Правовое регулирование рекламы в России и за рубежом. Учебное пособие

4.2. Федеральная антимонопольная служба

Государственный надзор над рекламной деятельностью осу- ществляется ФАС и ее территориальными органами в пределах установленных полномочий в отношении деятельности участни- ков рекламного рынка, а также в отношении товаров, работ, ус- луг и производственных объектов, к которым предъявляются обя- зательные требования.

В рамках государственного надзора антимонопольные органы проводят следующие виды профилактических мероприятий:

–информирование;

–обобщение правоприменительной практики;

–объявление предостережения;

–консультирование;

–профилактический визит.

Сцелью информирования участников рекламных отношений о своей деятельности ФАС публикует сведения на своем официаль- ном сайте, в том числе отчеты о правоприменительной практике по делам в сфере рекламы.

Предостережение может быть направлено участнику реклам- ной деятельности, если антимонопольному органу стало извест- но о готовящемся нарушении или признаках нарушения законо- дательства о рекламе, при этом вред общественным отношениям причинен не был. Субъект, получивший предостережение, может направить свои возражения в антимонопольный орган в течение 10 дней по почте или по электронной почте. Антимонопольный ор- ган обязан рассмотреть возражения в 30-дневный срок и принять решение о проведении иных профилактических мероприятий с учетом полученной информации.

Антимонопольный орган проводит консультирование участни- ков рекламной деятельности в устной форме как во время приема, так и в ходе выездной проверки или профилактического визита. Консультирование может касаться вопросов полномочий антимо- нопольного органа при проведении государственного надзора; тре- бований к заверению документов и сведений; поиска справочных материалов на сайте ФАС; входящего номера, под которым зареги- стрировано заявление и материалы по делу.

Профилактический визит может проводиться по месту деятель- ности субъекта или с использованием видеоконференцсвязи. Ан-

71

Глава 4. Участники рекламной деятельности

тимонопольный орган информирует участника рекламной дея- тельности об обязательных требованиях, предъявляемых к нему законом, и о видах контрольных мероприятий.

В отношении организаций, начавших телевизионное вещание, профилактический визит обязательно проводится в течение одно- го года с начала вещания. Профилактический визит может быть проведен и по ходатайству участника рекламной деятельности. Дату, время и способ проведения профилактического визита опре- деляет антимонопольный орган. Продолжительность визита со- ставляет не более двух часов в течение рабочего дня.

ФАС также проводит различные контрольные мероприятия, среди которых выделяют мероприятия без взаимодействия с кон- тролируемыми лицами. К ним относятся:

–наблюдение за соблюдением обязательных требований;

–выездное обследование.

При проведении выездного обследования проводят следующие контрольные действия:

–осмотр;

–инструментальноеобследование(сприменениемвидеозаписи). Также выделяют мероприятия с взаимодействием с контроли-

руемыми лицами, к которым относят:

–документарную проверку;

–выездную проверку.

Плановые контрольные мероприятия в соответствии с действу- ющим законодательством не проводятся.

Документарная и выездная проверки проводятся по следую- щим основаниям:

–антимонопольный орган располагает сведениями о том, что причинен вред или создана угроза причинения вреда либо нарушены обязательные требования (мониторинг безопасно- сти);

–антимонопольному органу выдано поручение Президентом или Правительством о проведении контрольных меропри- ятий в отношении конкретных участников рекламной дея- тельности;

–в органы прокуратуры поступило обращение от граждан (ор- ганизаций), и прокурор требует проведения контрольного ме-

72

4.2. Федеральная антимонопольная служба

роприятия в рамках общего надзора за исполнением законов

и соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

–антимонопольному органу нужно проконтролировать испол- нение решения об устранении ранее выявленного наруше- ния обязательных требований, поскольку контролируемый субъект не предоставил необходимые сведения о том, что та- кое решение исполнено.

Документарная проверка проводится в самом антимонопольном органе. С этой целью антимонопольный орган проверяет инфор- мацию, содержащуюся в документах контролируемых участников рекламной деятельности: учредительных документах, лицензи- ях и иной документации. Например, проверке могут подвергаться сведения об исполнении решений антимонопольного органа, ре- зультаты предыдущих контрольных мероприятий, соглашения и договоры, финансовые, отчетные, плановые документы, локаль- ные нормативные акты, образцы рекламных материалов и т. п.

