Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ǫȓȈȊȈ 10 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǩȍȓȈȘțșȤ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 10 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǩȍȓȈȘțșȤ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ǩȍȓȈȘțșȐ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǩȍȓȈȘțșȤ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ ǩȍȓȈȘțșȤ.

10.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Общие положения. При исследовании правоохранительных органов в Республике Беларусь1 сохраняется так называемый традиционный подход, свойственный социалистической системе права. Правоохранительные органы Республики Беларусь рассматриваются через правовую категорию «судоустройство»2. При таком подходе невозможно определить круг имеющихся правоохранительных органов, а также учесть тенденцию расширения их перечня в связи с динамизмом законодательства, обусловленного обострением социально-экономических отношений в этом суверенном государстве — субъекте международного права. Поэтому назрела острая необходимость в формировании теории правоохраны как одной из отрасли научного знания или отрасли юриди- ческой науки.

Правовую основу организации правоохранительных органов в Республике Беларусь, как и в Российской Федерации, составляют

1ȼ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɟ ɞɨɩɭɫɤɚɟɬɫɹ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɨɟ ɨɩɟɪɢɪɨɜɚɧɢɟ ɬɟɪɦɢɧɚɦɢ: «Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ȼɟɥɨɪɭɫɫɢɹ», «Ȼɟɥɨɪɭɫɫɢɹ» (ɫɦ. ɨɛ ɷɬɨɦ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɯ ɫɬɪɚɧ: ɍɱɟɛɧɢɤ ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ / ɉɨɞ ɪɟɞ. ȼ.Ɉ. Ʌɭɱɢɧɚ, Ƚ.Ⱥ. ȼɚɫɢɥɟɜɢɱɚ, Ⱥ.ɋ. ɉɪɭɞɧɢɤɨɜɚ. 2-ɟ ɢɡɞ., ɩɟɪɟɪɚɛ. ɢ ɞɨɩ. Ɇ.: ɘɇɂɌɂ-ȾȺɇȺ: Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ, 2011. ɋ. 567—590).

2ɋɦ. ɨɛ ɷɬɨɦ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ: ɋɭɞɟɛɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɪɟɮɨɪɦɚ ɜ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɟ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ. ɋɭɞ ɩɪɢɫɹɠɧɵɯ ɢ ɞɪɭɝɢɟ ɧɨɜɨɜɜɟɞɟɧɢɹ ɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɨ ɫɭɞɨɭɫɬɪɨɣɫɬɜɟ. Ɇɢɧɫɤ: Ⱥɦɚɥɮɟɹ, 1995; ɋɤɢɬɨɜɢɱ ȼ.ȼ. ɋɭɞɟɛɧɚɹ ɜɥɚɫɬɶ ɢ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɣ ɚɤɬ: ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ. Ƚɪɨɞɧɨ: Ƚɪɨɞɧɟɧ. ɝɨɫ. ɭɧ-ɬ, 1999; Ȼɨɪɢɤɨ ɋ.ȼ. ɋɭɞɨɭɫɬɪɨɣɫɬɜɨ: ɍɱɟɛɧɢɤ. Ɇɢɧɫɤ: Ⱥɦɚɥɮɟɹ, 2000; Ȼɢɛɢɥɨ ȼ.ɇ. ɋɭɞɨɭɫɬɪɨɣɫɬɜɨ ɜ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɟ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ. Ɇɢɧɫɤ: ɉɪɚɜɨ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ, 2000.

61

нормативные правовые акты, перечень которых достаточно широк. В отличие от Российской Федерации в Республике Беларусь уже принят Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 14 декабря 1999 г.1, в котором определены понятие и виды нормативных правовых актов этого государства, установлен общий порядок их подготовки, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации. Также продолжает действовать Закон РБ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами» от 3 июля 1990 г.2

Указом Президента РБ «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» ¹ 369 от 20 июля 1998 г.3 в целях «создания единой системы законодательства Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации» с 1 января 1999 г. образован Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА РБ). Национальный реестр представляет систему учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих ее законодательство. Ведение Национального реестра возложено на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. В Национальный реестр включены следующие нормативные правовые акты: Конституция РБ; декреты, указы, распоряжения Президента РБ; законы РБ; международные договоры; постановления Палаты представителей Национального собрания РБ; постановления Совета республики Национального собрания РБ; постановления Правительства РБ; распоряжения премьер-министра РБ; заключения и решения Конституционного Суда РБ; постановления Пленума Верховного Суда РБ; постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ; правовые акты Администрации Президента РБ и других государственных органов, непосредственно подведомственных Президенту РБ; правовые акты Национального банка РБ, министерств, иных республиканских органов государственного управления; правовые акты областных, Минского город-

