Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

органом Таджикистана является Маджлиси Оли Республики Таджикистан (ст. 48). Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Таджикистан (ст. 73). Главой государства и исполнительной власти является Президент Республики Таджикистан (ст. 64).

Конституцией Туркменистана от 18 мая 1992 г.1, с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., Туркменистан провозглашен демократическим, правовым и светским государством с формой правления «президентская республика». При этом Туркменистан обладает статусом постоянного нейтралитета (ст. 1). Государственная власть Туркменистана основывается «на принципе разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной, которые действуют самостоятельно, сдерживая и уравновешивая друг друга» (ст. 4). Система органов власти и управления, а также администра- тивно-территориальное деление Туркменистана закреплены в разделе III Конституции Туркменистана (ст. 45—84). Высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный Совет) Туркменистана, в состав которого входят органы государства фактически всех ветвей власти (ст. 45 и 48), что не согласуется с имеющей большую юридическую силу ст. 4 Конституции Туркменистана. Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент) Туркменистана (ст. 62). Исполнительным и распорядительным органом является Кабинет министров Туркменистана, который возглавляет Президент Туркменистана, являющийся также и главой государства (ст. 75, 54).

Конституцией Кыргызской Республики (Кыргызстана) от 27 июня 2010 г.2 Кыргызстан провозглашен суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским, социальным государством (ст. 1). Государственная власть в Кыргызстане основывается на принципе «разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия». Государственную власть в Кыргызстане представляют и осуществляют: Президент Кыргызстана (ст. 60); Жогорку Кенеш Кыргызстана состоит из 120 депутатов (ст. 70); Правительство Кыргызстана и местные государственные администрации; Конституционный Суд Кыргызстана, Верховный Суд Кыргызстана, Высший Арбитражный Суд Кыргызстана, суды и судьи системы правосудия.

1ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ Ɇɟɞɠɥɢɫɚ Ɍɭɪɤɦɟɧɢɫɬɚɧɚ. 1992. ʋ 5. ɋɬ. 30.

2ɋɦ.: ɗɪɤɢɧ-ɌɈɈ. 1998. 27 ɨɤɬɹɛɪɹ.

21

Конституцией Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.1 Азербайджанская Республика провозглашена демократиче- ской, светской, унитарной республикой. Государственная власть «организуется на основе принципа разделения властей». Законодательную власть осуществляет парламент — Милли Меджлис Азербайджанской Республики, исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики, а судебную власть осуществляют ñóäû.

Все прибалтийские государства, являвшиеся республиками

СССР, как субъекты международного права, имеют конституции, обладающие наивысшей юридической силой.

Конституцией Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г., вступившей в юридическую силу с 7 ноября 1922 г., Латвийская Республика (Латвия) была провозглашена независимой демократической республикой. Конституция Латвии 1922 г. «рассматривается обычно как первая Конституция Латвии, соответствующая общим параметрам актов такого уровня». Возобновление действия Конституции Латвии 1922 г. было провозглашено Декларацией Верховного Совета Латвийской Советской Социалистической Республики «О восстановлении независимости Латвийской Республики» от 4 мая 1990 г. В полном объеме действие Конституции Латвии 1922 г. на территории Латвийской Республики восстановлено с 6 июля 1993 г.2 К числу органов государственной власти Конституцией Латвийской Республики отнесены следующие: Саэйма (парламент), которой принадлежит «законодательное право» (п. 5—34, 64); Президент Латвийской Республики (п. 35—54); Кабинет министров Латвийской Республики, состоящий из Президента, министров и приглашенных им министров (п. 55—63); суды (п. 82—86) и государственный контроль, являющийся «независимым коллегиальным учреждением» (п. 87—88).

Конституцией Литовской Республики от 25 октября 1992 г. Литовская Республика (Литва) провозглашена независимой демократической республикой. Государственная власть в Литве осуществляется Сеймом (парламентом), Президентом и Правительством, судом (ст. 1, 5).

Конституцией Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. Эстонская Республика (Эстония) провозглашена самостоятельной и независимой демократической республикой (ст. 10). Государственную власть Эстонии осуществляют Государственное Собрание ЭР, Пре-

1ɋɦ.: ɋɁ ȺɊ. 1997. ʋ 1.

