Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Организация полиции соответствует федеративному устройству Федеративной Республики Германия и ее административнотерриториальному делению. Соответственно существует федеральная полиция, в составе которой: Федеральная пограничная охрана ФРГ, полицейская служба Бундестага ФРГ, Федеральная криминальная служба. Организация и деятельность полиции земель Федеративной Республики Германия обусловлены историческими особенностями развития той или иной земли Федеративной Республики Германия. Обычно в состав полиции земель Федеративной Республики Германия входят земельная криминальная служба, дирекция полиции постоянной готовности и другие органы.

Для более детального ознакомления с организацией и деятельностью полиции Федеративной Республики Германия отсылаем читателя к публикации А. Жалинского и А. Рерихт1.

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1. Каковы состав и полномочия Федерального конституционного суда ФРГ?

2. Какие виды судопроизводства (юрисдикций) предусмотрены в ст. 95 (абзац первый) Конституции ФРГ?

3. Какова система судов общей юрисдикции в Федеративной Республике Германия?

4. Какова система судов административной юрисдикции в Федеративной Республике Германия?

5. Какова система судов финансовой юрисдикции в Федеративной Республике Германия?

6. Каков порядок назначения судей в Федеративной Республике Германия?

7. Каковы состав и полномочия Общего сената судов ФРГ?

8. Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Федеративной Республики Германия?

9. При каких органах государственной власти состоят прокуратуры в Федеративной Республике Германия?

10. Какова правовая основа организации и деятельности полиции в Федеративной Республике Германия?

11. Каков состав федеральной полиции в Федеративной Республике Германия?

12. Каков состав полиции земель Федеративной Республики Германия?

1 ɀɚɥɢɧɫɤɢɣȺ., ɊɟɪɢɯɬȺ. ȼɜɟɞɟɧɢɟɜɧɟɦɟɰɤɨɟɩɪɚɜɨ. Ɇ.: ɋɉȺɊɄ, 2001. ɋ. 249—268.

51

ǫȓȈȊȈ 8 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ DzȖȘȖȓȍȊșȚȊȈ ǰșȗȈȕȐȧ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 8 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ DzȖȘȖȓȍȊșȚȊȈ ǰșȗȈȕȐȧ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ DzȖȘȖȓȍȊșȚȊȈ ǰșȗȈȕȐȧ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ DzȖȘȖȓȍȊșȚȊȈ ǰșȗȈȕȐȧ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ DzȖȘȖȓȍȊșȚȊȈ ǰșȗȈȕȐȧ.

8.1.ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

ÂКонституции Королевства Испания, вступившей в действие 29 декабря 1978 г., закреплена система государственных органов,

âтом числе и тех, которые мы именуем правоохранительными органами.

Судебную власть осуществляют от имени Короля судьи è магистраты, которые независимы и несменяемы (ст. 117—127 разд. VI). Помимо судебной власти суды «осуществляют контроль за реализацией распорядительных полномочий и за законностью действий органов государственного управления, а также за соответствием их деятельности положениям, установленным законом» (п. 1 ст. 106). Иначе говоря, судам подотчетны органы исполнительной ветви власти.

Высшим звеном судов общей юрисдикции является Верховный суд Королевства Испания1, который возглавляется Председателем Верховного суда КИ, назначаемым на должность Королем Испании по представлению Генерального совета судебной власти КИ. Генеральный совет судебной власти Королевства Испания является органом управления в сфере осуществления судебной вла-

