Правовое регулирование рекламы в России и за рубежом. Учебное пособие

1.2. Система источников законодательства о рекламе в России

же впервые был учрежден государственный контроль рекламной деятельности.

Вусловиях стихийно развивающихся рынков товаров и услуг отдельного точечного регулирования было недостаточно для пре- дотвращения распространения недобросовестной рекламы. Поэто- му 18 июня 1995 г. был принят первый Закон РФ «О рекламе» (да- лее – Закон о рекламе), который основывался на существующем международном и зарубежном опыте регулирования рекламной деятельности. Наряду со специальным законом продолжают дей- ствовать иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы о рекламе.

Впериод с 1995 по 2005 г. в Закон о рекламе вносится большое количество изменений. Это связано с активным развитием рынков товаров и услуг, форм и методов ведения бизнеса и, как следствие,

сразвитием рекламной индустрии. Со временем первый Закон о рекламе перестал отвечать требованиям интенсивно развиваю- щейся отрасли. В связи с этим 13 марта 2006 г. принимают новый Федеральный закон «О рекламе», он вступает в действие 1 июля 2006 г. В закон регулярно вносятся изменения, связанные с разви- тием законодательства в сфере предпринимательской деятельно- сти, а также гражданского законодательства.

1.2.Система источников законодательства о рекламе в России

Как стало понятно из предыдущего параграфа, законодатель- ство РФ о рекламе носит смешанный характер: регулирование осу- ществляется с помощью норм как федерального законодательства, так и специального кодифицированного акта – ФЗ РФ «О рекла- ме». Дадим краткую характеристику основным нормативно-право- вым актам в сфере рекламы.

КонституцияРФ

Как известно, Конституция – это основной закон страны, кото- рый на базовом уровне регулирует все виды правоотношений, в том числе в области рекламы.

11

Глава 1. Законодательство о рекламе в России и за рубежом

Важнейшие положения Конституции, затрагивающие реклам- ную сферу:

–ст. 8, в ч. 1 которой говорится о единстве экономического про- странства, свободном перемещении товаров, услуг и финан- совых средств, поддержке конкуренции и свободе экономиче- ской деятельности, а в ч. 2 – о равном признании и защите всех форм собственности;

–ч. 4 ст. 15, где говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также международных до- говорах РФ как составной части ее правовой системы;

–глава 2, где речь идет о правах и свободах человека и граж- данина, в особенности ст. 29, посвященная свободе мысли и слова. Положения этой статьи составляют важнейшую основу для развития рекламного законодательства.

Кодифицированныеакты

Гражданский кодекс (ГК РФ). Важнейший кодифицирован- ный акт в области гражданского законодательства. Состоит из че- тырех частей и является самым объемным кодифицированным ак- том в РФ. Непосредственно рекламные отношения регулируются:

● Частью первой:

–положения о субъектах гражданского права. Субъекты ре- кламной деятельности – граждане и юридические лица, пу- блично-правовые образования, которые могут выступать в качестве рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламо- распространителей, спонсоров и потребителей рекламы, про- фессиональных объединений – саморегулирующихся органи- заций в рекламе;

–общие положения о сделках, договорах и обязательствах. Эти нормы применяются к договорным отношениям в рекламе;

–положения о защите нематериальных благ (нормы о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан, а также де- ловой репутации юридических лиц, о праве на изображение, об охране неприкосновенности частной жизни, о компенса- ции морального вреда). Это специальный институт граждан- ского права, который устанавливает ответственность за рас-

12

1.2. Система источников законодательства о рекламе в России

пространение порочащих сведений, за незаконное использо- вание частной информации о гражданине.

● Частью второй:

–отдельные виды договоров в сфере рекламы: договор подря- да, возмездного оказания услуг, аренды, агентский договор и некоторые другие;

–гражданско-правовая ответственность за причинение вреда, в том числе имущественного и морального. Эти нормы приме- нимы при рассмотрении дел о причинении вреда потребите- лю ненадлежащей рекламой товаров, работ и услуг.

