Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ǫȓȈȊȈ 23 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǫȘțȏȐȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 23 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǫȘțȏȐȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǫȘțȏȐȐ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǫȘțȏȐȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǫȘțȏȐȐ.

Парламент Грузии 14 августа 2008 г. принял постановление о прекращении действия в отношении Союза Независимых Государств нескольких международных договоров: «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» от 8 декабря 1991 г., «Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о принятии Устава Содружества Независимых Государств» от 22 января 1993 г., «Договора о создании Экономического Союза» от 24 сентября 1993 г.

Министерство иностранных дел Грузии 18 августа 2008 г. направляло Исполнительному комитету СНГ ноту, в которой сообщалось о выходе Грузии из состава международной организации «Содружество Независимых Государств». Принимая во внимание положение ст. 9 Устава Содружества Независимых Государств1, членство Грузии в международной организации «Содружество Независимых Государств» прекращено с 18 августа 2009 г. Именно в этой связи правоохранительные органы Грузии рассматриваются нами в виде отдельной главы в данном учебнике.

23.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Конституцией Грузии от 24 августа 1995 г. Грузия провозглашена независимым, единым и неделимым государством, форма политического устройства которого — демократическая республика (ст. 1). Государственная власть в Грузии осуществляется «на основе принципа разделения властей» (ст. 4). Законодательную власть осуществляет Парламент Грузии (ст. 48). «После создания на всей территории Грузии надлежащих условий и формирования местного самоуправления» Парламент Грузии будет состоять из двух палат — Совета Республики и Сената (ст. 4). Главой исполнительной власти,

1 ɋɦ.: Ȼɸɥɥɟɬɟɧɶ ɆȾ. 1994. ʋ 1. ɋ. 4—14.

121

а также «Главой грузинского государства» является Президент Грузии (ст. 69). Приведенные нами положения также закреплены в Законе Грузии «О публичной службе» от 31 октября 1997 г.

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Грузии от 24 августа 1995 г.

Судебную власть осуществляют только ñóäû «посредством конституционного контроля, правосудия и в установленных законом иных формах» (ст. 82 гл. 5 Конституции Грузии). Приведенный перечень видов (форм) судопроизводств не является исчерпывающим. Правосудие осуществляется общими судами, система которых соответствует административно-территориальному делению Грузии. Высшим звеном является Верховный Суд Грузии, который осуществляет надзор за судопроизводством в общих судах и в качестве суда первой инстанции рассматривает определенные законом дела. Председатель и судьи Верховного Суда Грузии избираются Парламентом Грузии по представлению Президента Грузии сроком не менее чем на 10 лет. Нижестоящим звеном судов общей юрисдикции являются районные, городские суды.

Организация и деятельность судов Грузии урегулированы Законом Грузии «О порядке распределения дел и возложения полномо- чий на других судей в общих судах» от 26 июня 1998 г.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Грузии — судебный орган конституционного контроля (ст. 83). Конституционный Суд Грузии состоит из десяти судей — членов Конституционного Суда Грузии.

Обращаем внимание: в приведенном конституционном положении отождествляются термины «судья» è «член Конституционного Суда Грузии». Трех судей Конституционного Суда Грузии назначает Президент Грузии, трех судей Конституционного Суда Грузии избирает Парламент Грузии путем голосования (не менее трех пятых списочного состава), трех судей Конституционного Суда Грузии назначает Верховный Суд Грузии. Срок полномочий судей Конституционного Суда Грузии — 10 лет. Конституционный Суд возглавляет Председатель Конституционного Суда Грузии, который избирается судьями Конституционного Суда сроком на пять лет. Для судей Конституционного Суда Грузии устанавливается возрастной ценз — не менее 35 лет и образовательный ценз — высшее юриди- ческое образование.

В Конституционный Суд Грузии вправе обращаться с иском или представлением Президент Грузии, не менее одной пятой состава Парламента Грузии, суды, высшие представительные органы Абхазии и Аджарии.