1 ȼ ɨɞɧɨɣ ɢɡ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɣ, ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨ ɩɨɫɜɹɳɟɧɧɨɣ ɨɪɝɚɧɚɦ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ (ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɢ Ʉɨɪɨɥɟɜɫɬɜɚ ɂɫɩɚɧɢɹ), ɜ ɩɟɪɟɱɧɟ «ɩɨɞɫɢɫɬɟɦ» ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ Ʉɨɪɨɥɟɜɫɬɜɚ ɂɫɩɚɧɢɹ ɨɬɫɭɬɫɬɜɭɟɬ ɭɤɚɡɚɧɢɟ ɧɚ ȼɟɪɯɨɜɧɵɣ ɫɭɞ Ʉɨɪɨɥɟɜɫɬɜɚ ɂɫɩɚɧɢɹ. Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɩɪɢɜɟɞɟɧɨ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ, ɧɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɟ ɫɬɪɭɤɬɭɪɟ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɂɫɩɚɧɢɢ (ɫɦ.: Ȼɟɡɧɚɫɸɤ Ⱥ.ɋ., Ɋɭɫɬɚ-

ɦɨɜ ɏ.ɍ. ɋɭɞɟɛɧɚɹ ɜɥɚɫɬɶ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɜɭɡɨɜ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ: Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ, 2002. ɋ. 228—231).

52

сти. Генеральный совет судебной власти КИ образуется из Председателя Верховного суда Испании, который его возглавляет, и 20 членов, назначаемых Королем КИ сроком на пять лет. Двенадцать членов Генерального совета судебной власти назначаются из числа судей и магистратов всех категорий на условиях, устанавливаемых органическим законом; четыре — по предложению Конгресса депутатов и еще четыре — по предложению Сената, в обоих случаях большинством в три пятых голосов. Все они должны быть адвокатами и другими юристами признанной компетентности и иметь стаж работы по юридической профессии более 15 лет (ст. 122).

Судом специальной юрисдикции является Конституционный суд Королевства Испания (ст. 159—165 разд. IX). Конституционный суд Испании состоит из 12 членов, назначаемых Королем Испании. Из них четверо — по предложению Конгресса, принимаемому большинством в три пятых голосов из числа его членов, четверо — по предложению Сената, при таком же большинстве, двое — по представлению Правительства КИ и двое — по предложению Генерального совета судебной власти КИ. Члены Конституционного суда Испании назначаются из числа судей и прокуроров, ученых, государственных служащих и адвокатов. Все они должны быть общепризнанными компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее 15 лет. Члены Конституционного суда Испании назначаются на девять лет, каждые три года его состав обновляется на одну треть (п. 1—3 ст. 159).

Конституционный суд Королевства Испания возглавляет Председатель Конституционного суда Испании, который назначается на должность Королем Испании из числа членов Конституционного суда Испании по представлению Пленума Конституционного суда Испании сроком на три года. Конституционный суд Испании имеет полномочия для рассмотрения заявлений о неконституционности законов и нормативных правовых актов, имеющих юридическую силу закона; принятия решения о защите прав и свобод, перечисленных в Конституции Королевства Испания, в формах и случаях, предусмотренных законом; разрешения споров о разграничении полномочий между государством и автономными сообществами либо между автономными сообществами; рассмотрения прочих дел, предусмотренных Конституцией Испании или органическими законами (п. 1 ст. 161).

53

8.2.ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ ǰșȗȈȕȐȐ

ÂКонституции Королевства Испания (как и в Конституции Российской Федерации) прокуратуре посвящена лишь одна статья. В соответствии со ст. 124 Конституции Испании прокуратура Испании юридически включена в систему органов судебной власти (разд. VI «О судебной власти» — ст. 117—127). Но (в отличие от Конституции Российской Федерации) прокуратура упоминается и в других статьях Конституции Испании (см., например, ст. 126—127).

Задача прокуратуры Испании — способствовать отправлению правосудия (но не отправлять его. — Àâò.) в целях защиты законности, прав граждан и охраняемых законом публичных интересов, в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц. Она осуществляет наблюдение за тем, чтобы соблюдалась независимость судов в целях защиты в них общественных интересов.

Генеральный прокурор Испании назначается Королем Испании по предложению Правительства Испании после выслушивания мнения Генерального совета судебной власти Испании. В иерархии должностных лиц органов судебной власти Генеральный прокурор Испании занимает место после Председателя Верховного трибунала Испании.

Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью судебной полиции при расследовании правонарушений, раскрытии преступлений и ареста правонарушителей (ст. 126).

