей дисциплинарной ответственности; по запросу Президента Армении выражает свое мнение по вопросам помилования.

В Республике Армения учрежден Конституционный Суд Республики Армения, который состоит из 9 членов (пятерых из них назна- чает Национальное Собрание, а четверых — Президент Республики Армения). Члены Конституционного Суда Республики Армения несменяемы и занимают свою должность до достижения 70-летнего возраста.

Конституционный Суд Республики Армения имеет следующие полномочия: устанавливает соответствие законов, постановлений Национального Собрания, указов, распоряжений Президента Республики Армения, постановлений Правительства Республики Армения Конституции Республики Армения; устанавливает до ратификации международного договора соответствие Конституции Республики Армения закрепленным в нем обязательствам; решает споры, связанные с результатами референдумов, выборов Президента Республики Армения и депутатов; признает непреодолимыми или устраненными препятствия, возникшие для кандидатов в Президенты Республики Армения; дает заключение о наличии основания для отрешения от должности Президента Республики Армения; дает заключение на решение об использовании Вооруженных сил Республики Армения в случае вооруженного нападения, а также на осуществление мероприятий с сообщением об этом в послании к народу при непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю; дает заключение о невозможности исполнения Президентом Республики Армения своих полномочий; дает заключение

84

о прекращении полномочий члена Конституционного Суда Республики Армения, его аресте, привлечении к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; в установленном законом порядке выносит решения о приостановлении или запрещении деятельности партии (ст. 100).

В Конституционный Суд Республики Армения вправе обратиться: Президент Республики Армения; не менее чем одна треть депутатов; кандидаты в должности Президента Республики Армения и в депутаты; Правительство Республики Армения (ст. 101). Приведенный пере- чень лиц и органов, имеющих право обратиться в Конституционный Суд Республики Армения с заявлением, является исчерпывающим.

Конституционный Суд Республики Армения принимает постановления и заключения не позже чем через 30 дней после получе- ния заявления.

Организация и деятельность Конституционного Суда РА урегулированы в Законе РА «О Конституционном Суде» от 14 июня 2006 г.

14.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǨȘȔȍȕȐȐ

Организация прокуратуры и исчерпывающий перечень ее «полномочий» закреплены в ст. 103 Конституции Республики Армения. Прокуратура составляет единую, централизованную систему, во главе которой находится Генеральный прокурор Республики Армения — высшее должностное лицо прокуратуры, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Армения. При назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Республики Армения необходимо наличие представления премьер-министра Республики Армения (п. 9 ст. 55). В случае «вакансии должности Президента Республики Армения» запрещается «назначать или освобождать» Генерального прокурора Республики Армения (ст. 60).

Генеральный прокурор Республики Армения не принимает уча- стия в заседаниях Совета правосудия при рассмотрении вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура вправе: возбуждать уголовное преследование; осуществлять надзор за законностью предварительного следствия и дознания; поддерживать обвинение в суде; возбуждать в суде иск по защите государственных интересов; опротестовывать решения, приговоры и постановления судов; осуществлять надзор за применением наказаний и иных форм принуждения.

85

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры, помимо Конституции Республики Армения, составляет также «Закон о Прокуратуре» (ч. 2 ст. 103). До принятия указанного Закона прокуратура осуществляла полномочия «в соответствии с действующим законодательством», что закреплено в ст. 116 гл. 9 «Переходные положения» Конституции Республики Армения. В Республике Армения действует Закон РА «О Прокуратуре» 29 марта 2007 г. В системе Прокуратуры Республики Армения образована Военная прокуратура, которую возглавляет Военный прокурор Республики Армения, по должности являющийся заместителем Генерального прокурора Республики Армения.

В Республике Армения имеется полиция, организация и деятельность которой урегулированы Законом РА «О полиции» от 16 мая 2001 г. В соответствии с указанным Законом «система полиции» «состоит из полиции, государственных некоммерческих организаций и учреждений, находящихся в подчинении полиции» (ст. 9). Также обращаем внимание на Закон РА «О военной полиции» от 13 января 2007 г.

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каков состав системы судов общей юрисдикции в Республике Армения?