1 ɋɦ.: ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɪɟɟɫɬɪ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ (ɇɊɉȺ ɊȻ). 2000. ʋ 7. 2/136. ɋ. 31—51. ɉɪɢ ɞɚɬɢɪɨɜɚɧɢɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɊȻ,

ɢɦɟɸɳɢɯ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɭɸ ɫɢɥɭ ɡɚɤɨɧɚ, ɧɚɦɢ ɭɤɚɡɵɜɚɟɬɫɹ ɞɚɬɚ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɢɯ ɉɚɥɚɬɨɣ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɫɨɛɪɚɧɢɹ ɊȻ (ɩɨ ɚɧɚɥɨɝɢɢ ɫ ɎɁ ɊɎ «Ɉ ɩɨɪɹɞɤɟ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɹ ɢ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɜ ɫɢɥɭ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɚɤɬɨɜ ɩɚɥɚɬ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɋɨɛɪɚɧɢɹ» ɨɬ 25 ɦɚɹ 1994 ɝ.).

2ɋɦ.: ɋɨɛɪɚɧɢɟ ɡɚɤɨɧɨɜ Ȼɟɥɨɪɭɫɫɤɨɣ ɋɋɊ, ɭɤɚɡɨɜ ɉɪɟɡɢɞɢɭɦɚ ȼɟɪɯɨɜɧɨɝɨ ɋɨɜɟɬɚ Ȼɟɥɨɪɭɫɫɤɨɣ ɋɋɊ, ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɣ ɋɨɜɟɬɚ ɦɢɧɢɫɬɪɨɜ Ȼɟɥɨɪɭɫɫɤɨɣ ɋɋɊ. 1990.

ʋ19. ɋɬ. 326.

3ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 1999. ʋ 1. 1/1.

62

ского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома; иные нормативные правовые акты, действующие на территории Республики Беларусь. В соответствии с указом Президента РБ «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь» от 4 января 1999 г.1 на НЦПИ РБ возложены также ведение, издание и актуализация Единого правового классификатора Республики Беларусь (ЕПК РБ).

Положением об официальном опубликовании и вступлении в юридическую силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным декретом Президента РБ ¹ 22 от 10 декабря 1998 г.2, предусмотрены следующие официальные издания: издание Национального реестра правовых актов РБ; газета «Советская Белоруссия»; газеты «Звязда», «Рэспублiка»; периодические печатные издания областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов. Решением Минского областного Совета депутатов от 15 марта 2001 г.3 газета «Мiнская прауда» «определена» «органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного Совета депутатов». Поименованное периодическое печатное издание является также органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного исполнительного комитета4. Решением Минского городского Совета депутатов от 27 июня 2001 г.5 газета «Минский курьер» определена органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского городского Совета депутатов.

Таким образом, перечень нормативных правовых актов, а также официальных источников их опубликования достаточно разнообразен.

Судебная власть принадлежит судам (ст. 109—116 гл. 6 Конституции РБ). Для обеспечения контроля за законностью нормативных правовых актов учрежден Конституционный Суд Республики Беларусь, организация и деятельность которого урегулированы Законом РБ «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.6 Он формируется в количестве 12 судей из высококвалифи-

1ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 1999. ʋ 2—3. 1/2.

2ɋɦ.: ɋɨɛɪɚɧɢɟ ɞɟɤɪɟɬɨɜ, ɭɤɚɡɨɜ ɉɪɟɡɢɞɟɧɬɚ ɢ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɣ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ. 1998. ʋ 35. ɋɬ. 888.

3ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2001. ʋ 32. 9/1002.

4ɋɦ.: Ɉɛ ɨɪɝɚɧɟ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ Ɇɢɧɫɤɨɝɨ ɨɛɥɚɫɬɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ: Ɋɟɲɟɧɢɟ Ɇɢɧɫɤɨɝɨ ɨɛɥɚɫɬɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ʋ 53 ɨɬ 29.01.2001 ɝ. // ɇɊɉȺ ɊȻ. 2001. ʋ 18. 9/980.

5ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2001. ʋ 74. 9/1118.

