Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

бираются Законодательным собранием и Собранием народных представителей по представлению Президента Кыргызской Республики. Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Конституционный Суд Кыргызской Республики имеет следующие полномочия: признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией Кыргызской Республики; решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции Кыргызской Республики; дает заключение о правомерности выборов Президента Кыргызской Республики; дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента Кыргызской Республики, а также судей Конституционного Суда Кыргызской Республики, Верховного Суда Кыргызской Республики, Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики; дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции Кыргызской Республики; отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Кыргызской Республики; принимает решения о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Решения Конституционного Суда Кыргызской Республики являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Организация и деятельность Конституционного Суда Кыргызстана урегулированы в Законе КР «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 г., а также в Законе КР «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» от 25 июня 2009 г.

18.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ DzȣȘȋȣȏșȚȈȕȈ

Непосредственно прокуратуре посвящена лишь ст. 78, включенная в раздел третий «Прокуратура», охватываемый содержанием главы пятой «Исполнительная власть» Конституции Кыргызстана (ст. 69—78). Высшим должностным лицом прокуратуры Кыргызстана является Генеральный прокурор Кыргызской Республики. Исключительным полномочием Президента Кыргызстана является: назначение с согласия Собрания народных представителей Жогорку

101

Кенеша Кыргызстана Генерального прокурора Кыргызстана; назна- чение заместителей Генерального прокурора Кыргызстана, прокуроров областей, г. Бишкека и военного прокурора; освобождение их от должности (ст. 46). К ведению Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызстана отнесено «дача согласия на назначение Генерального прокурора Кыргызской Республики» (ст. 58).

Прокуратура осуществляет надзор «за точным и единообразным исполнением законодательных актов». Прокуратура также осуществляет уголовное преследование, участвует в судебном разбирательстве (ст. 78).

Организация и деятельность прокуратуры Кыргызстана урегулированы в Законе КР «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 11 июня 2009 г.1

Организация и деятельность органов внутренних дел в Кыргызской Республике урегулированы в Законе КР «Об органах внутренних дел» от 11 января 1994 г.2 Органы внутренних дел КР являются «государственным вооруженным правоохранительным органом» (ст. 1 Закона КР от 11 янвая 1994 г.).

Положение о Службе финансовой полиции Кыргызской Республики утверждено Постановлением Правительства КР ¹ 376 от 14 июля 2008 г.

Борьбу с коррупцией в Кыргызской Республике в соответствии с Законом КР «О борьбе с коррупцией» от 30 января 2003 г. обязаны осуществлять «все государственные органы и государственные служащие» (ст. 7)3.

Государственными органами, осуществляющими противодействие терроризму и взаимодействие с Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики в области противодействия терроризму, являются: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; Министерство обороны Кыргызской Республики; Министерство юстиции Кыргызской Республики; Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; Пограничная служба Кыргызской Республики; Национальная гвардия Кыргызской Республики; Служба государственной охраны Кыргызской Республики; Служба финансовой разведки Кыргызской Республики (ст. 4 Закона КР «О противодействии терроризму» от 7 сентября 2006 г.).

1ɋɦ.: ɗɪɤɢɧ-ɌɈɈ. 2009. 24 ɢɸɥɹ.

2ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɀɄ ɄɊ. 1996. ʋ 3. ɋɬ. 76.

3ɋɦ.: ɗɪɤɢɧ-ɌɈɈ. 2003. 18 ɦɚɪɬɚ.

102

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Какова звенность системы судов общей юрисдикции в Кыргызстане?

2.Какова звенность системы арбитражных судов в Кыргызстане?

3.Каков порядок назначения на должность и освобождения от должности судьи Кыргызстана?

4.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Кыргызстана?

5.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Кыргызстана?

6.Каков порядок назначения на должность прокуроров (помимо Генерального прокурора) в Кыргызстане?

7.В чем заключаются функции прокуратуры Кыргызстана?

8.Какова правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел в Кыргыской Республике?

103

ǫȓȈȊȈ 19 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǨȏȍȘȉȈȑȌȎȈȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 19 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǨȏȍȘȉȈȑȌȎȈȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǨȏȍȘȉȈȑȌȎȈȕȈ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǨȏȍȘȉȈȑȌȎȈȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǨȏȍȘȉȈȑȌȎȈȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ.

19.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.

Порядок осуществления судебной власти урегулирован главой 8 Конституции Азербайджанской Республики (ст. 141—160). Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Азербайджанской Республики, общие суды. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 141). Приведенный перечень форм (видов) судопроизводств не является исчерпывающим.

