Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каково количество судебных звеньев в судебной системе Республики Молдова?

2.Каковы состав и полномочия Высшего совета магистратуры Республики Молдова?

3.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Республики Молдова?

4.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Республики Молдова?

5.Каковы состав и полномочия Высшего совета магистратуры Республики Молдова?

6.Какова правовая основа организации и деятельности полиции в Республике Молдова?

91

ǫȓȈȊȈ 16 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǺȈȌȎȐȒȐșȚȈȕ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 16 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǺȈȌȎȐȒȐșȚȈȕ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǺȈȌȎȐȒȐșȚȈȕ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǺȈȌȎȐȒȐșȚȈȕ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǺȈȌȎȐȒȐșȚȈȕ.

16.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г.

Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Республики Таджикистан, Верховный Суд Республики Таджикистан, Высший экономический Суд Республики Таджикистан, Военный суд Республики Таджикистан, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные, г. Душанбе, городские и районные суды (ст. 84 гл. 8).

Анализ приведенного конституционного положения позволяет выделить суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции. Суды общей юрисдикции в соответствии с административнотерриториальным устройством Таджикистана составляют три звена. Высшее звено — Верховный Суд Республики Таджикистан. Низовое звено — районные (городские) суды. Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды (суд ГорноБадахшанской области, суд г. Душанбе).

Судьи областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов назначаются и освобождаются от должности Президентом Таджикистана по представлению министра юстиции Таджикистана.

Организация и деятельность судов Таджикистана урегулированы в Конституционном законе РТ «О судах Республики Таджикистан» от 6 августа 2001 г.1

1 ɋɦ.: ȺɆɈ ɊɌ. 2001. ʋ 7.

92

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Республики Таджикистан, который состоит из семи судей, один из них является представителем Горно-Бадахшанской автономной республики. Судьи Конституционного Суда Таджикистана избираются «из числа юристов» в возрасте от 30 до 60 лет, имеющих профессиональный стаж работы не менее 10 лет (ст. 89).

Конституционный Суд Таджикистана имеет следующие полномочия: определяет соответствие Конституции Республики Таджикистан законов, правовых актов Маджлиси Оли Таджикистана, Президента Таджикистана, Правительства Таджикистана, Верховного Суда Таджикистана, Высшего экономического Суда Таджикистана и других государственных и общественных организаций, а также не вступивших в законную юридическую силу договоров Таджикистана; разрешает споры между государственными органами относительно их компетенции; исполняет другие полномочия. Решения Конституционного Суда Таджикистана являются окончательными.

Организация и деятельность Конституционного Суда Таджикистана урегулированы в Конституционном законе РТ «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» от 3 ноября 1995 г.1

16.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǺȈȌȎȐȒȐșȚȈȕȈ

Организация и деятельность прокуратуры урегулированы в отдельной главе Конституции Таджикистана — девятой «Прокуратура» (ст. 93—97). Прокуратура Таджикистана составляет централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Таджикистана. Высшее должностное лицо Прокуратуры Таджикистана подотчетно (выделено нами для определения места прокуратуры в системе органов государства. — Àâò.) Президенту Таджикистана. Генеральный прокурор Таджикистана и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Таджикистана (п. 6 ст. 69). При этом необходимо согласие Маджлиси Оли (п. 13 ст. 49). Генеральный прокурор Таджикистана назначает на должность и освобождает от должности подчиненных ему прокуроров. Срок полномочий прокуроров составляет пять лет.

Прокуратура осуществляет надзор «за точным и единообразным исполнением законов на территории Таджикистана». Прокуроры осуществляют полномочия «независимо от других государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону» (ст. 96). Обращаем внимание, что данное конституционное положение не

1 ɋɦ.: ȺɆɈ ɊɌ. 1995. ʋ 21. ɋɬ. 223.

93

согласуется с уже комментировавшимся положением, закрепленным в ст. 94 Конституции Таджикистана.

Деятельность, компетенция и структура прокуратуры Таджикистана урегулированы в специальном законе. Таковым является Конституционный закон РТ «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» от 25 июля 2005 г.1

Организация и деятельность милиции как «государственного правоохранительного органа» закреплены в Законе РТ «О милиции от 17 мая 2004 г.2

Система органов национальной безопасности закреплена в Законе РТ «Об органах национальной безопасности Республики Таджикистан» от 20 марта 2008 г. В соответствии со ст. 2 этого Закон в систему органов национальной безопасности «входят»: Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; Пограничные войска Республики Таджикистан; управления, службы, отделы, отделения; центры, группы Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан, а также управления, отделы и отделения по Горно-Бадахшанской автономной области, г. Душанбе, городов и районов («территориальные органы национальной безопасности Республики Таджикистан»).