Ряд положений Конституции Королевства Испания являются бланкетными нормами. В частности, п. 3 ст. 124, предусматривающий для регулирования «органического статуса прокуратуры» специальный закон. Таковым является Закон 1981 г. ¹ 50, которым утвержден Органический устав Прокуратуры (Ministerio Fiskal). Другая бланкетная норма Конституции Испании (п. 1 ст. 127) указывает на специальный закон, которым устанавливается система и условия профессиональных объединений прокуроров.

Прокуратура Королевства Испания состоит при всех судах (трибуналах) — от Верховного трибунала Испании до провинциальных.

Âсистему прокуратуры включается и специальная прокуратура для предупреждения и подавления незаконного оборота наркотиков. Прокуратура также состоит при Счетном трибунале Испании.

54

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каково соотношение органов судебной власти и органов исполнительной власти в Королевстве Испания?

2.Каковы состав и полномочия Генерального совета судебной власти Королевства Испания?

3.Каков порядок назначения на должность Председателя Верховного суда Королевства Испания?

4.Каковы состав и полномочия Конституционного суда Королевства Испания?

5.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Королевства Испания?

6.При каких органах государства (или органе государства) Королевства Испания состоит прокуратура?

7.В чем заключаются полномочия прокуратуры Королевства Испания?

55

ǫȓȈȊȈ 9 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǰȚȈȓȤȧȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 9 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǰȚȈȓȤȧȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǰȚȈȓȤȧȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǰȚȈȓȤȧȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǰȚȈȓȤȧȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ.

9.1.ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

ÂКонституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. закреплена система государственных органов, в том числе и и тех, которые мы именуем правоохранительными органами.

Судебная власть в форме правосудия осуществляется судьями. Наличие судебных звеньев предопределено административнотерриториальным устройством Италии (республика, область, провинция, коммуна — ст. 114). Судебная система Италии включает суды общей юрисдикции, административные суды и военные трибуналы. В системе судов общей юрисдикции высшим звеном является Кассационный суд ИР.

Для рассмотрения вопросов о зачислении в магистратуру, назначении и перемещении магистратов, их повышении по службе, применении дисциплинарных мер учрежден Высший совет магистратуры Итальянской Республики. В Высшем совете магистратуры ИР председательствует Президент ИР. В состав Высшего совета магистратуры Италии входит Генеральный прокурор Кассационного суда ИР. Две трети остальных членов избираются всеми обычными судьями из числа судей различных категорий, а одна треть — Парламентом Италии на совместном заседании палат из числа ученых

èиз адвокатов, имеющих не менее чем 15-летний стаж. Высший совет магистратуры Италии избирает вице-председателя из членов, избранных Парламентом Италии. Выборные члены Высшего совета магистратуры Италии остаются в должности четыре года и не могут быть сразу же переизбраны на второй срок (ст. 104).

Высшим звеном системы административных судов является Государственный совет Итальянской Республики. Государственному

56

совету Италии и другим органам административной юстиции «принадлежит юрисдикция по охране законных интересов в отношении действий государственных органов, а в отдельных вопросах… и субъективных прав» (ч. 1 ст. 103).

Судом специальной юрисдикции (помимо административных судов) является Конституционный суд Итальянской Республики

(ñò. 1341—137). Конституционный суд Италии состоит из 15 судей, назначаемых Президентом ИР (одна треть), Парламентом ИР на совместном заседании палат (одна треть) и высшими общей и административной магистратурами (одна треть). Судьи Конституционного суда Италии избираются из магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших органов общей и административной юрисдикции, ученых и адвокатов с двадцатилетним стажем. Судьи Конституционного суда Италии назначаются на девятилетний срок, исчисляемый со дня принесения присяги. По истечении этого срока пребывание в должности судьи Конституционного суда Италии и выполнение его функций заканчиваются. Повторное назначение на должность судьи Конституционного суда Италии не допускается. На основе и в соответствии с законом Конституционный суд Италии избирает из своей среды председателя, который остается на этом посту в течение трех лет; он сможет переизбираться до тех пор, пока продолжает исполнять свои функции в качестве судьи Конституционного суда Италии (ч. 1—5 ст. 135).