2ɋɦ.: Ɍɪɟɳɟɬɟɧɤɨɜɚɇ.ɘ. ȼɜɨɞɧɚɹ ɫɬɚɬɶɹ / Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ȿɜɪɨɩɵ: ȼ 3 ɬ.

Ɇ.: ɇɈɊɆȺ, 2001. Ɍ. 2. ɋ. 293—307.

22

зидент ЭР, Правительство ЭР и суды «по принципу разделения и сбалансирования властей» (ст. 4). Законодательная власть принадлежит Государственному Собранию ЭР (ст. 59). Исполнительная государственная власть принадлежит Правительству ЭР. Главой Эстонской Республики является Президент ЭР.

Конституцией Грузии от 24 августа 1995 г. Грузия провозглашена независимым, единым и неделимым государством, форма политического устройства которого — демократическая республика (ст. 1). Государственная власть в Грузии осуществляется «на основе принципа разделения властей» (ст. 4). Законодательную власть осуществляет Парламент Грузии (ст. 48). «После создания на всей территории Грузии надлежащих условий и формирования местного самоуправления» Парламент Грузии будет состоять из двух палат — Совета Республики и Сената (ст. 4). Главой исполнительной власти, а также «Главой грузинского государства» является Президент Грузии (ст. 69). Приведенные нами положения также закреплены в Законе Грузии «О публичной службе» от 31 октября 1997 г.

К нормативным правовым актам относятся и так называемые кодифицированные акты (кодификация — один из способов систематизации). Имеются в виду кодексы. К их числу относятся, например: Французский гражданский кодекс 1804 г. («Кодекс Наполеона») (Вводный раздел «Об опубликовании, действии и применении законов в целом» — ст. 1—6)1; Гражданское уложение Германии от 18 августа 1896 г.2; Гражданское процессуальное уложение Германии от 30 января 1877 г.3; Гражданский кодекс Республики Беларусь от 28 октября 1998 г.4; Налоговый кодекс Республики Беларусь от 15 ноября 2002 г.5; Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г.6

Другим способом систематизации является инкорпорация, имеющая прикладное значение при изучении рассматриваемой учебной дисциплины. Инкорпорация — это более простой (по сравнению с кодификацией) способ систематизации, когда нормативные правовые

1ɋɦ.: Ɏɪɚɧɰɭɡɫɤɢɣ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɢɣ ɤɨɞɟɤɫ: ɍɱɟɛ.-ɩɪɚɤɬ. ɤɨɦɦ. Ɇ.: ɉɪɨɫɩɟɤɬ, 2008.

ɋ. 4—5, 11—19.

2ɋɦ.: Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɭɥɨɠɟɧɢɟ Ƚɟɪɦɚɧɢɢ. 3-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. Ɇ.: ȼɨɥɬɟɪɫ Ʉɥɭɜɟɪ, 2008. ɋ. VIII—XVIII.

3ɋɦ.: Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɭɥɨɠɟɧɢɟ Ƚɟɪɦɚɧɢɢ. Ɇ.: ȼɨɥɬɟɪɫ Ʉɥɭɜɟɪ, 2006. ɋ. VIII—XV.

4ɋɦ.: ɑɢɝɢɪ ȼ.Ɏ. Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ ɤ Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɦɭ ɤɨɞɟɤɫɭ Ȼɟɥɚɪɭɫɢ. 2-ɟ ɢɡɞ. Ɇɢɧɫɤ: Ⱥɦɚɥɮɟɹ, 1999.

5ɋɦ.: ɇɚɥɨɝɨɜɵɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ. Ɉɛɳɚɹ ɱɚɫɬɶ. Ɉɫɨɛɟɧɧɚɹ ɱɚɫɬɶ. Ɇɢɧɫɤ: Ⱥɦɚɥɮɟɹ, 2011.

6ɋɦ.: ȼɉ ɊɄ. 1997. ʋ 15/16. ɋɬ. 211.

23

акты объединяются в определенном порядке: хронологическом или предметном. При официальной инкорпорации издаваемые компетентными органами сборники хотя и не являются источниками права, однако рассматриваются в качестве официально опубликованных нормативных правовых актов, и на них можно ссылаться. Ныне таким инкорпорированным сборником является журнал «Собрание законодательства Российской Федерации». Помимо этого источника официального опубликования есть и другие (например, «Российская газета», «Парламентская газета»)1. В зарубежных государствах также имеются официальные источники опубликования. Так, например, в Азербайджанской Республике икорпорированным сборником нормативных правовых актов является журнал «Сборник законодательства Азербайджанской Республики» («СЗ АР»).

