Правовое регулирование рекламы в России и за рубежом. Учебное пособие

1.4. Законодательство о рекламе за рубежом

телей, о товарных знаках, об авторском праве и др. Интересно, что эти акты не содержат определения понятия «реклама», поэтому суды в основном опираются на общепринятое в бизнес-среде пони- мание этого термина.

Европейскийсоюз

Большое внимание уделяется рекламной практике в Европей- ском союзе. Важную роль играют международные договоры, такие как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., и Европейская конвенция о трансграничном теле- видении 1989 г.

Европейский парламент и Совет Европейского союза приняли большое количество актов, посвященных регулированию рекла- мы, в числе которых:

–Директива № 2006/114/EC Европейского парламента и Совета Европейского союза «О вводящей в заблуждение и сравнительной рекламе»;

–Директива № 2005/29/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза «О недобросовестной коммерческой прак- тике по отношению к потребителям на внутреннем рынке (Директива о недобросовестной коммерческой практике)»;

–Директива № 2010/13/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза «О координации некоторых законода- тельных, регламентарных и административных положений, действующих в государствах – членах ЕС, относительно ока- зания аудиовизуальных медиауслуг»;

–Регламент № 2016/679 Европейского парламента и Совета Европейского союза «О защите физических лиц при обра- ботке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС» и др.

При этом специального кодифицированного акта, посвященно- го рекламе, как и в США, в праве Евросоюза нет.

Европейское законодательство о рекламе включает, таким об- разом, нормативные акты отдельных государств, международные акты, а также акты саморегулирования (кодексы этики професси- ональных ассоциаций).

21

Глава 1. Законодательство о рекламе в России и за рубежом

Китай

Китайская правовая система относится к древнейшим из сохра- нившихся в мире. Согласно древнекитайской традиции право по- нимается не как совокупность норм, а как философско-правовая категория, где преобладают гармония и справедливость. Совре- менная правовая система Китая представляет собой своеобразное сочетание традиционного древнекитайского права, которое фор- мировалось под влиянием буддизма, конфуцианства, даосизма и социалистического права, которое было воспринято у СССР. В по- следние десятилетия ощущается влияние международного права,

атакже права западноевропейских государств.

С1995 г. в Китае действует специальный закон о рекламе, кото- рый был принят на 10-м заседании Постоянного комитета Всеки- тайского собрания народных представителей 8-го созыва 27 октяб- ря 1994 г. Закон воспринял принципы Международного кодекса рекламной практики, однако имеет и свои особенности. Закон со- стоит из 6 глав и 49 статей:

● Глава 1 «Основные положения».

● Глава 2 «Стандарты рекламной деятельности». ● Глава 3 «Рекламная деятельность».

● Глава 4 «Проверка рекламных объявлений». ● Глава 5 «Юридическая ответственность».

● Глава 6 «Дополнительные положения». В качестве целей указываются:

–стандартизация рекламной деятельности;

–стимулирование здорового развития рекламы;

–защита законных интересов потребителей;

–охрана порядка и полное раскрытие активной роли рекламы в сфере социалистической рыночной экономики.

Контрольные вопросы к главе 1

1.Какова роль и функции рекламы в современном обществе?

2.Опишите вкратце основные этапы развития российского зако- нодательства о рекламе.

22

ГЛАВА 2.

РЕКЛАМА КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ

2.1.Конституция Российской Федерации, международные акты о свободе слова и средств массовой информации

Впредыдущей главе мы упоминали, что одним из основных источников рекламного законодательства наряду со специальным законом является Конституция РФ, в особенности ст. 29, которая гарантирует свободу мысли и слова. Эта свобода признана на уров- не норм международного права и является одним из его важней- ших гуманистических достижений. Следует упомянуть ст. 19 Все- общей декларации прав человека, где сказано: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять ин- формацию и идеи любыми средствами и независимо от государ- ственных границ»1. Декларация – документ рекомендательного характера, однако Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций (ООН) в 1948 г., после окон- чания Второй мировой войны, стала важнейшим этапом развития института международного права прав человека и приобрела зна- чение общепризнанных норм международного права.

Другой документ, имеющий обязательный характер для госу- дарств, подписавших его, – Международный пакт о гражданских

иполитических правах, принятый ООН в 1966 г. О свободе мыс- ли говорится в ст. 18 пакта, а о свободе выражения мнений – так- же в ст. 19:

1 Всеобщая декларация прав человека. URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/declhr.shtml.

24

2.1. Конституция Российской Федерации, международные акты о свободе слова…

«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придержи- ваться своих мнений.

2.Каждый человек имеет право на свободное выражение свое- го мнения; это право включает свободу искать, получать и распро- странять всякого рода информацию и идеи, независимо от государ- ственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по свое- му выбору.