●Частью третьей: коллизионные нормы о праве, применимом к гражданским отношениям с иностранным элементом.

●Частью четвертой: положения об авторском праве, смежных правах, средствах индивидуализации товаров, работ и услуг. Всферерекламы зачастуюмыимеемделособъектами интел- лектуальной собственности, будь то музыка, используемая в рекламе, слоган, логотип, фирменный стиль и т. д. Правила о том, как правильно оформить и использовать права на ин- теллектуальную собственность, содержатся в ГК РФ.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Кодекс содержит общие положения о порядке привлечения к административной ответственности, определяет лиц, которые наделены полномочиями накладывать административную ответ- ственность, а также содержит перечень составов административ- ных правонарушений, часть которых непосредственно относится к рекламе. Статья 14.3 включает в себя несколько составов, описы- вающих нарушения рекламного законодательства, таких как на- рушение общих и специальных требований к рекламе. Кроме того, есть и специальные случаи нарушений: ст. 5.9, 5.48, 6.13 – про- паганда наркотических средств; ст. 6.20 – изготовление юридиче- ским лицом материалов и предметов с порнографическим изобра- жением несовершеннолетних; ст. 14.37 – нарушение требований к установке рекламных конструкций; ст. 14.38 – размещение рекла- мы на дорожных знаках и транспортных средствах и некоторые другие.

Уголовный кодекс (УК РФ). В настоящее время содержит два состава, предусматривающих уголовную ответственность за пре-

13

Глава 1. Законодательство о рекламе в России и за рубежом

ступления в сфере рекламной деятельности: ст. 242 устанавливает уголовную ответственность за незаконное распространение порно- графических материалов или предметов; ст. 242.1 – за изготовле- ние и оборот материалов или предметов с порнографическими изо- бражениями несовершеннолетних.

Специальноезаконодательство

Федеральный закон «О рекламе». Закон представляет собой кодифицированный правовой акт, охватывающий различные сфе- ры рекламной деятельности, в том числе контроля и ответственно- сти в сфере рекламы.

Закон состоит из шести глав:

●Глава 1 «Общие положения».

●Глава 2 «Особенности отдельных способов распространения рекламы».

●Глава 3 «Особенности рекламы отдельных видов товаров».

●Глава 4 «Саморегулирование в сфере рекламы».

●Глава 5 «Полномочия антимонопольного органа. Федераль- ный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе».

●Глава 6. «Заключительные положения».

Целями Закона о рекламе являются:

–развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюде- ния принципов добросовестной конкуренции;

–обеспечение в Российской Федерации единства экономиче- ского пространства;

–реализация права потребителей на получение добросовест- ной и достоверной рекламы;

–предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

–пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Сфера применения Закона о рекламе: закон действует в отно- шении всех видов коммерческой и социальной рекламы, распро- страняемой на территории РФ, независимо от места производства

14

1.2. Система источников законодательства о рекламе в России

рекламы. По кругу лиц закон распространяется на всех физиче- ских и юридических лиц, являющихся субъектами рекламной де- ятельности (граждане РФ, иностранные граждане, лица без граж- данства, российские и иностранные юридические лица).

В то же время в ст. 2 закона дается довольно большой перечень информации, на которую не распространяется действие закона.

Ктакой информации относятся:

–политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума;

–информация, раскрытие или распространение либо доведе- ние до потребителя которой является обязательным в соот- ветствии с федеральным законом;

–справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешних рынков, результаты науч- ных исследований и испытаний), не имеющие в качестве ос- новной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

–сообщения органов государственной власти, иных государ- ственных органов, сообщения органов местного самоуправле- ния, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие со- общения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

–вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

–объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

–информация о товаре, его изготовителе, импортере или экс- портере, размещенная на товаре или его упаковке;

–любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

–упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или продавце товара, которые органично ин- тегрированы в произведения науки, литературы или искус- ства и сами по себе не являются сведениями рекламного ха- рактера.

15

Глава 1. Законодательство о рекламе в России и за рубежом

Федеральныезаконы

Закон РФ «О средствах массовой информации» (1991).

