Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

словарях термин «правоохрана» даже не употребляется1. В словарях русского языка также отсутствует этот термин, используются лишь термины «правоохранительный», «правоохранитель»2. Следовательно, налицо необходимость в определении понятия «правоохрана».

Ïîä правоохраной мы понимаем урегулированную правом деятельность управомоченных государственный органов по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака:

ξправоохрана — это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;

ξданный вид деятельности осуществляется управомоченными государственными органами;

ξпринудительный характер деятельности по обеспечению правового порядка;

ξосуществление деятельности государственных органов на основе обеспечения баланса интересов личности, общества

и государства.

Необходимо обратить внимание на то, что понятие «правоохрана» является одной из фундаментальных, методологических категорий теории правоохраны, которая типологизируется на отдельные âèäû (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка): конституционное судопроизводство, административное судопроизводство, правосудие, прокурорский надзор, предупреждение правонарушений, расследование преступлений, оперативно-разыскная деятельность, координация деятельности по борьбе с преступностью, исполнение судебных решений. Приведенный перечень видов (форм) правоохраны не является исчерпывающим и

1 ɋɦ., ɧɚɩɪɢɦɟɪ: ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɢɣ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɱɟɫɤɢɣ ɫɥɨɜɚɪɶ / Ƚɥ. ɪɟɞ. Ⱥ.ə. ɋɭɯɚɪɟɜ. Ɇ.: ɋɨɜɟɬɫɤɚɹ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɹ, 1984; Ɋɨɫɫɢɣɫɤɚɹ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɹ / Ƚɥ. ɪɟɞ.

Ⱥ.ə. ɋɭɯɚɪɟɜ. Ɇ.: ɂɇɎɊȺ-Ɇ, 1999; ɌɢɯɨɦɢɪɨɜɚɅ.ȼ., ɌɢɯɨɦɢɪɨɜɆ.ɘ. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɹ. 5-ɟ ɢɡɞ., ɞɨɩ. ɢ ɩɟɪɟɪɚɛ. Ɇ.: ɂɡɞɚɧɢɟ ɝ-ɧɚ ɌɢɯɨɦɢɪɨɜɚɆ.ɘ., 2001; ɘɪɢ-

ɞɢɱɟɫɤɚɹ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɹ / Ɉɬɜ. ɪɟɞ. Ȼ.ɇ. Ɍɨɩɨɪɧɢɧ. Ɇ.: ɘɪɢɫɬɴ, 2001; ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɢɣ ɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɱɟɫɤɢɣ ɫɥɨɜɚɪɶ / ɉɨɞ ɨɛɳ. ɪɟɞ. ȼ.ȿ. Ʉɪɭɬɫɤɢɯ. 3-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.:

ɂɇɎɊȺ-Ɇ, 2001; Ȼɨɥɶɲɨɣ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɣ ɫɥɨɜɚɪɶ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɂɇɎɊȺ- Ɇ, 2001; ɌɢɯɨɦɢɪɨɜɚɅ.ȼ., ɌɢɯɨɦɢɪɨɜɆ.ɘ. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹɷɧɰɢɤɥɨɩɟɞɢɹ. 5-ɟɢɡɞ., ɞɨɩ. ɢ ɩɟɪɟɪɚɛ. Ɇ., 2002.

2 ɋɦ. ɨɛ ɷɬɨɦ: Ɉɠɟɝɨɜ ɋ.ɂ., ɒɜɟɞɨɜɚ ɇ.ɘ. Ɍɨɥɤɨɜɵɣ ɫɥɨɜɚɪɶ ɪɭɫɫɤɨɝɨ ɹɡɵɤɚ. 4-ɟ ɢɡɞ., ɞɨɩ. Ɇ.: Ⱥɡɛɭɤɨɜɧɢɤ, 1999. ɋ. 577; ɋɥɨɜɚɪɶ ɪɭɫɫɤɨɝɨ ɹɡɵɤɚ: ȼ 4 ɬ. / ɉɨɞ ɨɛɳ.