В ходе документарной проверки антимонопольный орган может:

–получать письменные объяснения от контролируемых участ- ников рекламной деятельности;

–истребовать у них необходимые документы;

–проводить их экспертизу.

Срок проведения документарной проверки составляет 10 рабо- чих дней, за вычетом того периода времени, в течение которого ан- тимонопольный орган ждет от контролируемого лица предостав- ления документов, а также устранения ошибок и несоответствий в представленных документах.

Выездная проверка проводится для оценки соблюдения кон- тролируемым лицом обязательных требований и выполнения им решений антимонопольного органа. Такая проверка проводится по месту нахождения юридического лица или места осуществле- ния хозяйственной деятельности индивидуальным предприни- мателем.

Выездная проверка проводится только в случае необходимости, если иным образом нельзя выяснить обстоятельства или получить информацию, необходимую для проверки соблюдения контролиру- емым лицом обязательных требований.

73

Глава 4. Участники рекламной деятельности

Выездная проверка требует согласования с органами прокура- туры, кроме тех случаев, когда такого согласования не требуется

всилу положений ч. 5 ст. 73 Закона о государственном контроле.

Входе выездной проверки антимонопольный орган может осу- ществлять следующие действия:

– осмотр;

– досмотр (в присутствии контролируемого лица или его пред- ставителя);

– опрос;

– получение письменных объяснений;

– истребование документов;

– экспертиза;

– испытание.

Для выявления нарушения обязательных требований в ходе до- кументарной и выездной проверок антимонопольный орган может использовать фото- и видеосъемку, а также другие способы фикса- ции доказательств, не запрещенные законом.

Срок проведения выездной проверки составляет 10 рабочих дней.

Антимонопольный орган составляет акт о результатах прове- денного контрольного мероприятия, в котором указываются выяв- ленные нарушения, если таковые имели место.

Если контролируемый участник рекламной деятельности не со- гласен с актом, он может направить жалобу в порядке, предусмо- тренном ст. 39–43 Закона о государственном контроле.

Жалоба может подаваться также на любые решения, предписа- ния, действия (бездействие) антимонопольного органа и его долж- ностных лиц. Ее можно подать в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг в течение 30 дней с момента, когда контролируемый участник рекламной деятельно- сти узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Жалоба рассматривается компетентным антимонопольным ор- ганом в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. Инфор- мация о результатах рассмотрения жалобы размещается в личном кабинете контролируемого лица на Едином портале государствен- ных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня с мо- мента принятия решения по жалобе антимонопольным органом.

74

4.2. Федеральная антимонопольная служба

Возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения за- конодательства о рекламе – важнейшая функция ФАС в сфере рекламы.

Основанием для возбуждения дела могут служить:

–заявление о нарушениях, поступившее от государственных и муниципальных органов;

–представление прокурора;

–заявление о нарушении законодательства, поступившее от частных лиц;

–инициатива антимонопольного органа.

Заявление может подаваться в письменной или электронной форме. В заявлении нужно отразить:

–наименование и место нахождения заявителя – юридическо- го лица или ФИО и место жительства заявителя-граждани- на;

–наименование участника рекламной деятельности, в дей- ствиях которого есть признаки нарушения законодательства о рекламе;

–описание этих признаков;

–требования заявителя.

Антимонопольный орган рассматривает поступившее заявле- ние в течение месяца и выносит решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела.

Антимонопольный орган может отказать в возбуждении дела, если:

–вопросы, указанные в заявлении, выходят за рамки его ком- петенции;

–нет признаков нарушения законодательства о рекламе;

–дело по указанным в заявлении фактам уже рассмотрено ан- тимонопольным органом или судом (арбитражным судом).

Если антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела, то он также выносит определение о назначении дела к рас- смотрению и направляет копии этих документов лицам, участву- ющим в деле.

К лицам, участвующим в деле, относятся стороны и заинтере- сованные лица. Они обладают процессуальными правами и обя- занностями, в частности, могут знакомиться с материалами дела,

75

Глава 4. Участники рекламной деятельности

могут давать письменные и устные объяснения, заявлять ходатай- ства, делать заявления и т. п.

Если в деле о нарушении рекламного законодательства фигу- рирует информация, составляющая коммерческую тайну, с ней можно ознакомиться лицам, участвующим в деле, только с согла- сия правообладателей такой информации.

Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматривает комиссия, созданная из числа работников антимо- нопольного органа. Процессуальный срок для рассмотрения дела – один месяц с момента вынесения определения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на два месяца.

Внастоящее время рассмотрение дел возможно не только в оч- ном формате, но и с использованием видеоконференцсвязи.

При наличии к тому оснований, например по ходатайству лица, участвующего в деле, если он не может присутствовать на заседа- нии по уважительной причине, рассмотрение может быть отложе- но антимонопольным органом.

Внекоторых случаях рассмотрение может быть приостановле- но. Например, если требуется решение по другому делу, которое находится на рассмотрении в данный момент в другом антимо- нопольном органе или в суде. В этом случае течение срока также приостанавливается.

Антимонопольныйорганпрекращаетделопооснованиям, пере- численным в п. 40 Постановления Правительства РФ от 24.11.2020

№1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законода- тельства Российской Федерации о рекламе». Например, если факт нарушения законодательства о рекламе не подтвердился или не- возможно установить лицо, нарушившее закон.

Если по итогу рассмотрения дела установлен факт наруше- ния законодательства о рекламе, антимонопольный орган выда- ет нарушителю предписание о прекращении такого нарушения. Предписание должно быть исполнено нарушителем в установ- ленный срок.

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев после того, как они вынесены.

76

4.3.Саморегулируемые организации

4.3.Саморегулируемые организации

Саморегулируемые организации играют важную роль в ре- кламной деятельности и в рыночной экономике в целом. Их зада- ча – разработка наиболее оптимальных условий ведения бизнеса с учетом интересов всех заинтересованных сторон, к которым можно отнести институты гражданского общества и государство.

Саморегулируемые организации в рекламе создаются в фор- ме ассоциаций и союзов, а также некоммерческих партнерств. Это разновидности некоммерческих организаций, членами которых в основном являются юридические лица, при этом законодатель не исключает возможности участия граждан в саморегулируемых ор- ганизациях.

Помимо Закона о рекламе и Гражданского кодекса деятель- ность саморегулируемых организаций в сфере рекламы регламен- тируется Федеральным законом РФ от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О са- морегулируемых организациях». В соответствии с данным законом под саморегулированием понимается деятельность предпринима- телей и профессиональных работников, которые самостоятельно проявляют инициативу с целью регулирования и установления стандартов в своей профессиональной области. Другими словами, предприниматели и профессионалы сами для себя устанавливают правила, не привлекая государственные структуры и действующее законодательство.

Некоммерческие организации по саморегулированию суще- ствуют во многих сферах российского бизнеса: в строительстве, ар- хитектурно-строительном проектировании, оценочной деятель- ности, пожарной безопасности и многих других, в том числе и в области рекламы.

Закон о рекламе понимает саморегулируемую организацию как объединение различных участников рекламной деятельности в целях представительства и защиты своих интересов, выработки этических правил и норм и контроля за их соблюдением.

Саморегулируемые организации в области рекламы наделяют- ся следующими полномочиями:

–разрабатывать и устанавливать правила приема в члены са- морегулируемой организации;

77

Глава 4. Участники рекламной деятельности

–разрабатывать и устанавливать правила профессиональной деятельности в сфере рекламы (такие правила обязательны для участников организации);

–следить за исполнением участниками организации этих пра- вил, в том числе правил профессиональной этики, а также Закона о рекламе;

–рассматривать жалобы на действия участников саморегули- руемой организации;

–привлекать к ответственности участников саморегулируемой организации (в соответствии с уставом организации);

–представлять законные интересы своих участников в отноше- ниях с государственными и муниципальными органами;

–участвовать в рассмотрении дел о нарушении законодатель- ства о рекламе, возбужденных в отношении участников само- регулируемых организаций;

–обжаловать в судебном порядке нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления (если они нарушают Конституцию, Закон о рекламе, иные федеральные законы) и др.

ВРоссии существует значительное количество саморегулируе- мых организаций в рекламе, из которых мы обратим внимание на три основные: Рекламный совет России, Ассоциация коммуника- ционных агентств России и Ассоциация рекламодателей.

Рекламный совет России (РСР). Эта некоммерческая ор-

ганизация включает в себя ассоциации всех типов участников ре- кламного рынка, т. е. рекламопроизводителей, рекламодателей и рекламораспространителей, а также объединения потребителей и организации саморегулирования рекламы регионального значения.