Важнейший акт, регулирующий отношения, связанные с распро- странением массовой информации. Базируется на положениях Конституции и общепризнанных принципах и нормах междуна- родного права, нормах международных договоров в области прав человека. Определяет принцип свободы информации и исключе- ния из этого принципа. Регулирует порядок создания и деятельно- сти организаций, распространяющих массовую информацию.

Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992). Один из первых законов, принятых в эпоху зарождающихся рыночных отношений. Это специальный закон, который регулирует отноше- ния, возникающие между потребителями и организациями (ин- дивидуальными предпринимателями), реализующими товары, работы и услуги гражданам. Закон закрепляет следующие права потребителей:

–на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего каче- ства и безопасных для жизни, здоровья, имущества потреби- телей и окружающей среды;

–на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах);

–на просвещение;

–на государственную и общественную защиту их интересов. Также закон определяет механизм реализации этих прав.

Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» (2006).

Целями закона являются:

–обеспечение единства экономического пространства;

–обеспечение свободного перемещения товаров, свободы эко- номической деятельности в Российской Федерации;

–защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как видим, антимонопольный закон и Закон о рекламе име- ют сходные цели. Недобросовестная реклама рассматривается как форма недобросовестной конкуренции, в этой части Закон о рекла- ме прямо ссылается на антимонопольный закон.

16

1.3. Международные и региональные акты. Стандарты регулирования рекламы в мире

Федеральный закон РФ «Об информации, информацион- ных технологиях и защите информации» (2006). Комплекс-

ный законодательный акт, устанавливающий основные понятия и классификации информации как объекта правового регулирова- ния, прежде всего – в публично-правовой сфере. Закон постоянно развивает положения, касающиеся регулирования информации в сети Интернет.

Подзаконныенормативно-правовыеактыфедеральныхорганов государственнойвласти

К ним относятся акты, принимаемые федеральными органа- ми государственной исполнительной власти в пределах своих пол- номочий по вопросам, связанным с правовым регулированием ре- кламной деятельности. Например, Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам на- рушения законодательства Российской Федерации о рекламе»; Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1073 «О феде- ральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы»; Приказ ФАС России от 09.12.2020 № 1203/20 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного надзора в сфере рек- ламы путем проведения внеплановых проверок соблюдения зако- нодательства Российской Федерации о рекламе» и др.

1.3.Международные и региональные акты. Стандарты регулирования рекламы в мире

Вопросами рекламы и маркетинговых коммуникаций на меж- дународном уровне занимается МТП – Международная торговая палата (ICC – International Chamber of Commerce). Эта междуна-

родная организация курирует основные направления бизнеса и развивает систему международного арбитража.

Самым известным международным актом в области рекламы стал Международный кодекс рекламной практики МТП. Впер- вые Палата приняла его еще в 1937 г. Кодекс относится к нор-

17

Глава 1. Законодательство о рекламе в России и за рубежом

мам «мягкого права» в области рекламы, тем не менее за дли- тельную, почти вековую историю своего существования показал блестящий результат по имплементации его положений в зако- нодательные акты национальных систем и кодексы саморегули- рования. В частности, Кодекс стал базой саморегулирования в 17 европейских государствах и в некоторых из них применяется непосредственно. Кодекс также используется судами при рассмо- трении дел в качестве справочного документа. В России на его базе принят Российский кодекс рекламной практики, позже пре- образованный в Российский кодекс практики рекламы и марке- тинговых коммуникаций.

С развитием социально-экономических отношений Кодекс не- однократно пересматривался; его последняя редакция принята в

1986 г.

В структуру Кодекса входят:

–вводная часть;

–19 основных статей;

–6 специальных положений;

–7 норм для рекламы, адресованной детям.

Начиная с 2011 г. Кодекс входит составной частью в Консолиди- рованный кодекс рекламы и маркетинговых коммуникаций.