2.Каковы состав и полномочия Совета правосудия Республики Армения?

3.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Республики Армения?

4.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Республики Армения?

5.В чем заключаются правомочия прокуратуры Республики Армения?

6.Какова правовая основа организации и деятельности полиции в Республике Армения?

86

ǫȓȈȊȈ 15 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǴȖȓȌȖȊȈ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 15 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǴȖȓȌȖȊȈ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǴȖȓȌȖȊȈ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǴȖȓȌȖȊȈ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǴȖȓȌȖȊȈ.

15.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 г.

Судебную власть осуществляют только ñóäû, что предусмотрено главой 9 Конституции Республики Молдова (ст. 114—123). Основной формой судебной власти является правосудие, которое осуществляется «судебными инстанциями» (ст. 114). Иначе говоря, конституционная норма не позволяет разграничивать понятия «судебное звено» и «судебная инстанция».

В соответствии со ст. 115 Конституции Республики Молдова судебными инстанциями являются: Высшая судебная палата Республики Молдова, Апелляционная палата Республики Молдова, трибуналы, суды.

Анализ конституционной нормы, закрепленной в ст. 110 Конституции Республики Молдова, позволяет нам выделить два судебных звена: высшее звено — Высшая судебная палата Республики Молдова1, возглавляемая Председателем Высшей судебной палаты; низшее звено — районные (городские) суды.

Организация и деятельность судов Республики Молдова закреплены в Законе РМ «О судоустройстве» от 6 июля 1995 г.2

1Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ȼɵɫɲɟɣ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɚɥɚɬɵ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ɇɨɥɞɨɜɚ ɭɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɵ ɜ Ɂɚɤɨɧɟ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ɇɨɥɞɨɜɚ «Ɉ ȼɵɫɲɟɣ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɚɥɚɬɟ» ɨɬ

26ɦɚɪɬɚ 1996 ɝ. (ɫɦ.: Monitorul Oficial. 2003. ʋ 196/199. 12 ɫɟɧɬɹɛɪɹ).

2ɋɦ.: Monitorul Oficial. 1995. ʋ 58. 19 ɨɤɬɹɛɪɹ.

87

Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры. Председатель и члены Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Назначение, перемещение, повышение судей и применение к ним дисциплинарных мер осуществляет Высший совет магистратуры (ст. 123).

Высший совет магистратуры состоит из 11 магистров, срок полномочий которых составляет пять лет. В Высший совет магистратуры входят по должности министр юстиции Республики Молдова, Председатель Высшей судебной палаты Республики Молдова, Председатель Апелляционной палаты Республики Молдова, Председатель Экономического Суда Республики Молдова, Генеральный прокурор Республики Молдова. При этом три магистра избираются тайным голосованием объединенными коллегиями Высшей судебной палаты, еще три магистра — Парламентом из числа лиц, имеющих ученое звание «профессор» (ст. 122).

Организация и деятельность Высшего совета магистратуры Республики Молдова урегулированы в Законе РМ «О Высшем совете магистратуры» от 19 июля 1996 г.1

Особое место в системе органов государства занимает Конституционный Суд Республики Молдова, организации и деятельности которого посвящен раздел V Конституции Республики Молдова (ст. 134—140). Конституционный Суд Республики Молдова является единственным органом конституционной юрисдикции и «независим от любой другой публичной власти» (ст. 134). Конституционный Суд Республики Молдова состоит из шести судей со сроком полномочий шесть лет. Судьи Конституционного Суда Республики Молдова назначаются Президентом Республики Молдова, Парламентом Республики Молдова и Высшим советом магистратуры (по два судьи от каждого из этих органов). Конституционный Суд Республики Молдова возглавляет Председатель Конституционного Суда Республики Молдова, который избирается путем тайного голосования судьями Конституционного Суда Молдовы (ст. 136).

Конституционный Суд Молдовы имеет следующие полномочия: осуществляет контроль конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства Республики Молдова, а также международных договоров; дает толкование Конституции Республики Молдова; высказывается по предложениям о пересмотре Конституции Республики Молдова; подтверждает результаты республиканских референдумов; подтверждает результаты

1 ɋɦ.: Monitorul Oficial. 2003. ʋ 186/188. 22 ɚɜɝɭɫɬɚ.