122

Конституционный Суд Грузии имеет следующие полномочия: принимает решение о соответствии Конституции Грузии законов, нормативных правовых актов Президента Грузии, высших органов власти Абхазии и Аджарии; рассматривает споры по разграничению компетенции между государственными органами; рассматривает вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; рассматривает споры, связанные с конституционностью референдумов и выборов; рассматривает вопросы конституционности международных договоров и соглашений; на основании иска граждан рассматривает конституционность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, предусмотренные главой 2 Конституции Грузии (гл. 2. «Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека» — ст. 12—47). Решение Конституционного Суда Грузии является окончательным.

23.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ

Прокуратура является «учреждением судебной власти» (п. 1 ст. 91). Обращаем внимание, что данное положение не согласуется с конституционным положением о том, что судебная власть «осуществляется только судами», закрепленным в п. 3 ст. 82 Конституции Грузии.

Прокуратура представляет собой единую централизованную систему. Высшим должностным лицом прокуратуры Грузии является Генеральный прокурор Грузии, который назначается на должность Парламентом Грузии по представлению Президента Грузии. Генеральный прокурор Грузии может быть отстранен от должности путем импичмента. Основанием для возбуждения преследования в порядке импичмента могут быть нарушение Конституции Грузии, государственная измена или совершение иного преступления. Право возбуждения вопроса об отстранении от должности Генерального прокурора Грузии принадлежит не менее одной трети полного состава Парламента Грузии (п. 1 ст. 64). Парламент Грузии состоит из 150 членов, избранных по пропорциональной системе и 85 — избранных по мажоритарной системе (п. 1 ст. 49). Таким образом, в состав Парламента Грузии входят 235 членов, 78 и более из которых вправе возбудить процедуру импичмента. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором Грузии. Срок полномочий прокуроров составляет пять лет.

Прокуратура осуществляет «уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение» (п. 1 ст. 91).

123

Порядок деятельности прокуратуры Грузии определяется Органическим законом (п. 3 ст. 91 Конституции Грузии). Таковым является Органический закон Грузии «О прокуратуре» от 21 ноября 1997 г.

На основании «обвинительного приговора суда потребитель наркотического средства на 3 года» лишается «права на деятельность в органах публичной власти» (это относится и к прокуратуре Грузии. — Àâò.), что предусмотрено в Законе Грузии «О борьбе против наркотических преступлений» от 3 июля 2007 г.

23.3. ǰȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǫȘțȏȐȐ

Помимо судебных органов и прокуратуры в систему правоохранительных органов входят таможенные органы, налоговые органы, военная полиция.

Таможенные органы представляют единую, централизованную систему, состоящую из Службы доходов Министерства финансов Грузии и иных таможенных органов. Об этом речь идет в Таможенном кодексе Грузии от 25 июля 2006 г. (ст. 22).

Налоговые органы также представляют единую, централизованную систему, состоящую из Службы доходов Министерства финансов Грузии, территориальных органов и созданного по особому признаку структурного подразделения. Иначе говоря, налоговые органы входят в систему Министерства финансов Грузии. Об этом речь в Налоговом кодексе Грузии от 22 декабря 2004 г.

Военная полиция является специальным правоохранительным структурным подразделением Объединенного штаба Вооруженных сил Грузии, которое в соответствии с законодательством Грузии осуществляет расследование дел, отнесенных к его компетенции уголовно-процессуальным законодательством, реагирование на административные правонарушения, охрану места дислокации объектов Министерства обороны Грузии и подразделений Вооруженных сил, в пределах своей компетенции борьбу с преступностью и иные функции, установленные законодательством Грузии.

Организация и деятельность военной полиции урегулированы в Законе Грузии «О военной полиции» от 8 июня 2007 г.

Целями и задачами деятельности военной полиции являются: 1) в пределах подследственности, определенной Уголовнопроцессуальным кодексом Грузии, предотвращение, выявление, расследование преступлений, розыск и задержание виновных лиц на основании полномочий, предоставленных настоящим Законом и иными нормативными актами; 2) в соответствии с законодательством Грузии контроль за соблюдением дисциплины военнослужа-

124

щими Министерства обороны на объектах и территориях, находящихся в пользовании Министерства обороны Грузии, в местах дислокации Вооруженных сил и за их пределами, охрана мест административного ареста (гауптвахт), находящихся в системе Министерства обороны; 3) предупреждение, выявление административных правонарушений и соответствующее правовое реагирование на основании полномочий, предоставленных Кодексом Грузии об административных правонарушениях и другими нормативными актами; 4) обеспечение безопасности системы Министерства обороны Грузии; 5) в соответствии с законодательством Грузии обеспечение охранных мероприятий по защите объектов и территорий, находящихся в пользовании Министерства обороны Грузии, мест дислокации Вооруженных сил, осуществление мер по охране периметра военных объектов министерства и мер обеспечения внутренней безопасности подразделений посредством офицеров безопасности; 6) в пределах своей компетенции сбор, обработка и анализ информации.