ɪɟɞ. Ⱥ.Ʌ. ȿɜɝɟɧɶɟɜɨɣ. 4-ɟ ɢɡɞ., ɫɬɟɪ. Ɍ. III. Ɇ.: Ɋɭɫɫɤɢɣ ɹɡɵɤ: ɉɨɥɢɝɪɚɮɪɟɫɭɪɫɵ,

1999; ɋɨɜɪɟɦɟɧɧɵɣ ɬɨɥɤɨɜɵɣ ɫɥɨɜɚɪɶ ɪɭɫɫɤɨɝɨ ɹɡɵɤɚ / Ƚɥ. ɪɟɞ. ɋ.Ⱥ. Ʉɭɡɧɟɰɨɜ.

ɋɉɛ.: ɇɨɪɢɧɬ, 2001. ɋ. 595.

11

отражает лишь состояние теории и законодательства, что обусловлено общественно-экономическими отношениями в тот или иной исторический период развития конкретного государства.

Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются государственные органы, которые называются правоохранительными органами.

К использованию правовой категории «правоохрана» при определении понятия «правоохранительный орган», а также для установления исчерпывающего перечня этих органов нас побудил немецкий опыт. В Федеративной Республике Германия в научной и учебной юридической литературе, а также в законодательстве используется термин «Rechtsschutz» — правоохрана (правозащита).

Так, в одном из правовых словарей, изданном в ФРГ, понятие «правоохрана» определяется следующим образом: «В то время как на ранней стадии становления правового государства реализация распространяющихся на отдельных лиц, т.е. субъективных, правовых норм в основном осуществлялась этими лицами или лицами из их окружения, нынешнее право основывается на принципах государственной правовой защиты. Таким образом, обладатель права должен в принципе для претворения в жизнь возникающих в этой связи притязаний обращаться к государственным судам и государственным ведомствам путем подачи иска на вынесение приговора и путем реализации этого приговора на основе государственного принудительного исполнения. Даже если речь будет идти о приговоре, вынесенном с помощью облегченных методов (например, с помощью третейской процедуры или подлежащего реализации решения), то и в этом слу- чае принудительное осуществление законного притязания в принципе является делом государства, самооборона отдельных лиц может оказаться допустимой только лишь в особых случаях, т.е. в случаях самозащиты, вынужденной обороны, вынужденного положения, посредничества, защиты собственности. Часто закон трактует правовую защиту как его действия в тех случаях, когда при нарушении права закон ставит на место нарушенного права притязания на возмещение ущерба. Однако в законе делается оговорка, что и такие действия безусловно должны подчиняться вышеупомянутым принципам. См. также часть «осуществление мер безопасности»»1.

Анализ этого сложно сформулированного определения позволяет выделить два существенных признака правоохраны: 1) ее осуществляют только государственные органы («государственные суды» и «государственные ведомства»); 2) осуществление государственными органами пра-

1 ɋɦ.: Rechtswörterbuch. Dreizehnte, neubearbeitete Auflage / Herausgegeben von Hans Kauffmann. München: Beck, 1995. S. 1005.

12

воохраны предопределяется их способностью к принуждению («принудительное осуществление законных притязаний»).

1.2. ǶȘȋȈȕȣ, ȖșțȡȍșȚȊȓȧȦȡȐȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕț (ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ)

Одним из существенных признаков понятия «правоохрана» является осуществление ее специально управомоченными государственными органами. Именно этот признак позволяет поименовать ряд государственных органов правоохранительными органами. Разумеется, не все государственные органы являются правоохранительными. Для решения вопроса о принадлежности того или иного государственного органа к правоохранительным органам необходимо определить понятие «правоохранительный орган».

Ïîä правоохранительным органом мы понимаем государственный орган, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. В основе такого определения находятся следующие существенные признаки:

1)права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права;

2)каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий;

3)принудительный характер специфических действий правоохранительного органа;

4)определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.