3.Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей ста- тьи правами налагает особые обязанности и особую ответствен- ность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены зако- ном и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного по- рядка, здоровья или нравственности населения»1.

Часть 3 ст. 19 пакта содержит принципиальные положения, ка- сающиеся необходимых ограничений свободы слова и свободы по- иска, сбора и распространения информации. В дальнейшем мы подробно поговорим об этих ограничениях и о тех видах реклам- ной информации, распространение которых не допускается в свя- зи с такими ограничениями.

Наконец, третий весьма значимый международный документ, посвященный правам человека, – Европейская конвенция о защи- те прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы в 1950 г. Свободе выражения мнений посвящена ст. 10 Конвенции:

«1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свобо- ду получать и распространять информацию и идеи без какого-ли- бо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует госу- дарствам осуществлять лицензирование радиовещательных, теле- визионных или кинематографических предприятий.

1 Международный пакт о гражданских и политических правах. URL: https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

25

Глава 2. Реклама как разновидность информации

2.Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и от- ветственность, может быть сопряжено с определенными формаль- ностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые пре- дусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целост- ности или общественного порядка, в целях предотвращения беспо- рядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разгла- шения информации, полученной конфиденциально, или обеспече- ния авторитета и беспристрастности правосудия»1.

Свободы, гарантированные ст. 29 Конституции РФ, находятся в тесном институциональном взаимодействии со свободой совести и вероисповедования (ст. 28 Конституции), а также со свободой ли- тературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44 Конституции). Вместе они образуют осо- бый конституционно-правовой институт, гарантирующий свобод- ное выражение идей, мнений и убеждений, в том числе не совпа- дающих с официальной позицией органов государственной власти

иместного самоуправления. Одна из важнейших гарантий реа- лизации этих свобод – запрет на понуждение к выражению своих убеждений или отказу от них (ч.3 ст. 29 Конституции). Первосте- пенное значение имеют и положения ст. 13 Конституции, где речь идет о признании идеологического и политического многообразия

изапрете на установление какой-либо идеологии в качестве госу- дарственной или обязательной.

Статья 29 российской Конституции имеет широкое содержание и, помимо прав и гарантий свободы слова, свободы поиска, получе- ния и распространения информации, свободы СМИ, запрета цен- зуры, упоминает также и необходимые ограничения этих свобод. В частности, запрещены пропаганда или агитация, которые воз- буждают социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Нельзя использовать свободу мысли и слова для пропаганды социального, расового, национального, религиоз- ного или языкового превосходства – такие действия законодатель рассматривает как экстремистские.

1Конвенция о защите прав человека и основных свобод. URL: https://docs.cntd.

ru/document/1000003045.

26

2.1. Конституция Российской Федерации, международные акты о свободе слова…

Существует специальный закон «О противодействии экстре- мистской деятельности», где закреплен перечень экстремистских действий. В их числе:

–насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

–публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

–нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, наци- ональной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

–возбуждение социальной, расовой, национальной или рели- гиозной розни;

–пропаганда исключительности, превосходства либо непол- ноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

–пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атри- бутики или символики;

–публичныепризывыкосуществлениюуказанныхдеянийидр. Следует обратить внимание на понятие экстремистских мате-

риалов. Это предназначенные для обнародования документы или информация на других носителях, призывающие к экстремист- ской деятельности. Это также информация, которая обосновыва- ет или оправдывает необходимость экстремистской деятельности. Например, публикации, обосновывающие расовое или националь- ное превосходство либо оправдывающие военные преступления, направленные на уничтожение этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Ответственность за экстремистскую деятельность и распростра- нение экстремистских материалов несут граждане, организации, должностные лица, средства массовой информации и т. д.

Конституция упоминает о перечне сведений, составляющих го- сударственную тайну (ч. 4 ст. 29). Это обычно устанавливаемые государством ограничения, связанные с установлением пределов свободного поиска, получения, хранения и распространения ин- формации. Более подробно об этом речь идет в федеральных за- конах, где, помимо государственной тайны, говорится и о других

27

Глава 2. Реклама как разновидность информации

видах тайн: служебной, личной, профессиональной, коммерческой и т. п. В следующем параграфе мы рассмотрим эти ограничения подробнее.

Кроме уже названных ограничений, принципиальное значение для определения пределов действия прав и свобод человека имеют:

–ч. 3 ст. 17 Конституции, где сказано, что осуществление прав и свобод одного человека не должно нарушать права и свобо- ды других людей;

–ч. 3 ст. 55 Конституции, где говорится, что права и свободы могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо- ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2.2.Закон об информации: понятие и виды информации

Российский Закон о рекламе определяет ее как информацию, которая распространяется различными способами с целью привле- чения внимания к рекламируемому объекту, создания интереса к нему и его продвижения на рынке. Не будем пока подробно анали- зировать определение законодателя и остановимся на понимании рекламы как разновидности информации.