В ст. 6 Закона РТ «О борьбе с экстремизмом» от 8 декабря 2003 г. указаны органы, «осуществляющие борьбу экстремизмом»: Государственный комитет по национальной безопасности Республики Таджикистан; Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; Министерство иностранных дел Республики Таджикистан; Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан».

Борьбу с коррупцией в Республике Таджикистан осуществляют органы государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, военного управления, по контролю за наркотиками, налоговые и таможенные органы (ст. 5 Закона РТ «О борьбе с коррупцией» от 25 июля 2005 г.).

1ɋɦ.: ȺɆɈ ɊɌ. 2005. ʋ 7. ɋɬ. 398.

2ɋɦ.: ȺɆɈ ɊɌ. 2004. ʋ 5. ɋɬ. 352.

94

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Какова звенность системы судов общей юрисдикции в Таджикистане?

2.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Таджикистана?

3.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Таджикистана и его заместителей?

4.В чем заключаются функции прокуратуры Таджикистана?

5.Какова правовая основа организации и деятельности милиции в Республике Таджикистан?

95

ǫȓȈȊȈ 17 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǺțȘȒȔȍȕȐșȚȈȕȈ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 17 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǺțȘȒȔȍȕȐșȚȈȕȈ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǺțȘȒȔȍȕȐșȚȈȕȈ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǺțȘȒȔȍȕȐșȚȈȕȈ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǺțȘȒȔȍȕȐșȚȈȕȈ.

17.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 г.

Судебную власть в Туркменистане осуществляют только ñóäû путем проведения гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 99 разд. VI). Соответственно следует выделять суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции. Суды общей юрисдикции в соответствии с административно-территори- альным делением Туркменистана представляют три звена. Высшее звено — Верховный суд Туркменистана. Низшим звеном являются районные (городские) и приравненные к ним суды. Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды. Судьи всех судов назначаются Президентом Туркменистана сроком на пять лет.

Организация и деятельность судов Туркменистана урегулированы в Законе Туркменистана «О суде» от 15 августа 2009 г. (ст. 14)1.

Арбитражный суд Туркменистана образован в соответствии с Законом Туркменистана «Об образовании Арбитражного суда Туркменистана» от 14 февраля 2000 г.2

17.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǺțȘȒȔȍȕȐșȚȈȕȈ

Прокуратуре посвящен отдельный раздел VII (ст. 110—113) Конституции Туркменистана. Прокуратура Туркменистана представляет

1ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ Ɇɟɞɠɥɢɫɚ Ɍɭɪɤɦɟɧɢɫɬɚɧɚ. 1991. ʋ 9/10. ɋɬ. 95.

2ɋɦ.: Ɍɚɦ ɠɟ. 2000. ʋ 2. ɋɬ. 24.

96

собой единую, централизованную систему органов прокуратуры, которая состоит из трех звеньев. Высшим звеном является Генеральная прокуратура Туркменистана. Низшим звеном являются прокуратуры этрапов (районов) и городов, приравненных к этрапам. Промежуточное положение между высшим и низшим звеньями занимают прокуратуры велаятов (областей).

Высшим должностным лицом прокуратуры Туркменистана является Генеральный прокурор Туркменистана, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Туркменистана. При назначении на должность Генерального прокурора Туркменистана требуется «одобрение» Меджлиса (Парламента) Туркменистана. При освобождении от должности Генерального прокурора Туркменистана необходимо одобрение Меджлисом Туркменистана соответствующего представления. Президентом Туркменистана назначаются на должность также заместители Генерального прокурора и прокуроры велаятов. Прокуроры этрапов и городов, приравненных к этрапам, назначаются Генеральным прокурором Туркменистана.

В соответствии со ст. 113 Конституции Туркменистана прокуратура руководствуется «только законом». Вместе с тем ее высшее должностное лицо — Генеральный прокурор Туркменистана — подотчетно (выделено нами для определения места прокуратуры в системе органов государства. — Àâò.) Президенту Туркменистана.

Прокуратура осуществляет «надзор за точным и единообразным соблюдением на территории Туркменистана законов, актов Президента органами государственного управления, управления Вооруженными силами, местного самоуправления, участниками произ- водственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами». Прокуратура также осуществляет надзор за законностью оперативно-разыскной деятельности и расследованием уголовных дел и материалов. Помимо надзора прокуратура участвует в рассмотрении дел в судах (ст. 110—111).

Организация и деятельность прокуратуры Туркменистана урегулированы в Законе Туркменистана «О прокуратуре Туркменистана» от 15 августа 2009 г.