При наличии перечисленных существенных признаков можно установить принадлежность того или иного государственного органа к правоохранительным органам.

Одним из первых применил системный подход при рассмотрении правоохранительных органов, правда исключительно Российской Федерации, А.Г. Братко, обосновавший необходимость «комплексного изучения правоохранительных органов» в целях исклю- чения изолированного изучения отдельных видов правоохранительных органов1.

Предвосхищая конструктивную критику, следует указать, что наши предложения, в особенности относительно ряда американских и европейских государств в части обособления правоохранительных органов, еще не столь совершенны. Это предопределено и тем, что мы факти-

1 Ȼɪɚɬɤɨ Ⱥ.Ƚ. ɉɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɚɹ ɫɢɫɬɟɦɚ (ɜɨɩɪɨɫɵ ɬɟɨɪɢɢ). Ɇ.: ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ, 1991. ɋ. 40—97, 206—207.

13

чески впервые применяем системный подход при определении правоохранительных органов ряда зарубежных государств. Кроме того, нельзя не согласиться с суждением авторитетного специалиста в области международного права о том, что «международно-правовые знания находятся на крайне низком уровне»1. Дело в том, что в Российской Федерации законодательство зарубежных государств не систематизировано, переводы правовых актов зарубежных государств осуществляются без участия специалистов в области права (ввиду незнания иностранных языков последними).

1.3. «ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ȏȈȘțȉȍȎȕȣȝ ȋȖșțȌȈȘșȚȊ» ȒȈȒ țȟȍȉȕȈȧ ȌȐșȞȐȗȓȐȕȈ

Программами ведущих высших учебных заведений предусматривается изучение учебной дисциплины «Правоохранительные органы»2, что учтено в названии данного учебника.

Всякая учебная дисциплина имеет свой предмет изучения. Имеет таковой и учебная дисциплина «Правоохранительные органы зарубежных государств» как самостоятельная учебная дисциплина. К сожалению, в уже упоминавшейся здесь учебной литературе (в первую очередь в учебниках) не выработано единого подхода в определении его содержания. Суть проблемы кратко можно свести к следующему: в каком объеме деятельность того или иного правоохранительного органа составляет предмет рассматриваемой учебной дисциплины.

По нашему мнению, деятельность правоохранительных органов не является предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы зарубежных государств», ибо деятельность тех или иных правоохранительных органов охватывается предметами изучения иных юридических учебных дисциплин (например, «Гражданское право зарубежных государств»3, «Уголовное право зарубежных государств»4, «Уголовный процесс зарубежных государств» и др.).

1ɋɦ. ɨɛ ɷɬɨɦ: Ʌɭɤɚɲɭɤ ɂ.ɂ. Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɟ ɩɪɚɜɨ. Ɉɛɳɚɹ ɱɚɫɬɶ: ɍɱɟɛɧɢɤ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ȻȿɄ, 2001. ɋ. V.

2ɋɦ.: ɍɱɟɛɧɵɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ». Ɉɛɳɢɟ ɤɭɪɫɵ: ɍɱɟɛ.-ɦɟɬɨɞ. ɩɨɫɨɛɢɟ / ɉɨɞ ɪɟɞ. ȿ.Ⱥ. ɋɭɯɚɧɨɜɚ, ɇ.ɂ. ɉɨɛɟɠɢɦɨɜɨɣ. Ɇ.: Ɂɟɪɰɚɥɨ-Ɇ, 2001. ɋ. 553—563.

3ɋɦ., ɧɚɩɪɢɦɟɪ: Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɢ ɬɨɪɝɨɜɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛ. ɩɨɫɨɛɢɟ. 3-ɟ ɢɡɞ., ɞɨɩ. ɢ ɩɟɪɟɪɚɛ. Ɇ.: Ƚɨɫ. ɭɧ-ɬ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, 2010.

4ɋɦ., ɧɚɩɪɢɦɟɪ: ɍɝɨɥɨɜɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛ. ɩɨɫɨɛɢɟ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: Ɂɟɪɰɚɥɨ, 1998.

