Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

ǫȓȈȊȈ 20 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ dzȈȚȊȐȑșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 20 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ dzȈȚȊȐȑșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ dzȈȚȊȐȐ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ dzȈȚȊȐȑșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ dzȈȚȊȐȑșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ.

20.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г.

Судебную власть в Латвийской Республике осуществляют только ñóäû (п. 82—86). Судебные органы структурируются на две группы: суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции. Суды общей юрисдикции представляют три звена — республика, округ, район.

Верховный суд Латвии, окружные суды и районные (городские) суды осуществляют правосудие и составляют систему судов общей юрисдикции (п. 82 Конституции Латвии).

ÂЛатвии действуют суды присяжных, организация и деятельность которых урегулированы «особым законом» (п. 85).

Судьи утверждаются Саэймой, они несменяемы. Вопреки своей воле судьи могут быть отрешены от должности исключительно на основании постановления суда.

Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд Латвийской Республики, организация и деятельность которого регламентированы Законом ЛатР «О Конституционном Суде» от 14 июня 1996 г., с изменениями от 11 сентября 1997 г.

20.2.ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ dzȈȚȊȐȐ

ÂКонституции Латвии не упоминается термин «прокуратура». Однако это не означает, что прокуратуры в Латвии нет. Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляет Закон

111

ЛатР «О Прокуратуре» от 19 мая 1994 г.1, с последующими изменениями и дополнениями. С принятием этого Закона утратил силу Закон ЛатР «О прокурорском надзоре Латвийской Республики» 1990 г. (п. 4 «Переходные положения»). Помимо специального Закона ЛатР «О прокуратуре», источниками прокурорского права являются другие законы, а также иные нормативные правовые акты.

Структурно Закон ЛатР «О Прокуратуре» состоит из девяти разделов: первый раздел — «Задачи, функции и принципы работы прокуратуры» (ст. 1—11), второй раздел — «Полномочия прокурора» (ст. 12—21), третий раздел — «Построение прокуратуры» (ст. 22— 29), четвертый раздел — «Прокуроры» (ст. 30—45), пятый раздел — «Вспомогательный персонал прокуратуры» (ст. 46—49); раздел пятый «А» — «Государственные инстанции, находящиеся под надзором прокуратуры» (ст. 491—494), шестой раздел — «Обеспечение деятельности прокуратуры» (ст. 50—51), седьмой раздел — «Оплата труда и гарантии прокурора» (ст. 52—58), восьмой раздел — «Символы прокуратуры» (ст. 59—63). Кроме того, в Закон включены «Переходные положения» (п. 1—4).

Прокуратура Латвии может быть представлена в виде трех звеньев: Генеральная прокуратура Латвии как высшее звено; прокуратуры судебных округов (промежуточное звено) и прокуратуры районов (городов) как низовое звено (ст. 22). В систему прокуратуры включаются также специализированные прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Латвии является Генеральный прокурор Латвии, который назначается на должность Парламентом Латвии (Саэйма Латвии) по предложению Председателя Верховного суда Латвии (ст. 38).

ÂЗаконе достаточно детально урегулирован порядок освобождения от должности прокурора. Основания освобождения от должности можно типологизировать (классифицировать) на две группы: некомпроментирующие и компроментирующие. К первой группе, в частности, относятся состояние здоровья, истечение срока полномочий и др. (ст. 39). Компроментирующие основания, в свою оче- редь, можно типологизировать на две группы: обязательные и необязательные (ст. 40). К обязательным основаниям, влекущим безусловное (без всяких исключений) освобождение от должности, относится, например, наличие приговора, вступившего в законную юридическую силу.

Âсостав Генеральной прокуратуры Латвии входят департаменты

и отделы, которые возглавляются «оберпрокурорами» (ст. 24 Зако-

1 ɋɦ.: Ʌɚɬɜɢɹɫ ȼɟɫɬɧɟɫɢɫ. 1994. 2 ɢɸɧɹ; 1996. 19 ɹɧɜɚɪɹ, 31 ɦɚɹ; 1998. 15 ɚɩɪɟɥɹ, 4 ɧɨɹɛɪɹ.