Организация и деятельность органов внутренних дел в Туркменистане урегулированы в Законе Туркменистана «Об органах внутренних дел Туркменистана» от 21 мая 2011 г.1 В этом Законе определена система органов внутренних дел (ст. 10).

1 ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɆɌ. 2011. ʋ 2.

97

Незаконному обороту наркотиков в Туркменистане противодействует Государственная служба Туркменистана по борьбе с наркотиками, возглавляемая начальником, организация и деятельность которой урегулированы Законом Туркменистана «О Государственной службе Туркменистана по борьбе с наркотиками» от 23 октября 2008 г.1

Борьбу с терроризмом в Туркменистане осуществляют: Министерство национальной безопасности Туркменистана; Министерство внутренних дел Туркменистана; Служба безопасности Президента Туркменистана; Министерство обороны Туркменистана; Государственная миграционная служба Туркменистана; Государственная пограничная служба Туркменистана; Государственная таможенная служба Туркменистана; Генеральная прокуратура Туркменистана; Государственная служба Туркменистана по борьбе с наркотиками; уполномоченный государственный орган по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 6 Закона Туркменистана «О борьбе с терроризмом» от 15 августа 2003 г.).

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Какова звенность системы судов общей юрисдикции в Туркменистане?

2.Какова звенность прокуратуры Туркменистана?

3.Каков порядок назначения Генерального прокурора Туркменистана?

4.Каков порядок освобождения от должности Генерального прокурора Туркменистана?

5.Каков порядок назначения прокуроров (помимо Генерального прокурора) в Туркменистане?

6.В чем заключаются функции прокуратуры Туркменистана?

7.Какова правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел в Туркменистане?

1 ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɆɌ. 2008. ʋ 4.

98

ǫȓȈȊȈ 18 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ DzȣȘȋȣȏșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 18 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ DzȣȘȋȣȏșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ DzȣȘȋȣȏșȚȈȕȈ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ DzȣȘȋȣȏșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ DzȣȘȋȣȏșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ.

18.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.

Судебную власть в Кыргызстане в соответствии с Конституцией Кыргызстана осуществляют только ñóäû: Конституционный Суд Кыргызской Республики, Верховный Суд Кыргызской Республики, Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики и местные суды — суды областей, г. Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные суды (ст. 79 гл. 6).

Анализ приведенного конституционного положения позволяет выделить суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции (арбитражные суды). Суды общей юрисдикции в соответствии с административно-территориальным делением Кыргызстана представляют три звена. Высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства является Верховный Суд Кыргызстана. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью областных, Бишкекского городского, районных, городских и военных судов Кыргызской Республики. Низовым звеном являются районные (городские) суды. Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним (Бишкекский городской суд) суды.

Организация и деятельность перечисленных судов Кыргыстана урегулированы в Законе КР «О Верховном Суде Кыргызской Республики и местных судах» от 13 июня 2003 г.1, а также в Законе КР «О статусе судей Кыргызской Республики» от 19 июня 2008 г.

1 ɋɦ.: ɗɪɤɢɧ-ɌɈɈ. 2003. 25 ɢɸɥɹ.

99

Арбитражные суды представляют собой два звена. Высшим звеном является Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики, который осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных судов и арбитражного суда г. Бишкека. Нижестоящим звеном являются арбитражные суды областей и приравненный к ним арбитражный суд г. Бишкека. Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики, арбитражные суды областей, арбитражный суд г. Бишкека составляют единую систему арбитражных судов Кыргызской Республики.

Судьей Верховного Суда Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики может быть только гражданин Кыргызской Республики в возрасте от 35 до 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Судьи Верховного Суда Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики избираются Собранием народных представителей Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики сроком на 10 лет. Судьей местного суда может быть только гражданин Кыргызской Республики не старше 65-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Судьи местных судов назначаются Президентом Кыргызской Республики в первый раз сроком на три года, в последующие — на семь лет (ст. 80). Судьи Верховного Суда Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Собрания народных представителей Кыргызской Республики. Судьи освобождаются от должности по состоянию здоровья, по собственному желанию, за совершение преступления и на основе вступившего в законную юридическую силу обвинительного приговора суда и по иным основаниям. Иначе говоря, перечень оснований освобождения судьи от должности не является исчерпывающим.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Кыргызской Республики — «высший орган судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики». Согласно Конституции Кыргызстана он состоит из Председателя Конституционного Суда Кыргызской Республики, его заместителя и семи судей Конституционного Суда Кыргызской Республики (п. 1—2 ст. 82). Судьей Конституционного Суда может быть только гражданин Кыргызской Республики в возрасте от 35 до 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики из-

100