14

Организация и деятельность правоохранительных органов зарубежных государств является предметом изучения и иных учебных дисциплин. Так, например, в одном учебнике по курсу «Конституционное право зарубежных стран» его авторы отмечают следующее: «Конституционное право как учебная дисциплина — это часть науки, приспособленная для изучения студентами»1. Также не столь совершенно на этот же счет и положение А.М. Осавелюка: «Конституционное право зарубежных государств в той или иной форме изучается во всех современных юридических вузах и на юридиче- ских факультетах Российской Федерации. Объем и содержание этой учебной дисциплины определяются учебными программами, которые разрабатываются соответствующими кафедрами и утверждаются учеными советами конкретных юридических вузов и факультетов и зависят от специализации вуза, уровня получаемого образования, сложившихся традиций (научных школ преподавания данной дисциплины в конкретном вузе»2.

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Как определяется понятие «правоохранительный орган» в учебной юридической литературе?

2.Каковы существенные признаки понятия «правоохрана»?

3.Каковы виды (формы) правоохраны?

4.Что понимать под правоохранительным органом?

5.Какие государственные органы определяются в качестве правоохранительных органов?

6.Что является предметом учебной дисциплины «Правоохранительные органы зарубежных государств»?

1ɋɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ / ɉɨɞ ɪɟɞ. ȼ.Ɉ. Ʌɭɱɢɧɚ, Ƚ.Ⱥ. ȼɚɫɢɥɟɜɢɱɚ, Ⱥ.ɋ. ɉɪɭɞɧɢɤɨɜɚ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ: Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ. 2011. ɋ. 33.

2Ɉɫɚɜɟɥɸɤ Ⱥ.Ɇ. Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ, 2012. ɋ. 38.

15

ǫȓȈȊȈ 2 ǷȘȈȊȖȊȈȧ ȖșȕȖȊȈ ȖȘȋȈȕȐȏȈȞȐȐ

ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ȏȈȘțȉȍȎȕȣȝ ȋȖșțȌȈȘșȚȊ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 2 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȊțȦ ȖșȕȖȊț ȖȘȋȈȕȐȏȈȞȐȐ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ȏȈȘțȉȍȎȕȣȝ ȋȖșțȌȈȘșȚȊ; țȔȍȚȤ ȖȗȘȍȌȍȓȧȚȤ ȕȖȘȔȈȚȐȊȕȣȍ ȗȘȈȊȖȊȣȍ ȈȒȚȣ, șȗȍȞȐ-

ȈȓȤȕȖ ȗȘȍȌȕȈȏȕȈȟȍȕȕȣȍ Ȍȓȧ ȘȍȋțȓȐȘȖȊȈȕȐȧ ȖȘȋȈȕȐȏȈȞȐȐ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ȏȈȘțȉȍȎȕȣȝ ȋȖșțȌȈȘșȚȊ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ ȏȈȒȖȕȖȌȈȚȍȓȤșȚȊȈ ȏȈȘțȉȍȎȕȣȝ ȋȖșțȌȈȘșȚȊ Ȗ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȖȔ țșȚȘȖȑșȚȊȍ, Ȋ ȚȖȔ ȟȐșȓȍ Ȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ.

2.1. ǷȖȕȧȚȐȍ Ȑ ȊȐȌȣ ȕȖȘȔȈȚȐȊȕȣȝ ȗȘȈȊȖȊȣȝ ȈȒȚȖȊ, ȘȍȋțȓȐȘțȦȡȐȝ ȖȘȋȈȕȐȏȈȞȐȦ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ

Правовую основу организации правоохранительных органов составляют нормативные правовые акты и акты органов судебной власти. Не все нормативные правовые акты и акты органов судебной власти составляют правовую основу организации правоохранительных органов. К таковой следует относить только те нормативные правовые акты и акты органов судебной власти, в которых определяется организация правоохранительных органов, составляющая предмет учебной дисциплины «Правоохранительные органы зарубежных государств». Перечень подобных нормативных правовых актов и актов органов судебной власти чрезвычайно широк, что побудило нас к их классификации и систематизации.