Судебное устройство соответствует административнотерриториальному делению Азербайджанской Республики. Общие суды (суды общей юрисдикции) представляют собой два звена. Высшее звено — Верховный Суд Азербайджанской Республики, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам. Верховный Суд Азербайджанской Республики осуществляет надзор за деятельностью общих судов, дает разъяснения по вопросам, касающимся практики общих судов (ст. 158). Низшее звено — районные, городские суды.

Судьями могут быть только граждане Азербайджанской Республики, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридиче- ское образование и обладающие не менее чем пятилетним стажем работы по юридическим специальностям. Судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом по представлению Президента Азербайджанской Республики. При со-

104

вершении судьями общих судов преступлений Президент Азербайджанской Республики на основании заключения Верховного Суда Азербайджанской Республики выступает в Милли Меджлисе с инициативой отстранения их от должности. Решение об отстранении от должности судей общих судов принимается в Милли Меджлисе большинством в 63 голоса.

Организация и деятельность судов Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О судах и судьях» от 10 июня 1997 г.1

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Азербайджанской Республики, который состоит из девяти судей. Члены Конституционного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом по представлению Президента Азербайджанской Республики (ст. 152).

Обращаем внимание: в обозначенном конституционном положении допущено использование двух терминов — «судья» è «член Конституционного Суда Азербайджанской Республики» — для обозна- чения лиц, входящих в состав Конституционного Суда Азербайджанской Республики. Решение об отстранении членов Конституционного Суда Азербайджанской Республики принимается в Милли Меджлисе большинством в 83 голоса.

Конституционный Суд Азербайджанской Республики дает толкование Конституции Азербайджанской Республики и иных законов только по запросам Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса, Кабинета министров Азербайджанской Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики и Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики (ст. 155).

Помимо толкования законов по запросам перечисленных органов Конституционный Суд Азербайджанской Республики «решает вопросы»: о соответствии законов, указов и распоряжений Президента Азербайджанской Республики, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета министров Азербайджанской Республики, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти Конституции Азербайджанской Республики; о соответствии указов Президента Азербайджанской Республики, постановлений Кабинета министров Азербайджанской Республики, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти законам Азербайджанской Республики; о соответствии постановлений Кабинета министров Азербайджанской Республики и нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента Азербайджан-

1 ɋɦ.: ɋɁ ȺɊ. 1997. ʋ 5. ɋɬ. 413.

105

ской Республики; о соответствии в предусмотренных законом слу- чаях актов Верховного Суда Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики и иным ее законам; о соответствии муниципальных актов Конституции Азербайджанской Республики, законам, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета министров Азербайджанской Республики (в Нахичеванской Автономной Республике — также Конституции Нахичеванской Автономной Республики и иным законам, а также постановлениям Кабинета министров Нахичеванской Автономной Республики); о соответствии не вступивших в юридическую силу межгосударственных договоров Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики, о соответствии межправительственных договоров Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики; об объявлении политиче- ских партий или иных общественных объединений не соответствующими Конституции Азербайджанской Республики; о соответствии Конституции Нахичеванской Автономной Республики и иных ее законов, постановлений Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики, постановлений и распоряжений Кабинета министров Нахичеванской Автономной Республики Конституции Азербайджанской Республики; о соответствии законов Нахичеванской Автономной Республики, постановлений Кабинета министров Нахичеванской Автономной Республики законам Азербайджанской Республики; о соответствии постановлений Кабинета министров Нахичеванской Автономной Республики указам и распоряжениям Президента Азербайджанской Республики и постановлениям Кабинета министров Азербайджанской Республики.

Конституционный Суд Азербайджанской Республики также разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной и исполнительной властями.

Приведенный перечень полномочий Конституционного Суда Азербайджанской Республики не является исчерпывающим.

Решения Конституционного Суда Азербайджанской Республики после соответствующего запроса принимаются в предусмотренный законом срок.

Организация и деятельность Конституционного Суда Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О Конституционном Суде» от 23 декабря 2003 г.1

1 ɋɦ.: ɋɁ ȺɊ. 2004. ʋ 1. ɋɬ. 9.