Для этой цели рассмотрим некоторые положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» 2006 г. (далее – Закон об информации), непосред- ственно связанные с созданием и распространением рекламной информации.

ПодинформациейЗаконобинформациипонимаетсведения(со- общения, данные) независимо от формы их представления. Закон содержит несколько классификаций. В зависимости от категории доступа информация может быть общедоступной и с ограничен- ным доступом. Реклама относится к общедоступной информации. Участники рекламной деятельности несут ответственность за рас- пространение в рекламе какой-либо информации с ограниченным доступом. Это может быть охраняемая законом тайна, персональ- ные данные или другая информация ограниченного доступа.

28

2.2. Закон об информации: понятие и виды информации

Виды конфиденциальной информации приведены в Указе Пре- зидента от 06.03.1997 «Об утверждении перечня сведений конфи- денциального характера». В этот перечень включены:

–персональные данные – любая информация о человеке, кото- рая помогает его идентифицировать;

–тайна следствия и судопроизводства, а также сведения, кото- рые содержатся в личных делах осужденных, и информация о принудительном исполнении судебных актов;

–служебная тайна – внутренняя информация государствен- ных органов, доступ к которой ограничен на основании феде- рального закона;

–профессиональная тайна – большая группа, которая объе- диняет разные виды тайн (врачебную, нотариальную, адво- катскую, тайну переписки, телефонных переговоров и т. п.). Общее здесь то, что доступ к информации получают лица, вы- полняющие ту или иную профессиональную деятельность, не связанную с государственной службой;

–коммерческая тайна – специальный режим информации, ко- торая имеет коммерческую ценность в связи с тем, что дер- жится в секрете. Как правило, это информация, связанная с ведением бизнеса;

–сведения о сущности изобретения, полезной модели или про- мышленного образца до официальной публикации информа- ции о них.

Вотношениинекоторыхвидовконфиденциальнойинформации приняты отдельные федеральные законы. Например, ФЗ «О пер- сональных данных» (2006), ФЗ «О коммерческой тайне» (2004). Другие виды регулируются отдельными нормами федеральных законов. Например, ФЗ «Об адвокатской деятельности адвокату- ре» (2002), ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» (2011), «Основы законодательства РФ о нотариате» (1993) и др.

Таким образом, при создании и распространении рекламы нуж- но внимательно относиться к содержанию рекламного обращения

иучитывать требования о конфиденциальности некоторых видов информации.

Взависимости от порядка предоставления информация делит- ся на следующие виды:

29

Глава 2. Реклама как разновидность информации

–распространяемая свободно, без каких-либо ограничений;

–предоставляемая по соглашению лиц, участвующий в право- отношениях;

–информация, которую нужно предоставлять в соответствии с законом (информация обязательного характера);

–информация, ограниченная в распространении или запре- щенная к распространению.

Обычно реклама относится к свободно распространяемой ин- формации. Между тем существуют специальные требования к времени и месту распространения отдельных видов рекламы (на- пример, реклама алкогольной продукции, азартных игр, граж- данского оружия). Такая реклама относится к ограниченной в распространении информации. Некоторые виды рекламы прямо запрещены Законом о рекламе. Например, реклама табака и та- бачных изделий, реклама взрывчатых веществ, реклама товаров, распространение которых на территории Российской Федерации запрещено.

Информацияобязательногохарактеранеявляетсярекламойпо российскому законодательству. Так, например, вывески – тради- ционный вид наружной рекламы. Но если вывеска содержит толь- ко обязательную для продавца или производителя товаров инфор- мацию (фирменное наименование, время работы, адрес), то она не является рекламой с точки зрения закона, поскольку эту инфор- мацию продавец (производитель) обязан доносить до потребителя.

Информация, которая предоставляется по соглашению лиц, участвующих в правоотношениях, относится к информации кон- фиденциального характера. Участники соглашения обычно опре- деляют, на каких условиях они предоставляют эту информацию друг другу. Такая информация не может быть рекламой, посколь- ку она не предназначается для неопределенного круга лиц, а, на- против, имеет конкретного адресата, на которого возлагается обя- зательствонеразглашатьэтуинформацию. Например, приприеме на работу с работником часто заключают соглашение о конфиден- циальности – неразглашении той информации, которая относится к внутреннему пользованию сотрудников.

Закон об информации содержит несколько требований, связан- ных с распространением рекламы в сети Интернет. Эти требова-

30