Прежде всего, необходимо указать на действующие законы и иные нормативные правовые акты уже несуществующих государств — СССР1 и РСФСР2. Эти нормативные правовые акты сохраняют свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Консти-

1Ⱦɨɝɨɜɨɪ ɨɛ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɢ ɋɋɋɊ ɛɵɥ ɞɟɧɨɧɫɢɪɨɜɚɧ 12 ɞɟɤɚɛɪɹ 1991 ɝ. (ɫɦ.: ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ȼɋ ɊɋɎɋɊ ʋ 2015-1 ɨɬ 12 ɞɟɤɚɛɪɹ 1991 ɝ. // ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɋɇȾ ɊɋɎɋɊ ɢ ȼɋ ɊɋɎɋɊ. 1991. ʋ 51. ɋɬ. 1799).

2Ɂɚɤɨɧɨɦ ɊɋɎɋɊ ɨɬ 25.12.1991 ɝ. ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ «Ɋɨɫɫɢɣɫɤɚɹ ɋɨɜɟɬɫɤɚɹ Ɏɟɞɟɪɚ-

ɬɢɜɧɚɹ ɋɨɰɢɚɥɢɫɬɢɱɟɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ (ɊɋɎɋɊ)» ɩɟɪɟɢɦɟɧɨɜɚɧɨ ɧɚ «Ɋɨɫɫɢɣɫɤɚɹ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɹ (Ɋɨɫɫɢɹ)» (ɫɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɋɇȾ ɊɋɎɋɊ ɢ ȼɋ ɊɋɎɋɊ. 1991. ʋ 2.

ɋɬ. 62).

16

туции РФ 1993 г., и в случаях, если республиканские акты РСФСР не заменены соответствующими федеральными законами РФ (п. 2 и 6 раздела второго Конституции РФ), а общесоюзные акты в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.1 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» ¹ 2014-1 от 12 декабря 1991 г.2 не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами РСФСР.

Также обращаем внимание на Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г.3

Наибольшей юридической силой в зарубежных государствах обладают конституции, в которых закрепляется система государственных и иных органов, в том числе и тех, которые мы именуем правоохранительными органами.

Так, Конституцией Соединенных Штатов Америки, принятой 17 сентября 1787 г., Соединенные Штаты Америки провозглашены независимым, демократическим, правовым, федеративным государством. Государственная власть в США основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Конгресс США, состоящий из двух палат — Сената и Палаты представителей (разд. 1 ст. I). Исполнительную власть осуществляет Президент США, одновременно являющийся главой государства (разд. 1 ст. II).

Конституцией Федеративной Республики Бразилии, принятой 5 октября 1988 г.4, Федеративная Республика Бразилия «конституируется в правовое демократическое государство и имеет в качестве основ: I — суверенитет; II — гражданство; III — достоинство человеческого существа; IV — социальные ценности труда и свободной инициативы; V — политический плюрализм» ( ст. 1). Политикоадминистративная организации Федеративной Республики Бразилии представляет «Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии, которые все автономны» (ст. 18). Законадательную власть в ФРБ осуществляет Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов и Федерального сената (ст. 44). Исполнительную власть в ФРБ осуществляют Президент ФРБ и вице-президент ФРБ (ст. 76).

1ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɋɇȾ ɊɋɎɋɊ ɢ ȼɋ ɊɋɎɋɊ. 1990. ʋ 21. ɋɬ. 237.

2ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ɋɇȾ ɊɋɎɋɊ ɢ ȼɋ ɊɋɎɋɊ. 1991. ʋ 51. ɋɬ. 1798.

3ɋɦ.: ɋɁ ɊɎ. 1995. ʋ 29. ɋɬ. 2757; 2007. ʋ 49. ɋɬ. 6079.