Управление, координацию и руководство военной полицией осуществляет начальник Департамента военной полиции Министерства обороны Грузии, которого по представлению начальника Объединенного штаба Вооруженных сил Грузии назначает на должность и освобождает от должности министр обороны Грузии.

Начальник Департамента военной полиции Министерства обороны Грузии: 1) руководит военной полицией, ответствен за исполнение обязанностей, возложенных на военную полицию законодательством Грузии; 2) в пределах своей компетенции принимает решения по вопросам, отнесенным к сфере компетенции военной полиции; 3) периодически представляет министру обороны Грузии и Начальнику Объединенного штаба Вооруженных сил Грузии от- чет о деятельности, осуществленной военной полицией, и информацию о приоритетных направлениях деятельности военной полиции; 4) издает индивидуальные административно-правовые акты, методические указания по вопросам, отнесенным к сфере компетенции военной полиции, обязательные к исполнению сотрудниками военной полиции; 5) при формировании бюджета обороны по согласованию с министром обороны Грузии и начальником Объединенного штаба Вооруженных сил Грузии представляет предложения соответствующему подразделению министерства; 6) осуществляет иные полномочия, предоставленные законодательством Грузии.

Борьбу с терроризмом в Грузии «непосредственно осуществляют следующие субъекты: а) Министерство внутренних дел Грузии, которое является главным органом единой государст-

125

венной системы борьбы с терроризмом; б) Министерство обороны Грузии; в) Специальная служба внешней разведки Грузии; г) Специальная служба государственной охраны Грузии» (ст. 4 Закона Грузии «О борьбе с терроризмом» от 27 июня 2007 г.).

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Какова звенность системы судов общей юрисдикции в Грузии?

2.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Грузии?

3.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Грузии?

4.Каков порядок отстранения от должности Генерального прокурора Грузии?

5.В чем состоят полномочия прокуратуры Грузии?

6.Какова правовая основа организации и деятельности военной полиции Грузии?

126

ǷȘȖȋȘȈȔȔȈ țȟȍȉȕȖȋȖ ȒțȘșȈ «ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ȏȈȘțȉȍȎȕȣȝ ȋȖșțȌȈȘșȚȊ»

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. Сущность правоохраны

Понятие и значение правоохраны. Органы, осуществляющие правоохрану (правоохранительные органы). «Правоохранительные органы зарубежных государств» как учебная дисциплина.

Глава 2. Правовая основа организации правоохранительных органов зарубежных государств

Понятие и виды нормативных правовых актов, регулирующих организацию правоохранительных органов. Роль актов органов судебной власти в регулировании организации правоохранительных органов.

Раздел II. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ АМЕРИКАНСКИХ И ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ

Глава 3. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки

Судебные и иные органы юстиции. Атторнетура и иные правоохранительные органы США.

Глава 4. Правоохранительные органы Федеративной Республики Бразилии

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы ФРБ.

Глава 5. Правоохранительные органы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Судебные органы. Атторнетура и иные правоохранительные органы СКВиСИ.

Глава 6. Правоохранительные органы Французской Республики

Судебные органы. Прокуратура Франции.

Глава 7. Правоохранительные органы Федеративной Республики Германия

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы ФРГ.

Глава 8. Правоохранительные органы Королевства Испания

Судебные органы. Прокуратура Испании.

Глава 9. Правоохранительные органы Итальянской Республики

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Италии.

Раздел III. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Глава 10. Правоохранительные органы Республики Беларусь

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Беларуси.

127

Глава 11. Правоохранительные органы Украины

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Украины.

Глава 12. Правоохранительные органы Республики Казахстан

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Казахстана.