Разновидностью инкорпорации является неофициальная инкорпорация. Имеются в виду сборники, подготавливаемые учеными. Хотя на них и нельзя ссылаться как на официальные источники, но их прикладное значение при изучении учебной дисциплины «Правоохранительные органы зарубежных государств» трудно переоценить. Именно эту цель ставили перед собой доктор юридических наук, профессор Р.Х. Якупов и один из авторов данного учебника — В.Н. Галузо, когда приступали к работе по систематизации законодательства2.

До сих пор речь шла о внешней форме закрепления правовых норм, регламентирующих организацию и основные направления деятельности правоохранительных и правоприменительных органов. Далее рассматриваются нормы, непосредственно содержащиеся в нормативных правовых актах, т.е. речь пойдет о содержании правовых норм. Как и для норм иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального и др.), нормы об организации и основных направлениях деятельности правоохранительных органов структурно представляют совокупность трех элементов — гипотезы, диспозиции и санкции3. Характерной особенностью рассматриваемых норм явля-

1ɋɦ.: Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɢ ɩɨɪɹɞɨɤ ɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨ ɫɭɞɨɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ: ɋɛ. ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ / ɋɨɫɬ. ȼ.ɇ. Ƚɚɥɭɡɨ. Ɇ.: ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ, 1998. ɋ. 8—180; ɋɁ ɊɎ. 1999.

ʋ 43. ɋɬ. 5124.

2Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɷɬɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɜɨɩɥɨɬɢɥɢɫɶ ɜ ɫɥɟɞɭɸɳɢɯ ɤɧɢɝɚɯ: ɂɫɬɨɪɢɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɋɋɋɊ ɢ ɊɋɎɋɊ ɩɨ ɭɝɨɥɨɜɧɨɦɭ ɩɪɨɰɟɫɫɭ. 1955—1991 ɝɝ.: ɋɛ. ɩɪɚɜɨɜɵɯ

ɚɤɬɨɜ. Ɇ.: ɋɉȺɊɄ, 1997; ɉɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɟ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ: ɋɛ. ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ. Ɇ.: ȻȿɄ, 1998; Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɢ ɩɨɪɹɞɨɤ ɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨ ɫɭɞɨɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ: ɋɛ. ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ. Ɇ.: ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ, 1998; Ⱦɨɡɧɚɧɢɟ ɢ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɟ ɫɥɟɞ-

ɫɬɜɢɟ ɜ ɨɪɝɚɧɚɯ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɩɨɥɢɰɢɢ Ɋɨɫɫɢɢ: ɋɛ. ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ. Ɇ.: ɘɪɚɣɬ, 1999.

3 ɉɨɞɪɨɛɧɟɟ ɫɦ.: əɤɭɩɨɜ Ɋ.ɏ., Ƚɚɥɭɡɨ ȼ.ɇ. ɍɝɨɥɨɜɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ. 6-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɋ. 79—85.

24

ется их бланкетный характер, что означает необходимость уточнения содержания этих норм при помощи иных отраслей права.

Одним из элементов процесса установления правовых норм, подлежащих применению, является толкование. В теории права толкование правовых норм обычно увязывают с осуществлением следующих приемов (способов) — грамматического, логического, систематического и др.

При формировании новой системы права (что происходит ныне в Российской Федерации) актуализируются проблемы комплексного правоприменения, предполагающего в первую очередь использование систематического способа толкования1. Именно использование систематического способа толкования позволяет нам отстаивать доктрину обеспечения баланса интересов личности, общества и государства, которая официально закреплена в ст. 8, 17, 19, 55 Конституции РФ2.

Эта идея получила закрепление и в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.3 К сожалению, получившая широкое распространение идея приоритета интересов личности, ее прав и свобод по отношению к интересам общества, государства, основанная на буквальном толковании лишь ст. 2 Конституции РФ вне связи с другими ее положениями4, является такой же крайностью, как и социалистическая доктрина приоритетов государственных и общественных интересов перед личными. В основу данного учебника положена доктрина обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.