106

19.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǨȏȍȘȉȈȑȌȎȈȕȈ

ÂКонституции Азербайджанской Республики непосредственно прокуратуре посвящены ст. 160—162, включенные в главу 8 «Судебная власть». Прокуратура составляет единую централизованную систему. Прокуратура состоит из территориальных и специализированных прокуратур. Высшим должностным лицом прокуратуры является Генеральный прокурор Азербайджанской Республики, который назначается на должность Милли Меджлисом. При назначении на должность Генерального прокурора Азербайджанской Республики принимается «текущий закон» (ч. 2 ст. 103). При этом необходимо представление Президента Азербайджанской Республики. Освобождение же от должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики является полномочием Президента Азербайджанской Республики, но при этом необходимо согласие Милли Меджлиса. Заместители Генерального прокурора Азербайджанской Республики назначаются на должность Президентом Азербайджанской Республики по представлению высшего должностного лица прокуратуры. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Азербайджанской Республики по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики.

Полномочиями прокуратуры являются: надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов; поддержание

âсуде государственного обвинения; обращение в суд с иском; возбуждение уголовного дела и ведение следствия; принесение протестов на решения судов.

Организация и деятельность прокуратуры Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 г.1

Организация и деятельность полиции в Азербайджанской Республике урегулированы Законом АР «О полиции» от 28 октября 1999 г.2 Полиция АР является «единым централизованным правоохранительным органом» (ст. 1 Закона АР от 28 октября 1999 г.).

ÂЗаконе АР «О национальной безопасности» от 29 июня 2004 г.3 определены «государственные органы национальной безопасности Азербайджанской Республики»: Вооруженные силы и иные предусмотренные законодательством военизированные формирования Азербайджанской Республики; органы спецслужб Азер-

1ɋɦ.: ɋɁȺɊ. 1999. ʋ12. ɋɬ. 712.

2ɋɦ.: ɋɁ ȺɊ. 1999. ʋ 11. ɋɬ. 611.

3ɋɦ.: Ⱥɡɟɪɛɚɣɞɠɚɧ. 2004. 6 ɚɜɝɭɫɬɚ.

107

байджанской Республики; органы полиции, прокуратуры, таможни, налоговые и иные правоохранительные органы; государственные органы, несущие ответственность за безопасное ведение работ в области промышленности, энергетики, транспорта, обеспечивающие безопасность связи и информации, охрану окружающей среды и здоровья населения, и иные государственные органы, действующие в обеспечении национальной безопасности» (ст. 10).

Организация и деятельность полиции Азербайджанской Республики урегулированы в Законе АР «О полиции» от 28 октября 1999 г.1

В Азербайджанской Республике «борьбу с терроризмом» осуществляет «соответствующий орган исполнительной власти Азербайджанской Республики» (ст. 5 Закона АР «О борьбе с терроризмом» от 18 июня 1999 г.2).

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каков порядок назначения на должность судьи в Азербайджанской Республике?

2.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Азербайджанской Республики?

3.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Азербайджанской Республики?

4.Каков порядок освобождения от должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики?

5.Каков порядок назначения иных прокуроров прокуратуры Азербайджанской Республики?

6.В чем заключаются полномочия прокуратуры Азербайджанской Республики?

7.Какова правовая оснона организации и деятельности полиции в Азербайджанской Республике?

1ɋɦ.: ɋɁȺɊ. 1999. ʋ11. ɋɬ. 611.

2ɋɦ.: ɋɁȺɊ. 1999. ʋ8. ɋɬ. 475.

108

ǸȈȏȌȍȓ IV ǷǸǨǪǶǶǽǸǨǵǰǺǭdzȄǵȃǭ ǶǸǫǨǵȃ ǷǸǰǩǨdzǺǰDZǹDzǰǽ ǫǶǹǻǬǨǸǹǺǪ ǰ ǫǸǻǯǰǰ

109

Три прибалтийских государства — Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика — в юридической литературе принято именовать «странами Балтии»1. Это название, прежде всего, обусловлено их географическим положением. Его используют также для подчеркивания исторической общности (до 1990 г.) трех прибалтийских государств со «странами СНГ» в рамках единого и уже не существующего СССР. Каких-либо международноправовых договоров об объединении трех указанных государств — Латвийской Республики, Литовской Республик и Эстонской Республики — как субъектов международного права нет.

1 ɋɦ., ɧɚɩɪɢɦɟɪ: ɇɨɜɵɟ ɤɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɫɬɪɚɧ ɋɇȽ ɢ Ȼɚɥɬɢɢ: ɋɛ. ɞɨɤ. ȼɵɩ. 2. Ɇ.: Ɇɚɧɭɫɤɪɢɩɬ, 1997. ɋ. 54.

110