6ɋɦ.: ȼɟɞɨɦɨɫɬɢ ȼɋ ɊȻ. 1994. ʋ 15. ɋɬ. 220.

63

цированных специалистов в области права, как правило, имеющих ученую степень. Шесть из этих судей назначаются Президентом РБ, а другие шесть судей избираются Советом Республики. Конституционный Суд РБ возглавляет Председатель Конституционного Суда РБ, который назначается Президентом РБ с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда РБ составляет 11 лет, а предельный возраст — 70 лет. Обращаем внимание: в конституционной норме для обозначения лиц, входящих в состав Конституционного Суда РБ, используются два термина — «судья» и «член Конституционного Суда Беларуси».

Конституционный Суд РБ только «по предложениям» Президента РБ, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Совета министров РБ дает следующие виды заключений: о соответствии законов, декретов, указов Президента РБ, международных договорных и иных обязательств Беларуси Конституции РБ и международноправовым актам, ратифицированным Беларусью; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Беларусь, указов Президента РБ, изданных во исполнение закона, Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным Беларусью, законам и декретам; о соответствии постановлений Совета министров РБ, актов Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Генерального прокурора РБ Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным Беларусью, законам, декретам и указам; о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции РБ, международноправовым актам, ратифицированным Беларусью, законам, декретам и указам. В случаях, предусмотренных Конституцией РБ, Конституционный Суд РБ также вправе «по предложению» Президента РБ дать заключение о наличии фактов «систематического или грубого нарушения палатами Парламента Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь». Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь принят 18 сентября 1997 г.1

В соответствии с Кодексом РБ «О судоустройстве и статусе судей» от 31 мая 2006 г.2 судебную систему Республики Беларусь составляют: Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизон-

1ɋɦ.: ȼɟɫɬɧɢɤ Ʉɋ ɊȻ. 1997. ʋ 4.

2ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2006. ʋ 107. 2/1236. ɇɟɥɶɡɹ ɧɟ ɨɛɪɚɬɢɬɶ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɧɚ ɧɟɨɛɵɱ-

ɧɨɫɬɶ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɫɬɚɬɭɫɚ ɞɚɧɧɨɝɨ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ: ɜɦɟɫɬɨ ɬɟɪɦɢɧɚ «ɡɚɤɨɧ» ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧ ɢɧɨɣ ɬɟɪɦɢɧ — «ɤɨɞɟɤɫ».

64

ные военные суды, Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и приравненные к ним, а также хозяйственные суды городов и районов (ст. 5). Перечисленные суды, в свою очередь, структурируются на две группы: общие суды и хозяйственные суды. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий. Могут также образовываться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.

Таким образом, система судов строится на «принципах территориальности и специализации» (ч. 2 ст. 109 Конституции РБ).

Общие суды — Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские) суды, а также военные суды — представляют систему из трех звеньев: республика, область, район.

Хозяйственные суды — Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов, как правило, представляют систему из двух звеньев: республика, область. Могут быть образованы и суды третьего звена — района, города.

Верховный Суд РБ осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. Верховный Суд РБ состоит из Председателя, его первого заместителя и судей. В его составе действуют: судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ, судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РБ, Военная коллегия Верховного Суда РБ и судебная коллегия по патентным делам Верховного Суда РБ.

Обращаем внимание: положения ряда нормативных правовых актов противоречат Конституции РБ, предусматривающей разделение государственной власти на три самостоятельные и независимые друг от друга ветви (ст. 6 Конституции РБ). Так, например, Положением о председателе районного (городского) суда в Республике Беларусь, утвержденном приказом Министра юстиции РБ от 11 сентября 1997 г.1, председатель районного (городского) суда назначается Президентом РБ по совместному представлению Министра юстиции РБ и Председателя Верховного Суда РБ сроком на семь лет. В этом же ряду и постановление коллегии Министерства юстиции РБ «О работе районных (городских) судов Республики Беларусь по исполнению постановлений судов и иных органов о возврате кредитов» ¹ 115 от 18 мая 2004 г.2

1ȼ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚɯ ɧɟ ɩɭɛɥɢɤɨɜɚɥɫɹ.

2ɋɦ.: ɘɫɬɢɰɢɹ Ȼɟɥɚɪɭɫɢ. 2004. ʋ 5 (ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɢɥɨɠɟɧɢɟ). ɋ. 44—45.