1Ɉ ɩɪɨɛɥɟɦɚɯ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɫɦ.: əɤɭɩɨɜɊ.ɏ. ɉɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɜ ɭɝɨɥɨɜɧɨɦ ɩɪɨɰɟɫɫɟ Ɋɨɫɫɢɢ (ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ): Ⱥɜɬɨɪɟɮ. ɞɢɫ. … ɞ-ɪɚ ɸɪɢɞ. ɧɚɭɤ. Ɇ., 1993; ɉɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɜɭɝɨɥɨɜɧɨɦɩɪɨɰɟɫɫɟ. Ɇ., 1993.

2ɋɦ.: Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɢ ɩɨɪɹɞɨɤ ɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨ ɫɭɞɨɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ: ɋɛ. ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ / ɋɨɫɬ. ȼ.ɇ. Ƚɚɥɭɡɨ. Ɇ.: ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ, 1998. ɋ. 5—6.

3ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɋɇȾ ɊɎ ɢ ȼɋ ɊɎ. 1992. ʋ 15. ɋɬ. 770; 1993. ʋ 2. ɋɬ. 77; ɋȺɉɉ ɊɎ. 1993. ʋ 52. ɋɬ. 5086; ɋɁ ɊɎ. 2002. ʋ 30. ɋɬ. 3033; 2005. ʋ 10. ɋɬ. 763; 2006.

ʋ31 (ɱ. I). ɋɬ. 3427; 2007. ʋ10. ɋɬ. 1151. ɍɬɪɚɬɢɥ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɭɸ ɫɢɥɭ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɪɢɧɹɬɢɟɦɎɁɊɎ«Ɉɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ» ɨɬ7 ɞɟɤɚɛɪɹ2010 ɝ. (ɫɦ.: ɋɁɊɎ. 2011. ʋ1. ɋɬ. 2).

4 ɋɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɹ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ: Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ / ɉɨɞ ɪɟɞ. Ȼ.ɇ. Ɍɨɩɨɪɧɢɧɚ, ɘ.Ɇ. Ȼɚɬɭɪɢɧɚ, Ɋ.Ƚ. Ɉɪɟɯɨɜɚ. Ɇ., 1994. ɋ. 16, 65, 123; Ʉɨɧɫɬɢ-

ɬɭɰɢɹ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ: Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ. Ɇ., 1995. ɋ. 11, 63; Ȼɚɝɥɚɣ Ɇ.ȼ. Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ. Ɇ., 1997. ɋ. 101; ɀɭɣɤɨɜ ȼ.Ɇ. ɋɭɞɟɛɧɚɹ ɡɚɳɢɬɚ ɩɪɚɜ ɝɪɚɠɞɚɧ ɢ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ. Ɇ.: Ƚɨɪɨɞɟɰ,

1997. ɋ. 94; ȼɨɟɜɨɞɢɧ Ʌ.Ⱦ. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɢɣ ɫɬɚɬɭɫ ɥɢɱɧɨɫɬɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ: ɍɱɟɛ. ɩɨɫɨ-

ɛɢɟ. Ɇ.: ɇɈɊɆȺ — ɂɇɎɊȺ-Ɇ, 1997. ɋ. 13—14, 147, 149—152; Ɉɛɳɚɹ ɬɟɨɪɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ / Ɋɭɤ. ɚɜɬ. ɤɨɥɥ. ɢ ɨɬɜ. ɪɟɞ. ȿ.Ⱥ. Ʌɭɤɚɲɟɜɚ. Ɇ.: ɇɨɪɦɚ, 1996. ɋ. 68—

98; Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɹ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: Ȼɨɥɶɲɚɹ ɪɨɫɫɢɣɫɤɚɹ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɹ: ɘɪɢɫɬɴ, 1997. ɋ. 174.

25

При толковании правовых норм могут быть обнаружены противоречия между ними. В таких случаях для разрешения противоре- чий между нормативными правовыми актами и правовыми нормами нужно руководствоваться следующими правилами.

Первое правило: подлежит применению тот нормативный правовой акт, который имеет высшую юридическую силу. Юридическая сила нормативного правового акта определяется в зависимости от его места в иерархии нормативных правовых актов.

Второе правило: противоречия между общими и частными нормами подлежат разрешению в пользу общих норм.

Третье правило: противоречия между общими, обычными и исключительными нормами разрешаются в пользу последних.