Совет был основан в 1995 г. под названием Общественный со- вет по рекламе. Он занимался разработкой системы общественного контроля за рекламой, а также соблюдением баланса между инте- ресами потребителей, предпринимателей и СМИ.

Совет состоит из комитетов по этике, рассмотрению обращений,

атакже по практике применения норм саморегулирования и За- кона о рекламе.

ВРСР выделяется несколько направлений деятельности:

1.Системное развитиесаморегулирования вроссийской рекламе.

78

4.3.Саморегулируемые организации

2.Участие в доработках рекламного законодательства.

3.Координация работы организаций саморегулирования рек- ламы в регионах.

4.Проведение независимых экспертиз рекламы.

5.Сотрудничество с отечественными и зарубежными организа- циями саморегулирования рекламы.

Среди практических достижений РСР можно выделить подпи- сание в 1995 г. участниками рекламного рынка документа о присо- единении к Кодексу Международной торговой палаты, а в 1997 г. в качестве дополнения – Свода обычаев и правил делового оборота рекламы. Кроме того, РСР участвовал в процессе разработки и до- полнения ФЗ о рекламе.

Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР).

Ассоциация основана в 1993 г. как некоммерческая организация, ко- торая объединяет более 200 участников российского рынка комму- никационных услуг. Члены АКАР – это предприниматели, которые предоставляют услуги в сфере рекламы в Интернете, кинотеатрах, на телевидении, радио и других площадках. В АКАР входят рекла- мораспространители, рекламодатели и рекламопроизводители.

Первоначально АКАР защищала интересы самих реклам- ных агентств, но с течением времени появились и новые направ- ления – защита интересов рекламного сообщества в целом и создание условий для развития в России цивилизованного и от- ветственного рекламного рынка. Под последним пунктом понима- лись корпоративная и общественная этика, правила и стандарты делового оборота.

При участии АКАР в 2008 г. были опубликованы стандарты POS-материалов (материалы, которые помогают брендам и това- рам продвигаться в местах продаж. Например, ценники, промо- стойки, воблеры и др.). А в 2011 г. совместно с ФАС были разрабо- таны «Условия для проведения тендеров: Медиа. Креатив. BTL».

Ассоциация рекламодателей. Ассоциация основана в 1998 г.

крупнейшими российскими рекламодателями с целью создания си- стемы гарантий свободы рекламы, а также для создания и разви- тия эффективной системы саморегулирования рекламы в России.

Ассоциация занимается популяризацией самоограничений ее членов, внедряет в РФ международный опыт рекламных практик

79

Глава 4. Участники рекламной деятельности

и правил, а также содействует процессу развития нормативно-пра- вового регулирования российского рекламного рынка.

Ассоциация рекламодателей входит в Экспертный совет по рекламе при Госдуме Российской Федерации и участвует в зако- нотворчестве в сфере рекламы.

4.4. Участники рекламной деятельности за рубежом

США

В США участниками рекламной деятельности могут быть и граждане, которые занимаются предпринимательской деятельно- стью, и юридические лица. Так называемые единоличные пред- приятия (sole proprietirship) – это своеобразный аналог россий- ского индивидуального предпринимателя. Они имеют большую популярность в силу сложившихся исторических и культурных традиций США, куда на протяжении веков люди приезжают за «американской мечтой» – с целью создать собственный процвета- ющий бизнес.

Единоличные предприятия – это небольшие предприятия в сфере услуг, розничной и мелкооптовой торговли, крафтового про- изводства. Предприниматели, они же собственники имущества, несут полную ответственность по своим обязательствам. Соблюде- ния каких-либо формальностей, связанных с регистрацией, не тре- буется, основное требование со стороны государства – заполнение налоговых деклараций. Для лицензируемых видов деятельности требуется оформлять лицензии в соответствии с требованиями за- конодательства того или иного штата.

Другая форма предпринимательской деятельности в США – это партнерство, наиболее близкое к российскому полному това- риществу и товариществу на вере. Соответственно, существует общее партнерство (general partnership) и партнерство с огра- ниченной ответственностью (limited partnership). Для открытия партнерства требуется выполнить некоторые формальные дей- ствия: передать в секретариат штата сертификат, в котором от- ражаются сведения о членах партнерства, роде деятельности, структуре капитала и т. п.

80