112

на). В департаментах и отделах состоят прокуроры. Прокуратуры судебных округов учреждаются Генеральным прокурором Латвии в соответствии с Законом ЛатР «О судебной власти», что закреплено в ст. 26 Закона ЛатР «О Прокуратуре». Районные (городские) прокуратуры также учреждаются Генеральным прокурором Латвии (ст. 27). Положение о том, что прокурор независим от каких-либо иных органов государства и подчиняется только закону, закрепленное в п. 1 ст. 6 Закона, не позволяет конкретно определить место прокуратуры в системе органов государства.

В отличие от современного российского законодательства о прокуратуре в Законе ЛатР «О Прокуратуре» установлен исчерпывающий перечень функций прокуратуры. В соответствии со ст. 2 Закона таковыми являются: надзор за органами дознания и органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; осуществление предварительного расследования, поддержание государственного обвинения; надзор за исполнением наказаний, защита законных интересов личности и государства; обращение в суд с иском; участие в рассмотрении уголовных дел в судах. При осуществлении функции обращения в суд с иском Генеральный прокурор Латвии наделен «правом подачи заявления и возбуждении дела о соответствии законов Конституции… о соответствии подписанных или заключенных Латвией международных договоров Конституции… а также о соответствии решений Саэймы Конституции и другим законам…», что закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона ЛатР «О Конституционном Суде».

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Какова звенность системы судов общей юрисдикции в Латвийской Республике?

2.Имеются ли в ныне действующей Конституции Латвийской Республики от 15 февраля 1922 г. положения о прокуратуре, а если да, то какие именно?

3.Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Латвийской Республики?

4.Какова звенность прокуратуры Латвийской Республики?

5.Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора Латвийской Республики?

6.Каковы основания освобождения от должности прокуроров в Латвийской Республики?

7.Каков состав Генеральной прокуратуры Латвийской Республики?

8.Какие функции выполняет прокуратура Латвийской Республики?

113

ǫȓȈȊȈ 21 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ dzȐȚȖȊșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 21 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ dzȐȚȖȊșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ dzȐȚȊȣ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ

ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ dzȐȚȖȊșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ dzȐȚȖȊșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ.

21.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 г.

Правосудие в Литовской Республике осуществляется только судами (ст. 109 гл. 9). Судами в Литовской Республике являются Верховный Суд ЛитР, Апелляционный суд ЛитР и «апилинковые» суды» (ч. 1 ст. 111). Иначе говоря, судебная система представлена тремя звеньями: республика, округ и район. Для рассмотрения дел по административным, трудовым, семейным делам и по делам других категорий в соответствии с законом могут быть учреждены специализированные суды (ч. 2 ст. 111).

Судьями могут быть только граждане Литовской Республики. Судьи Верховного Суда ЛитР и его председатель из их числа назна- чаются и освобождаются Сеймом по представлению Президента ЛитР. Судьи Апелляционного суда ЛитР и его председатель из их числа назначаются Президентом Литвы с одобрения Сейма Литвы. Назначение судей и председателей «апилинковых» и специализированных судов и изменение места их работы осуществляются Президентом ЛитР. Назначенное судьей лицо в установленном законом порядке приносит присягу хранить верность Литовской Республике, осуществлять правосудие в соответствии с законом (ст. 112).