4Ɍɟɤɫɬ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɎɊȻ ɨɬ 5 ɨɤɬɹɛɪɹ 1988 ɝ. ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧ ɢɡ ɫɥɟɞɭɸɳɟɣ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɢ: ɂɡɛɪɚɧɧɵɟ ɤɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ: ɍɱɟɛ. ɩɨɫɨɛɢɟ / Ɉɬɜ. ɪɟɞ.

Ȼ.Ⱥ. ɋɬɪɚɲɭɧ. Ɇ.: ɘɊȺɃɌ, 2011. ɋ. 425—646.

17

Конституция Французской Республики, принятая 4 октября 1958 г., положила начало «Пятой Республике»1. Французская Республика является неделимым, светским, социальным, демократиче- ским государством (ст. 1). Государственная власть Французской Республики основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную2. Органом законодательной власти является Парламент ФР, состоящий из Национального собрания и Сената (ст. 24—33 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Правительство ФР (ст. 20—23 разд. III). Главой государства является Президент ФР (ст. 5—19 разд. II).

Конституцией Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. Федеративная Республика Германия (ФРГ) провозглашена «демократическим и социальным федеративным государством» (абзац первый ст. 20). Государственная власть в Федеративной Республике Германия осуществляется «через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти» (абзац второй ст. 20). Органами законодательной власти в Федеративной Республике Германия являются Бундестаг (ст. 38—48 разд. III) и Бундесрат (ст. 50—53 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Федеральное правительство ФРГ, состоящее из Федерального канцлера ФРГ и федеральных министров (ст. 62). Особое место в системе органов рассматриваемого государства занимает Федеральный президент ФРГ, который «не может входить ни в правительство, ни в законодательный орган Федерации или какой-либо земли» (абзац первый ст. 55). Федеральный президент ФРГ «представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов» (абзац первый ст. 59).

Конституцией Королевства Испания, вступившей в действие 29 декабря 1978 г., Королевство Испания «конституируется как правовое демократическое, социальное государство», политической формой которого является «парламентарная монархия» (ст. 1). Государственная власть Королевства Испания основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную.

1 Ɍɚɤɢɦ ɬɟɪɦɢɧɨɦ ɜ ɬɟɨɪɢɢ ɤɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢɦɟɧɭɟɬɫɹ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɣ

ɪɟɠɢɦ Ɏɪɚɧɰɭɡɫɤɨɣ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ. ɉɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɣ ɪɟɠɢɦ «ɉɟɪɜɚɹ ɪɟɫɩɭɛɥɢɤɚ» ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɥ ɫ 1793 ɩɨ 1802 ɝ., «ȼɬɨɪɚɹ ɪɟɫɩɭɛɥɢɤɚ» — ɜ 1848—1852 ɝɝ., «Ɍɪɟɬɶɹ ɪɟɫɩɭɛɥɢɤɚ» — ɜ 1875—1940 ɝɝ., «ɑɟɬɜɟɪɬɚɹ ɪɟɫɩɭɛɥɢɤɚ» — ɜ 1946—1958 ɝɝ.

(ɫɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ / ɉɨɞ ɨɛɳ. ɪɟɞ. Ʌ.Ⱥ. Ɉɤɭɧɶɤɨɜɚ. Ɇ.: ɇɈɊɆȺ — ɂɇɎɊȺ-Ɇ, 1997. ɋ. 658).

2 Ɉ ɫɢɫɬɟɦɟ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɦ.: Ⱥɪɞɚɧ Ɏɢɥɢɩɩ. Ɏɪɚɧɰɢɹ: ɝɨɫɭ-

ɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɫɢɫɬɟɦɚ / ɉɟɪ. ɫ ɮɪɚɧɰ. Ʌ.ɋ. Ɏɢɥɢɩɩɨɜɨɣ. Ɇ.: ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɥɢɬɟɪɚ-

ɬɭɪɚ, 1994.