При применении правовых норм и нормативных правовых актов, в которых содержатся эти нормы, возникает также проблема, связанная с определением даты их вступления в юридическую силу. В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г.1, в редакции от 23 апреля 1999 г.2, официальным опубликованием федеральных конституционных законов РФ, федеральных законов РФ, актов палат Федерального Собрания РФ счи- тается первая публикация полных текстов поименованных нормативных правовых актов в следующих периодических изданиях: «Парламентская газета», «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Другим аспектом проблемы определения даты официального опубликования является датирование федеральных конституционных и федеральных законов РФ3. Широко распространенная практика датирования их датой подписания Президентом РФ противоречит ст. 2 упоминавшегося выше Федерального закона РФ от 25 мая 1994 г. (в редакции от 23 апреля 1999 г.), согласно которой датой «принятия федерального закона считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации».

Именно это предписание Закона и соблюдено в данном учебнике при датировании федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ, а также нормативных правовых актов некоторых участников СНГ.

1ɋɦ.: ɋɁ ɊɎ. 1994. ʋ 8. ɋɬ. 801.

2ɋɦ.: ɋɁ ɊɎ. 1999. ʋ 43. ɋɬ. 5124.

3Ɉɛ ɷɬɨɦ ɬɚɤɠɟ ɫɦ.: ɉɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɟ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ: ɋɛ. ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ / ɋɨɫɬ. ȼ.ɇ. Ƚɚɥɭɡɨ, Ɋ.ɏ. əɤɭɩɨɜ. Ɇ.: ȻȿɄ, 1998. ɋ. 179.

26

2.2.ǸȖȓȤ ȈȒȚȖȊ ȖȘȋȈȕȖȊ șțȌȍȉȕȖȑ ȊȓȈșȚȐ

ȊȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȐ ȖȘȋȈȕȐȏȈȞȐȐ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ

ȖȘȋȈȕȖȊ

Âкачестве источников права нами рассматриваются акты органов судебной власти. Обращаем внимание на то, что роль источников указанного вида возрастает по мере формирования российской системы права. Прежде всего это относится к решениям Конституционного Суда РФ.

Âсоответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ, осуществляя свои полномочия, может признавать нормативные правовые акты в полном объеме или отдельные положения нормативных правовых актов неконституционными, что влечет утрату юридиче- ской силы этих нормативных правовых актов в целом или в части. Данное конституционное положения распространяет свое действие на все нормативные правовые акты, в том числе и на те из них, которые регулируют организацию и деятельность правоохранительных и правоприменительных органов. В этом и состоит роль решений Конституционного Суда РФ в процессе формирования системы правоохранительных органов Российской Федерации.

Помимо актов Конституционного Суда РФ на процесс формирования системы правоохранительных органов оказывают влияние

èрешения Верховного Суда РФ.

Это же относится и к зарубежным государствам (в первую оче- редь к участникам Содружества Независимых Государств).

Что же касается иных зарубежных государств, то здесь имеются существенные особенности, которые мы учли при подготовке данного учебника.

Особо обращаем внимание на правовую систему Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (СКВиСИ).

Обычно статус и система органов государства устанавливаются в одном нормативном правовом акте — конституции (основном законе). Исключение составляет Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) как самостоятельный субъект международного права: здесь статус и система государственных органов закреплены не в конституции (основном законе), а в нескольких нормативных правовых актах и даже в иных (неправовых) источниках, что обусловлено правовой системой этого государства. Конституции (основного закона) как нормативного правового акта здесь нет. Именно поэтому представляется по меньшей мере противоречивым суждение ряда авторов о том, что в Великобритании «нет единого акта, действующего в качестве конституции, хотя сама она, безусловно, существует»1. Также вызывает

1 ɋɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ /

ɉɨɞ ɪɟɞ. ȼ.Ɉ. Ʌɭɱɢɧɚ, Ƚ.Ⱥ. ȼɚɫɢɥɟɜɢɱɚ, Ⱥ.ɋ. ɉɪɭɞɧɢɤɨɜɚ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ: Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ, 2011. ɋ. 361.

27

возражение позиция, определяющая «нестандартный характер британской Конституции»1. По мнению А.М. Осавелюка, «в Великобритании отсутствует документ, официально именующийся конституцией, применяемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой. Но это вовсе не мешает Великобритании быть родиной конституционализма»2.