65

10.2. ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ Ȑ Ȑȕȣȍ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǩȍȓȈȘțșȐ

Прокуратуре посвящена отдельная глава Конституции РБ — глава 7 «Прокуратура» (ст. 125—128). Тем самым сохранена преемственность в отношении к социалистическим конституциям (например, в отношении Конституции СССР 1977 г.). Анализ конституционных положений не позволяет категорически относить прокуратуру к самостоятельным органам государственной власти. Так, в соответствии со ст. 126 Конституции РБ назначение Генерального прокурора Беларуси является исключительным полномочием Президента РБ (п. 11 ст. 84). При назначении на должность высшего должностного лица прокуратуры требуется согласие одной из палат Парламента (Национального собрания РБ) — Совета Республики. Статьей 127 Конституции РБ предусматривается подотчетность Генерального прокурора Президенту РБ, который, несмотря на свои чрезвычайно широкие полномочия во всех сферах деятельности рассматриваемого государства, относится к органам исполнительной власти и ее возглавляет1. Значит, Генеральный прокурор РБ подотчетен исполнительной власти.

Статья 128 Конституции РБ закрепляет, что компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры «определяются законодательством». Специальным нормативным правовым актом является Закон РБ «О прокуратуре Республики Беларусь» от 11 апреля 2007 г.2 В соответствии с этим Законом прокуратура Республики Беларусь составляет «единую централизованную систему с подчи- нением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь» (п. 1 ст. 4).

Прокуратура Беларуси осуществляет следующие функции: надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения (ст. 2). В свою очередь, прокурорский надзор подразделяется на четыре вида: «общий» надзор; надзор за исполнением законов органами предварительного расследования и органами, осуществляющими опе- ративно-разыскную деятельность; надзор за соответствием закону судебных решений; надзор за исполнением законов в местах исполнения наказаний. Несмотря на провозглашенную в Конституции РБ независимость органов судебной власти, прокуратура про-

1ɇɚ ɷɬɨ ɠɟ ɭɤɚɡɵɜɚɟɬ ɢ Ȼ.Ƚ. Ɇɚɧɨɜ (ɫɦ.: Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ — ɭɱɚɫɬɧɢɤɨɜ ɋɇȽ. Ɇ.: ɇɈɊɆȺ — ɂɇɎɊȺ-Ɇ, 1999. ɋ. 115).

2ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2007. ʋ 119. 2/1317.

66

должает осуществлять надзор за их деятельностью, что противоре- чит положениям самой Конституции РБ. Полномочия прокурора при осуществлении надзорной функции закреплены в ст. 22 и 27 Закона РБ «О прокуратуре Республики Беларусь». Отдельной главой предусматриваются «акты прокурорского надзора» (ст. 35— 39). Законом предусмотрены следующие виды этих актов: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

Законодательством о прокуратуре Беларуси являются также кодифицированные акты (УК РБ, ТК РБ и др.). Так, в ст. 407 Уголовного кодекса РБ, принятого Палатой представителей НС РБ 2 июня 1999 г., предусмотрена уголовная ответственность лиц за умышленное разглашение данных дознания, предварительного следствия или закрытого судебного заседания без разрешения прокурора. В соответствии со ст. 296 Таможенного кодекса РБ от 7 декабря 2006 г.1 при проведении таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов, сопряженного «с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений», таможенные органы обязаны «уведомлять прокурора в течение двадцати четырех часов».

Законодательством о прокуратуре являются и указы Президента РБ, перечень которых приведен в одном из сборников, составленным учеными, однако считающимся «официальным изданием актов Президента Республики Беларусь»2. Следовало бы выделить указ Президента РБ «Об образовании военной прокуратуры по надзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь» от 12 января 1998 г., с изменениями от 20 мая 1998 г. Этот нормативный правовой акт, несомненно, имеет силу закона. Поэтому его следовало бы представить в виде декрета, тем более что обе палаты Национального собрания РБ «по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу законов» (ч. 1 ст. 101 Конституции РБ).

Правовую основу организации и деятельности органов государственной безопасности Республики Беларусь составляет Закон РБ «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»

1ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2007. ʋ 17. 2/1301.

2ɋɦ.: ɋɛɨɪɧɢɤ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɉɪɟɡɢɞɟɧɬɚ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ. 1994—1998 / ɉɨɞ ɪɟɞ. Ⱥ.Ʌ. ɉɥɚɫɤɨɜɢɰɤɨɝɨ. Ɇɢɧɫɤ: ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɰɟɧɬɪ

ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ, 1999. ɋ. 212—214.