Судьи судов ЛитР освобождаются от должности в установленном законом порядке в следующих случаях: по собственному желанию; по истечении срока полномочий или по достижении установленного законом пенсионного возраста; по состоянию здоровья; при избрании на другую должность или при переводе на другую работу с их согласия; в случае совершения поступка, порочащего звание судьи; в случае вступ-

114

ления в законную юридическую силу обвинительных приговоров судов в их отношении (ст. 115). Председатель и судьи Верховного Суда ЛитР,

àтакже председатель и судьи Апелляционного суда ЛитР за грубое нарушение Конституции Литовской Республики или нарушение присяги,

àтакже при выявлении факта совершения преступления могут быть отстранены от должности Сеймом Литвы в порядке процесса импич- мента (ст. 116).

ÂЛитовской Республике учрежден Конституционный Суд Лит-

âû (ст. 102—108 гл. 8). Конституционный Суд Литвы состоит из 9 судей, назначаемых сроком на девять лет и только на один срок полномочий. Состав Конституционного Суда Литвы каждые три года обновляется на одну треть. По три кандидата в судьи Конституционного Суда Литвы назначаются Сеймом ЛитР из числа кандидатов, представляемых Президентом ЛитР, Председателем Сейма ЛитР и председателем Верховного Суда ЛитР. Председатель Конституционного Суда ЛитР из числа судей этого суда назначается Сеймом Литвы по представлению Президента ЛитР. Судьями Конституционного Суда ЛитР могут назначаться только граждане Литовской Республики с безукоризненной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж юридической или научнопедагогической работы по специальности юриста не менее 10 лет (ст. 103). Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, судьи Конституционного Суда Литвы приносят в Сейме Литвы присягу на верность Литовской Республике и Конституции Литовской Республики (ч. 2 ст. 104). Полномочия судьи Конституционного Суда Литвы прекращаются: по истечении срока полномо- чий; в случае его смерти; в случае отставки; при невозможности им исполнять свои обязанности по состоянию здоровья; в случае совершения поступка, порочащего звание судьи; в случае вступления в законную юридическую силу обвинительных приговоров судов в отношении его (ст. 115).

Правом обращения в Конституционный Суд Литвы обладают Президент Литвы, не менее одной пятой всех членов Сейма Литвы, Правительство Литвы и суды (ст. 106). Конституционный Суд Литвы рассматривает и принимает решение о соответствии законам Литвы и других принятых Сеймом Литвы нормативных правовых актов Конституции Литовской Республики. Конституционный Суд Литвы также определяет соответствие Конституции Литовской Республики и законам актов Президента Литвы, актов Правительства Литвы. Конституционный Суд Литвы представляет заключение относительно того, имелись ли нарушения законов о выборах в ходе выборов Президента Литвы или членов Сейма Литвы; позволяет ли состояние здоровья Президента Литвы исполнять им в дальнейшем

115

свои обязанности; не противоречат ли международные договоры Литвы Конституции Литовской Республики; не противоречат ли Конституции Литовской Республики конкретные действия членов Сейма Литвы и государственных должностных лиц, в отношении которых возбуждено дело об импичменте (ст. 105). Решения Конституционного Суда Литвы по вопросам, отнесенным Конституцией Литовской Республики к его компетенции, являются оконча- тельными и обжалованию не подлежат (ч. 2 ст. 107).

21.2.ǷȘȖȒțȘȈȚțȘȈ dzȐȚȊȣ

Âглаве 9 «Суд» (ст. 109—118) Конституции Литвы непосредственно прокуратуре посвящена ст. 118. На прокуратуру возложено поддержание государственного обвинения по уголовным делам, производство уголовного преследования, контроль за деятельностью органов дознания. Предварительное следствие проводится следователями. Порядок назначения прокуроров и следователей и их полномочия устанавливаются специальным законом.

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Каков порядок назначения на должность судьи в Литовской Республике?

2.Каковы основания и порядок освобождения от должности судьи в Литовской Республике?

3.Каковы состав и полномочия Конституционного Суда Литовской Республики?

4.Каковы полномочия прокуратуры Литовской Республики?