Глава 13. Правоохранительные органы Республики Узбекистан

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Узбекистана.

Глава 14. Правоохранительные органы Республики Армения

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Армении.

Глава 15. Правоохранительные органы Республики Молдова

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Молдовы.

Глава 16. Правоохранительные органы Республики Таджикистан

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Таджикистана.

Глава 17. Правоохранительные органы Туркменистана

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Туркменистана.

Глава 18. Правоохранительные органы Кыргызской Республики

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Кыргызстана.

Глава 19. Правоохранительные органы Азербайджанской Республики

Судебные органы. Прокуратура и иные правоохранительные органы Азербайджана.

Раздел IV. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПРИБАЛТИЙСКИХ ГОСУДАРСТВ И ГРУЗИИ

Глава 20. Правоохранительные органы Латвийской Республики

Судебные органы. Прокуратура Латвии.

Глава 21. Правоохранительные органы Литовской Республики

Судебные органы. Прокуратура Литвы.

Глава 22. Правоохранительные органы Эстонской Республики

Судебные органы. Канцлер юстиции Эстонии.

Глава 23. Правоохранительные органы Грузии

Судебные органы. Прокуратура. Иные правоохранительные органы Грузии.

128

ǩȐȉȓȐȖȋȘȈȜȐȟȍșȒȐȑ șȗȐșȖȒ1

1.Крылов Б.С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности: Учеб. пособие. М.: ВШ МВД СССР, 1974.

2.Власихин В.А. Государственная атторнейская служба в США (крити- ческий анализ организации, функций и деятельности): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979.

3.Власихин В.А. Служба обвинения в США: закон и политика. М.: Юридическая литература, 1981.

4.Конституция Соединенных Штатов Америки. Washington, 1988.

5.Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М.: Юридическая литература, 1991.

6.История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу. 1955—1991 гг.: Сб. правовых актов / Отв. ред. Р.Х. Якупов; сост. В.Н. Галузо. М.: СПАРК, 1997.

7.Организация и порядок уголовного судопроизводства: Сб. правовых актов / Сост. В.Н. Галузо. М.: Юридическая литература, 1998.

8.Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сб. док. Вып. 2. М.: Манускрипт: ЮРАЙТ, 1998.

9. Предварительное следствие: Сб. нормативных актов / Сост. В.Н. Галузо, Р.Х. Якупов М.: БЕК, 1998.

10. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Общая часть: Комментарий / Отв. ред. И.И. Рогов, Г.И. Баймурзин. Алматы: Жетн жаргы, 1999.

11. Чигира В.Ф. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. 2-е изд.. Минск: Амалфея, 1999.

12. Воробьев А.В., Воробьев А.Б. Арбитражный суд в Лондоне (срав- нительно-правовое исследовавние). М.: Ассоциация независимых издателей, 2000.

13. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2000.

14. Основной закон Федеративной Республики Германия. 2-е изд., испр. и доп. Берлин, 2000.

15. Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. пособие. М.: Дело, 2000.

16. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Особенная часть: Комментарий / Отв. ред. И.И. Рогов, Г.И. Баймурзин. Алматы: Жетн жаргы, 2000.

1 Ʌɢɬɟɪɚɬɭɪɧɵɟ ɢɫɬɨɱɧɢɤɢ ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɵ ɜ ɯɪɨɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ.

129

17.Уголовный кодекс ФРГ / Пер. с нем. А.В. Серебренниковой. М.: Зерцало, 2000.

18.Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: СПАРК, 2001.

19.Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001.

20.Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001.

21.Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 3 / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001.

22.Конституции государств — участников СНГ / Рук. ред. коллегии Л.А. Окуньков. М.: НОРМА — ИНФРА.М, 2001.

25.Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград: Янтарный сказ, 2002.

26.Правоохранительные органы стран Балтии: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2004.

27. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.

28.Конституция Латвийской Республики. Рига, 2005.

29.Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2005.

30. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005.

31. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.Д. Эриашвили, М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

32.Гражданское процессуальное уложение Германии. М.: Волтерс Клувер, 2006.

33.Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

34.Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.А. Андреева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

35.Галузо В.Н. Правоохрана прокурором в Российской Федерации // Закон и право. 2008. ¹ 6.

36.Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

130