Главные цели Консолидированного кодекса состоят в содей- ствии инновациям, цифровой экономике и эффективному управ- лению. Эти цели реализуются путем решения следующих задач:

–создание комфортной международной нормативно-правовой среды для ведения бизнеса с необходимой социальной ответ- ственностью;

–разработка рекомендаций и методов саморегулирования для совершенствования практик ведения бизнеса и выполнения правовых обязательств;

–формирование единообразной международной норматив- но-правовой базы для мирового бизнеса.

Десятая редакция Консолидированного кодекса, которая вы- шла в 2018 г., направлена на адаптацию рекламных и маркетин- говых практик к цифровой среде. В связи с этим в Кодекс внесены следующие изменения и дополнения:

18

1.3. Международные и региональные акты. Стандарты регулирования рекламы в мире

–главы C и D предыдущей редакции объединены в главе C, посвященной прямому маркетингу и цифровым маркетинго- вым коммуникациям;

–устанавливается требование большей прозрачности и рас- крытия информации для разграничения коммерческого, пользовательского и редакционного контента;

–нормы Кодекса лучше адаптированы для их применения в отношении социальных сетей, мобильных, виртуальных и маркетинговых коммуникаций с использованием искусствен- ного интеллекта;

–раскрыта возможность применения Кодекса к таким участ- никам маркетинга в цифровой среде, как инфлюенсеры, блогеры, видеоблогеры, партнерские сети, компании из сфе- ры анализа данных и рекламных технологий, лица, ответ-

ственные за подготовку алгоритмов маркетинговых комму- никаций.

Десятая редакция разрабатывалась с учетом тех изменений в законодательстве различных стран, которые принимались в обла- сти защиты прав потребителей, неприкосновенности частной жиз- ни и добросовестной конкуренции. Кодекс нацелен на создание прочной этической основы регулирования маркетинговых практик в мире путем содействия росту доверия потребителей, с одной сто- роны, и свободе рекламных коммуникаций – с другой.

Вопросы рекламной практики затрагивают следующие между- народные соглашения и нормы «мягкого права»1:

–«Соглашение о международной регистрации знаков» от 14.04.1891 (ред. от 02.10.1979), или Мадридское соглашение;

–«Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака» от

21.05.2003;

–«Руководящие принципы Организации Объединенных

Наций для защиты интересов потребителей» (приняты

1 Нормы «мягкого права» – акты, принятые международными и межправи- тельственными организациями (декларации, кодексы, резолюции, рекомендации и др.), которые не носят обязательного характера для стран-участниц, но составля- ют основу для разработки международных договоров и норм национального зако- нодательства.

19

Глава 1. Законодательство о рекламе в России и за рубежом

22.12.2015 Резолюцией 70/186 на 81-м пленарном заседании 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) и др.

На региональном уровне принимают соглашения и акты реко- мендательного характера, направленные на гармонизацию и уни- фикацию национального законодательства стран – участниц реги- ональных объединений. Так, в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) приняты:

–«Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности» от

19.12.2003;

–Постановление N 50-8 Межпарламентской Ассамблеи госу- дарств – участников СНГ «О модельном законе “О рекламе”»

от 22.11.2019;

–«Модельный закон о трансграничном спутниковом телевизи- онном и радиовещании и международном спутниковом ин- формационном обмене» от 15.06.1998 и др.

1.4.Законодательство о рекламе за рубежом

США

Специфика правового регулирования рекламы в США связана с федеративным устройством государства и влиянием англосак- сонской правовой семьи на правовую систему США. Это означает, что ведущую роль играет административный или судебный пре- цедент – административное или судебное решение по конкретно- му делу, которому придается сила нормы права при рассмотрении аналогичных дел в дальнейшем. Кроме того, штаты наделены ши- рокими законодательными полномочиями, поэтому их законода- тельство в определенном смысле преобладает над федеральным. Наконец, как существенную особенность можно отметить обшир- ную практику саморегулирования рекламы.

Отличия от российского регулирования проявляются в отсут- ствии специального закона о рекламе как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Нормы, посвященные рекламе, сосредо- точены в актах о доброкачественности пищевых и лекарственных средств, о недобросовестной конкуренции, о защите прав потреби-

20