116

ǫȓȈȊȈ 22 ǷȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ȅșȚȖȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ

ǰȏțȟȍȕȐȍ ȋȓȈȊȣ 22 ȌȈȕȕȖȋȖ țȟȍȉȕȐȒȈ ȗȖȏȊȖȓȐȚ ȉȈȒȈȓȈȊȘț: ȏȕȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ȅșȚȖȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ, Ȑȝ ȔȍșȚȖ Ȋ șȐșȚȍȔȍ ȋȖșțȌȈȘșȚȊȍȕȕȣȝ ȖȘȋȈȕȖȊ ȅșȚȖȕȐȐ; țȔȍȚȤ șȘȈȊȕȐȊȈȚȤ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ ǸȖșșȐȑșȒȖȑ ǼȍȌȍȘȈȞȐȐ ș ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐȚȍȓȤȕȣȔȐ ȖȘȋȈȕȈȔȐ ȅșȚȖȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ; ȗȘȐȖȉȘȍșȚȐ ȕȈȊȣȒ ȐșȗȖȓȤȏȖȊȈȕȐȧ șȊȍȌȍȕȐȑ Ȗ ȗȘȈȊȖȖȝȘȈȕȐ-

ȚȍȓȤȕȣȝ ȖȘȋȈȕȈȝ ȅșȚȖȕșȒȖȑ ǸȍșȗțȉȓȐȒȐ.

22.1. ǹțȌȍȉȕȣȍ ȖȘȋȈȕȣ

Система государственных органов, в том числе правоохранительных органов, определена в Конституции Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.

Судебную власть в Эстонии в форме правосудия осуществляют только ñóäû (ст. 146 гл. 13). Конституцией Эстонской Республики установлена «система судопроизводства», в которую входят уездные, городские и административные суды, окружные суды, Государственный суд Эстонии (ч. 1 ст. 148). Уездные, городские и административные суды являются судами первой инстанции. Окружные суды — это суды второй инстанции, они рассматривают в апелляционном порядке решения судов первой инстанции. Государственный суд Эстонии — высшая судебная инстанция, рассматривающая судебные решения в кассационном порядке (ч. 1—3 ст. 149). Иначе говоря, «система судопроизводства» представляет три звена. Таковыми являются: суды уездов (городов), суды округов и Государственный суд Эстонии.

Высшим звеном является Государственный суд Эстонии. Председатель Государственного суда Эстонии назначается на должность Государственным Собранием Эстонии по представлению Президента Эстонии. Члены Государственного суда Эстонии назначаются на должность Государственным Собранием Эстонии по представлению председателя Государственного суда Эстонии. Судьи назначаются на должность Президентом Эстонии по представлению Государственного суда Эстонии (ст. 150). В период пребывания в должности судья может быть привлечен к уголовной ответственности только по представлению Государственного суда Эстонии с согласия Президента Эстонии. Председатель и члены Государственного суда Эс-

117

тонии могут быть привлечены к уголовной ответственности только по представлению Канцлера юстиции Эстонии с согласия большинства членов Государственного Собрания Эстонии (ст. 153). Обращаем внимание: в приведенной конституционной норме проводится разграничение между членами Государственного суда Эстонии и судьями (в частности, разный порядок назначения их на должность, разный порядок привлечения их к уголовной ответственности).

Важно иметь в виду, что Государственный суд Эстонии «одновременно является судом конституционного надзора» (ч. 3 ст. 149). Это означает, что в Эстонии нет суда специальной юрисдикции — конституционного суда. Государственный суд Эстонии признает недействительным любой закон или иной нормативный правовой акт, если он противоречит положениям и смыслу Конституции Эстонской Республики (ч. 2 ст. 152). Для выполнения этой функции в структуре Государственного суда Эстонии создается судебная коллегия конституционного надзора. Организация этой коллегии регламентирована Законом ЭР «О судах» от 23 октября 1991 г.