88

выборов Парламента и Президента Республики Молдова; констатирует обязательства, оправдывающие роспуск Парламента Республики Молдова, временное отстранение от должности Президента Республики Молдова или временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова; разрешает исключительные случаи неконституционности нормативных правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии (ст. 135). Решения Конституционного Суда Республики Молдова окончательны и обжалованию не подлежат (ст. 140).

Организация и деятельность Конституционного Суда Республики Молдова урегулированы в Законе РМ «О Конституционном Суде» от 13 декабря 1994 г.1, а также в Кодексе конституционной юрисдикции Республики Молдова от 16 июня 1995 г.2

15.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǴȖȓȌȖȊȣ

В Конституции Республики Молдова прокуратуре посвящена часть 3 (ст. 124—125), структурно включенная в гл. IX «Судебная власть».

Система прокуратуры включает Генеральную прокуратуру Республики Молдова как высшее звено, а также территориальные и специализированные прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Республика Молдова является Генеральный прокурор Республики Молдова, который назначается Парламентом Республики Молдова. При назначении на должность Генерального прокурора Республики Молдова необходимо представление Председателя Парламента Республики Молдова. Нижестоящие прокуроры назна- чаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Молдова, которому и подчиняются. Срок полномочий прокуроров — пять лет. Генеральный прокурор Республики Молдова «входит по праву» в Высший совет магистратуры (ст. 123).

Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридиче- скими и физическими лицами и их объединениями, защищает законность, права и свободы граждан, содействует осуществлению правосудия (ст. 124). Публичное управление закреплено в главе VIII Конституции Республики Молдова (ст. 107—113). К публичному

1ɋɦ.: Monitorul Oficial. 1995. ʋ 8. 7 ɮɟɜɪɚɥɹ.

2ɋɦ.: Ɍɚɦ ɠɟ. 1995. ʋ 53/54. 28 ɫɟɧɬɹɛɪɹ.

89

управлению относятся министерства (но не само Правительство Республики Молдова. — Àâò.), вооруженные силы, органы местного публичного управления.

Организация, компетенция и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются не только Конституцией Республики Молдова, но и специальным законом. Таковым является Закон РМ «О Прокуратуре» от 25 декабря 2008 г.1

В перечень «вооруженных правоохранительных органов публич- ной власти» в Республике Молдова включена полиция, организация и деятельность которой урегулированы Законом РМ «О полиции» от 18 декабря 1990 г.2 В Республике Молдова также действует Закон РМ «О Пограничной полиции» от 28 декабря 2011 г.3 В соответствии со ст. 5 Закана РМ от 28 декабря 2011 г. структурными элементами Пограничной полиции являются: Департамент пограничной полиции; региональные управления пограничной полиции; Национальный колледж Пограничной полиции.

Органами, «осуществляющими деятельность по борьбе с терроризмом», в Республике Молдова являются: «Генеральная прокуратура; Министерство внутренних дел; Министерство обороны; Пограничная служба; Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций; Служба государственной охраны; Таможенная служба; Министерство информационного развития; Департамент пенитенциарных учреждений Министерства юстиции; Служба по предупреждению и борьбе с отмыванием денег Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией» (ст. 6 Закона РМ «О борьбе с терроризмом» от 12 октября 2001 г.4).

Меры по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, имея целью защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также государства предусмотрены в Законе РМ «О предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма» от 26 июля 2007 г.5

1ɋɦ.: Monitorul Oficial. 2009. ʋ 55/56. ɋɬ. 155.

2ɋɦ.: Ɍɚɦ ɠɟ. 2002. ʋ 17/19. 31 ɹɧɜɚɪɹ.

3ɋɦ.: Ɍɚɦ ɠɟ. 2012. 20 ɚɩɪɟɥɹ.

4ɋɦ.: Ɍɚɦ ɠɟ. 2001. ʋ 147/149. 6 ɞɟɤɚɛɪɹ.

5ɋɦ.: Ɍɚɦ ɠɟ. 2007. ʋ 141/145. 7 ɫɟɧɬɹɛɪɹ.

90