18

Законодательную власть представляют Генеральные кортесы Королевства Испания, состоящие из Конгресса депутатов и Сената (ст. 66). Исполнительную власть осуществляет Правительство Королевства Испания (ст. 97—107 разд. IV). Главой Королевства Испания является Король (ст. 56).

Конституцией Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. Итальянская Республика провозглашена демократической республикой, «основывающейся на труде» (ст. 1). Государственная власть Италии основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется Парламентом Италии, состоящим из Палаты депутатов и Сената Республики (ст. 70 и 55). Главой Итальянской Республики является Президент ИР, который избирается Парламентом ИР на совместном заседании обеих палат (ст. 83).

Все участники Содружества Независимых Государств как субъекты международного права имеют конституции, обладающие наивысшей юридической силой.

Так, в Республике Беларусь высшую юридическую силу на территории этого государства имеет Конституция РБ от 15 марта 1994 г. (с последующими существенными изменениями и дополнениями — от 24 ноября 1996 г. и от 17 октября 2004 г.)1, в соответствии с которой Беларусь провозглашена «унитарным демократиче- ским социальным правовым государством», государственная власть в котором осуществляется «на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную», а государственные органы, ее составляющие, «самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» (ст. 1, 6).

Конституцией Украины от 28 июня 1996 г.2 Украина провозглашена суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 и 5). Государственная власть в Украине осуществляется «по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6).

Конституцией Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г.3, Республика Казахстан объявлена унитарным государством с президентской формой правления, с единой государственной властью, осуществляемой «в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 2 и 3). Президент Республики Казахстан «обеспечивает согласованное функ-

1ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ȼɋ ɊȻ. 1994. ʋ 9. ɋɬ. 144; ɇɊɉȺ ɊȻ. 1999. ʋ 1.1/0.

2ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ȼɊ ɍɤɪɚɢɧɵ. 1996. ʋ 30. ɋɬ. 141.

3ɋɦ.: ȼɉ ɊɄ. 1996. ʋ 4. ɋɬ. 217.

19

ционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом» (п. 3 ст. 40).

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г.1 Республика Узбекистан (Узбекистан) является суверенной демократической республикой с системой государственной власти, основанной на ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 1, 11). Законодательную власть в Республике Узбекистан осуществляет Олий Межлис.

Конституцией Республики Армения от 5 июля 1995 г. Республика Армения провозглашена суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, в котором государственная власть осуществляется «на основе принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст. 1, 5). Законодательную власть осуществляет Национальное Собрание (ст. 62), исполнительную власть — Правительство Республики Армения, которое состоит из премьер-министра и министров (ст. 85). Принадлежность Президента Республики Армения непосредственно к одной из трех ветвей власти в Конституции Республики Армения не закреплена, в ст. 49 записано, что Президент Республики Армения обеспечивает «нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей».

Конституцией Республики Молдова от 29 июля 1994 г.2 Республика Молдова провозглашена суверенным, независимым, единым, неделимым и нейтральным государством (ст. 1 и 11). В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют «при осуществлении своих прерогатив» (ст. 6). Трем обозначенным ветвям государственной власти в Конституции Республики Молдова посвящен один разд. III «Публичная власть» (ст. 60—124). Высшим представительным и законодательным органом является Парламент Республики Молдова (ст. 60). Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Молдова (ст. 96). Главой государства является Президент Республики Молдова (ст. 77).

Конституцией Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. Республика Таджикистан (Таджикистан) провозглашена суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством (ст. 1). Государственная власть в Таджикистане основывается «на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 9). Высшим представительным и законодательным

1ɋɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ ɍɡɛɟɤɢɫɬɚɧ. Ɉɮɢɰɢɚɥɶɧɨɟ ɢɡɞɚɧɢɟ. Ɍɚɲɤɟɧɬ: ɍɡɛɟɤɢɫɬɚɧ, 1992.

2ɋɦ.: Monitorul Oficial. 1994. ʋ 1. 12 ɚɜɝɭɫɬɚ.

20