Конституционный суд ИР «выносит решения» по следующим делам: споры о конституционности законов и имеющих юридическую силу закона актов государства и областей; споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями, а также между областями; обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией Итальянской Республики против Президента ИР.

Вспомогательным государственным органом является Счетный суд ИР, который осуществляет «предварительный контроль» за законностью актов Правительства ИР, а также последующий контроль за исполнением бюджета государства» (ст. 100).

9.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǰȚȈȓȐȐ

В отличие от Конституции Королевства Испания в Конституции Итальянской Республики отсутствуют нормы, специально посвященные прокуратуре. Прокуратура (или ее должностные лица) лишь упоминаются в отдельных статьях Конституции ИР (ст. 104,

57

107, 112). В соответствии со ст. 104 Генеральный прокурор Кассационного суда Италии по должности входит в Высший совет магистратуры Италии. На прокуроров распространяются гарантии, установленные законом о судоустройстве (ч. 3 ст. 107). Представляет интерес положение, закрепленное в ст. 112 об обязанности прокуратуры (Ministero publiko) осуществлять уголовное преследование.

Наличие звеньев прокуратуры ИР предопределено администра- тивно-территориальным устройством Италии (республика, область, провинция, коммуна — ст. 114). В Италии три звена прокуратуры: прокуратура ИР, прокуратура области (всего двадцать), прокуратура провинции.

О местной административной полиции, а также о таможне упоминается в ст. 1171 Конституции ИР.

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каковы состав и полномочия Высшего совета магистратуры Итальянской Республики?

2.Каково место в судебной системе Государственного совета Итальянской Республики?

3.Каковы состав и полномочия Конституционного суда Итальянской Республики?

4.При каких органах государства состоит прокуратура Итальянской Республики?

58

ǸȈȏȌȍȓ III ǷǸǨǪǶǶǽǸǨǵǰǺǭdzȄǵȃǭ ǶǸǫǨǵȃ ǻǿǨǹǺǵǰDzǶǪ ǹǶǬǸǻǮǭǹǺǪǨ ǵǭǯǨǪǰǹǰǴȃǽ ǫǶǹǻǬǨǸǹǺǪ

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. был денонсирован Договор об образовании СССР. Другим постановлением от 12 декабря 1991 г.1 предусматривалось создание Содружества Независимых Государств. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было подписано Республикой Беларусь, РСФСР и Украиной, а впоследствии ратифицировано следующими государствами: Республикой Беларусь — 10 декабря 1991 г., РСФСР — 12 декабря 1991 г., Республикой Казахстан — 23 декабря 1991 г., Республикой Узбекистан — 4 января 1992 г., Республикой Армения — 18 февраля 1992 г., Республикой Молдова — 8 апреля 1994 г. Ныне в СНГ помимо названных государств входят также Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан. Всего в составе СНГ 11 суверенных государств.

Система правоохранительных органов, а также правоприменительные органы, содействующие правоохранительным органам Российской Федерации, рассмотрены нами в аналогичном учебнике «Правоохранительные органы Российской Федерации»2. Что же касается правоохранительных органов других участников СНГ, то доступный нам материал позволяет сделать это следующим образом.

1ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɋɇȾ ɊɋɎɋɊ ɢ ȼɋ ɊɋɎɋɊ. 1991. ʋ 51. ɋɬ. 1798.

2ɋɦ.: ɉɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ / ɉɨɞ ɪɟɞ. ɂ.ɂ. ɋɵɞɨɪɭɤɚ, Ⱥ.ȼ. ȿɧɞɨɥɶɰɟɜɨɣ, Ɋ.ɋ. Ɍɚɦɚɟɜɚ. 8-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ: Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ, 2012. ɋ. 37—380.

60