67

îò 14 èþíÿ 2012 ã.1 Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности РБ; террриториальные органы государственной безопасности; управление КГБ РБ по г. Минску и Минской области, государственной безопасности РБ по областям; управление военной контрразведки КГБ РБ (ст. 13). Комитет государственной безопасности РБ является республиканским органом государственного управления и возглавляется Председателем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РБ (ст. 14).

Организация и деятельность органов государственной охраны

регламентированы Законом РБ «О государственной охране» от 2 апреля 2009 г.2 Органом государственной охраны является Служба безопасности Президента РБ, возглавляемая начальником, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ (ст. 13).

При рассмотрении органов безопасности Республики Беларусь следует обратить внимание на Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденную Указом Президента РБ от 17 июля 2001 г.3 В Концепции национальной безопасности Беларуси закреплен один из принципов обеспечения национальной безопасности — «соблюдение баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства» (ï. 1.3).

Законодательством Республики Беларусь к правоохранительным органам отнесены и органы финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ4. Органы финансовых расследований образуют единую централизованную систему. Одной из основных задач органов финансовых расследований является производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным законом к ведению органов финансовых расследований. Следует признать, что Республика Беларусь опередила Российскую Федерацию в создании подобного органа, необходимость существования которого подтверждается на примере ведущих европейских государств.

1ɋɦ.: ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɢɧɬɟɪɧɟɬ-ɩɨɪɬɚɥ ɊȻ ɨɬ 18 ɢɸɥɹ 2012 ɝ., 2/1942.

2ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2009. ʋ 119. 2/1568.

3ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2001. ʋ 69. 1/2852.

4ɋɦ.: Ɉɛ ɨɪɝɚɧɚɯ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɪɚɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɣ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧ-

ɬɪɨɥɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ Ȼɟɥɚɪɭɫɶ: Ɂɚɤɨɧ ɊȻ ɨɬ 24.06.2008 ɝ. // ɇɊɉȺ ɊȻ. 2008.

ʋ 184.2/1511.

68

Уголовно-исполнительная система в Республике Беларусь до нынешнего времени находится в ведении Министерства внутренних дел РБ, что подтверждается Законом РБ «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 27 июня 2007 г.1 В соответствии со ст. 11 указанного Закона в систему органов внутренних дел включены и «органы и учреждения уголовно-исполнительной системы». Возглавляет систему органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел РБ (ст. 21 Закона РБ от 27 июня 2007 г.).

Три правоохранительных органа («органы внутренних дел, органы государственной безопасности и органы прокуратуры») осуществляют «борьбу с организованной преступностью» (ст. 8 Закона РБ «О борьбе с организованной преступностью» от 23 мая 2007 г.2). Помимо этого, Президент РБ наделен полномочием на создание в трех поименованных правоохранительных органах специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью (ст. 9 Закона РБ от 23 мая 2007 г.).

В Республике Беларусь «борьбу с терроризмом» осуществляют: «органы государственной безопасности Республики Беларусь; органы внутренних дел Республики Беларусь; Служба безопасности Президента Республики Беларусь; Министерство обороны Республики Беларусь; органы пограничной службы Республики Беларусь», что предусмотрено в Законе РБ «О борьбе с терроризмом» от 11 декабря 2001 г. (ст. 6)3.

Относительно «экстремизма» в Республике Беларусь уже осущестствляется «противодействие», что регламентировано в Законе РБ «О противодействии экстремизму» от 14 декабря 2006 г.4

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Беларуси?

2.Что представляет собой судебная система Беларуси?

3.Какова правовая основа организации и деятельности органов государственной безопасности Беларуси?

4.Каков состав системы органов безопасности Беларуси?

5.Какова правовая основа организации и деятельности органов финансовых расследований Беларуси?

1ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2007. ʋ 173. 2/1360.

2ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2007. ʋ 159. 2/1341.

3ɋɦ.: Ɂɜɹɡɞɚ. 2002. 10 ɹɧɜɚɪɹ; ɇɊɉȺ ɊȻ. 2002. ʋ 6. 2/825.

4ɋɦ.: ɇɊɉȺ ɊȻ. 2007. ʋ 15. 2/1300.

69

6.Каков состав системы органов финансовых расследований Беларуси?

7.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Беларуси?

8.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Беларуси?

9.В чем заключаются функции прокуратуры Беларуси?

10.Каковы акты прокурорского реагирования в Беларуси?

11.Каково место в системе государственных органов Беларуси «органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»?

70