В СКВиСИ трудно переоценить роль решений судебных органов, что является причиной обособления так называемого прецедентного права в правовой системе СКВиСИ3.

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каким образом регулируется организация правоохранительных органов?

2.Какие виды нормативных правовых актов, регулирующих организацию правоохранительных органов зарубежных государств, вам известны?

3.Какие периодические издания зарубежных государств, в которых публикуются официальные тексты нормативных правовых актов, вам известны?

4.Какова роль решений судебных органов в регулировании организации и деятельности правоохранительных органов зарубежных государств?

5.Какова структура правовых норм об организации правоохранительных органов?

6.Каковы особенности правовой системы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии?

1 ɋɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ: ɍɱɟɛ. ɩɨɫɨɛɢɟ / ɋɨɫɬ. ȼ.ȼ. Ɇɚɤɥɚɤɨɜ. 3-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ȻȿɄ, 2002. ɋ. 3.

2Ɉɫɚɜɟɥɸɤ Ⱥ.Ɇ. Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ, 2012. ɋ. 336.

3ɋɦ. ɨɛ ɷɬɨɦ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ: ɗɧɞɪɸɫ ɇɢɥ. ɋɢɫɬɟɦɚ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ Ⱥɧɝɥɢɢ: ɫɭɞɟɛɧɨɟ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɨ, ɦɟɞɢɚɰɢɹ ɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠ. Ɇ.: ɂɧɮɨɬɪɨɩɢɤ Ɇɟɞɢɚ, 2012.

28

ǸȈȏȌȍȓ II ǷǸǨǪǶǶǽǸǨǵǰǺǭdzȄǵȃǭ ǶǸǫǨǵȃ ǨǴǭǸǰDzǨǵǹDzǰǽ ǰ ǭǪǸǶǷǭDZǹDzǰǽ ǫǶǹǻǬǨǸǹǺǪ

29

ǫȓȈȊȈ 3 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǹȖȍȌȐȕȍȕȕȣȝ ȀȚȈȚȖȊ ǨȔȍȘȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 3 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǹȖȍȌȐȕȍȕȕȣȝ ȀȚȈȚȖȊ ǨȔȍȘȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǹȖȍȌȐȕȍȕȕȣȝ ȀȚȈȚȖȊ ǨȔȍȘȐȒȐ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǹȖȍȌȐȕȍȕȕȣȝ ȀȚȈȚȖȊ ǨȔȍȘȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǹȖȍȌȐȕȍȕȕȣȝ ȀȚȈȚȖȊ ǨȔȍȘȐȒȐ.

3.1.ǹțȌȍȉȕȣȍ Ȑ Ȑȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ȦșȚȐȞȐȐ

ÂКонституции США от 17 сентября 1787 г., закреплена система государственных органов, в том числе и правоохранительных органов.

Судебную власть осуществляют ñóäû (разд. 1 ст. III Конституции США). Судебная система США основана на федеративном устройстве и административно-территориальном делении США и может быть представлена в виде трех звеньев. Высшим звеном является Верховный Суд США. Следующее звено — окружные суды. И наконец, суды штатов.

Âроссийской юридической литературе иногда предлагается несколько отличающаяся от предложенной нами трактовка судебной системы США, в которой допускается смешение понятий «судебное звено» и «судебная инстанция». В частности, судебная система США в такой трактовке подразделяется на систему федеральных судов и систему судов штатов. Система федеральных судов, в свою очередь, представляется как состоящая из Верховного Суда США, Апелляционного суда США, окружных (районных) судов и судов специальной юрисдикции. Система судов штатов представлена следующим образом: верховные суды штатов, суды промежуточной юрисдикции, суды общей юрисдикции, суды ограниченной юрисдикции1.

1 ɋɦ.: ɉɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ: ɋɯɟɦɵ ɫ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɹɦɢ ɢ ɩɨɹɫɧɟɧɢɹɦɢ: ɍɱɟɛ. ɩɨɫɨɛɢɟ / ɉɨɞ ɪɟɞ. Ⱥ.ɋ. Ʉɨɛɥɢɤɨɜɚ. Ɇ.: ȻȿɄ, 2002. ɋ. 141—147.

30