22.2. DzȈȕȞȓȍȘ ȦșȚȐȞȐȐ ȅșȚȖȕȐȐ

Конституцией Эстонской Республики предусмотрены и другие органы, по существу осуществляющие полномочия прокуратуры. Так, надзор «за соответствием правовых актов законодательной и исполнительной государственной власти и местного самоуправления Конституции и законам» возложен на Канцлера юстиции Эстонии (ст. 139—145 гл. 12). Канцлер юстиции Эстонии назначается на должность Государственным Собранием Эстонии. Предложение о назначении на должность Канцлера юстиции Эстонии вносит в Государственное Собрание Эстонии Президент Эстонии (ст. 77). Канцлер юстиции Эстонии может быть отстранен от должности только по решению суда. Срок полномочий Канцлера юстиции Эстонии составляет семь лет. Канцлер юстиции Эстонии может быть привлечен к уголовной ответственности только по представлению Президента Эстонии с согласия большинства членов Государственного Собрания Эстонии.

Помимо надзора Канцлер юстиции Эстонии согласно Конституции Эстонской Республики осуществляет «анализ предложений, внесенных ему в целях изменения законов, а также предложений, касающихся работы государственных учреждений, и в случае необходимости представляет Государственному Собранию доклад» (ч. 3 ст. 139). Если Канцлер юстиции Эстонии приходит к выводу, что правообразующий акт законодательной или исполнительной

118

власти либо местного самоуправления противоречит Конституции Эстонской Республики или иному закону, то он предлагает органу, принявшему этот нормативный правовой акт, привести его в 20-дневный срок в соответствие с Конституцией Эстонской Республики или иным законам. Если нормативный правовой акт не приведен в соответствие с Конституцией Эстонской Республики или иным законом в указанный срок, то в этом случае Канцлер юстиции Эстонии «входит в Государственный суд с представлением признать этот акт недействительным» (ст. 142). Государственный суд Эстонии является высшей судебной инстанцией и высшим звеном «системы судопроизводства» (ст. 148—149). Государственный суд Эстонии «признает недействительным любой закон или иной правовой акт, если он противоречит положениям и смыслу Конституции» (ч. 2 ст. 152).

Канцлер юстиции Эстонии правомочен «с правом слова участвовать в заседаниях Государственного Собрания и Правительства» (ч. 2 ст. 141). Правительству Эстонии принадлежит «исполнительная государственная власть» (ст. 86). Канцлер юстиции Эстонии правомочен входить в Государственное Собрание Эстонии с предложением «о привлечении к уголовной ответственности члена Государственного Собрания, Президента республики, члена Правительства, государственного контролера, председателя Государственного суда» (ч. 3 ст. 139). На Канцлера юстиции Эстонии возложена обязанность представить один раз в год Государственному Собранию Эстонии «обзор соответствия правообразующих актов законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления Конституции и законам» (ст. 143).

Порядок деятельности Канцлера юстиции Эстонии устанавливается специальным законом (ст. 144). Таковым является Закон ЭР «Об организации деятельности Канцлера юстиции» от 5 мая 1993 г. Статьей 2 этого Закона предусматривается, что Канцлер юстиции Эстонии является «независимым должностным лицом, осуществляющим контроль за соответствием правообразующих актов законодательной и исполнительной государственной власти и местных самоуправлений Конституции и законам». Правовой статус Канцлера юстиции Эстонии закреплен в главе II этого Закона.

119

ǪȖȗȘȖșȣ Ȍȓȧ șȈȔȖȒȖȕȚȘȖȓȧ

1.Что понимать под «системой судопроизводства»?

2.Какой орган государства Эстонской Республики является «судом конституционного надзора»?

3.На какой орган государства (или должностное лицо) возложено осуществление надзора «за соответствием правовых актов законодательной и исполнительной государственной власти и местного самоуправления Конституции и законам» Эстонской Республики (ст. 139—145 гл. 12 Конституции Эстонской Республики)? Каковы иные полномочия этого государственного органа (или должностного лица)?

120