Правовое обеспечение образования детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста. Учебное пособие

На рубеже 80–90-х годов общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в том числе политическим, семейным и др.), превысило 1 млн человек. Обсуждаемый проект федерального закона о миграции вводит также понятия вынужденная миграция — переме- щениелюдейсцельюпоискаубежища—инезаконнаямиграция,подкото- рой понимается въезд в Российскую Федерацию, транзитный проезд через страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующегоправовыеотношениявобластимиграции.

На что влияет миграция населения

Миграция населения — это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий мно- гиесторонысоциально-экономическойикультурнойжизницелыхнародов. Прежде всего, миграции оказывают большое влияние на демографические процессы.Ониприводяткизменениямполовозрастнойисоциальнойструктуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают­ .

Врайонах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп.

Врайонах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, какправило,возрастаюттемпывоспроизводстванаселения.

В2000г.,например,надолюмолодеживвозрастеот18до30летпри-

ходилось почти 2/5 всех внутренних мигрантов в России. Миграции активно вмешиваются в процессы урбанизации, оказывают влияние на формирование систем расселения. Из-за оттока сельского населения в города только в период с середины 20-х годов и до начала 80-х численность городского населения в СССР увеличилась на 75 млн человек. В районах хозяйственногоосвоенияСибирииДальнегоВостока,гдечисленностьнаселения росла главным образом за счет мигрантов, возникли новые города

ипоселки — Норильск, Нижневартовск, Новый Уренгой, Нефтеюганск, Ноябрьск, Братск, Усть-Илимск, Комсомольск-на-Амуре, Тында и др.

В90-егодыпотокмигрантоввгородазаметносократился,темнеме- неетолькозапериодс1995по2001г.численностьгородскогонаселения за счет внутренних мигрантов увеличилась более чем на 700 тыс. чело-

век, а с учетом внешней миграции — почти на 2 млн жителей.

71

Миграции способствуют территориальному перераспределению населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-эко- номического развития регионов. Приток квалифицированных кадров в районы­ нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные производства по глубокой комплексной переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцаминовыегорода, промышленныеобъекты,сельскохозяйственныепредприятия повышают экономический потенциал территории.

Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения. В случаях приезда вынужденных мигрантов требуются дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры.

Миграции трудоспособного населения непосредственно влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренцию на рынке труда. Состав мигрантов влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения в районах оттока мигрантов и их притока. Например­ , приезд городских жителей в сельскую местность или отдаленныерайоныновогоосвоенияспособствуетформированиюнаселения с более высоким уровнем культуры и профессиональной квалификации; усиленный приток сельских жителей в города оказывает противоположное воздействие.

Чем характеризуются современные миграционные процессы в России

Согласно данным статистики, за последние 10–12 лет, миграционные процессы в России характеризуются следующими особен­ ностями:

– масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются (табл. 1), общее число зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и внешних, сократилось более чем в два с половиной раза — с 6,3 млн в 1989 до 2,4 млн человек в 2001 г.;

72

Таблица 1 Общие итоги миграции населения, 1994–2001 гг., млн чел.

По данным Госкомстата России

–доля внутренних миграций в общем объеме переселений (включающем также миграционный обмен со странами СНГ, Прибалтики и дальнего зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90 %;

–в составе мигрантов преобладает население в трудоспособном

возрасте, на долю которого приходится 3/4 от общего их числа (рис. 2); во всех потоках среди мигрантов преобладают женщины, главным образом за счет старшей возрастной группы;

Рис. 2. Возрастная структура мигрантов внутри Российской Федерации, 2001 г., %

73

–количество въехавших в Россию на постоянное место жительства превышает численность выехавших за ее пределы, что обеспечивает механический прирост населения (с начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн человек). Однако миграционный прирост не в состоянии компенсировать естественную убыль населения, которая за тот же период превысила 8 млн человек;

–во внешнем миграционном обороте доминирует миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших) между Российской Федерацией­ и странамиСНГиПрибалтики,которыйврассматриваемыйпериодужепревысил 11 млн человек. Только за счет миграционного обмена с этими госу- дарствамиРоссиявпериод1991–2000гг.получиласвыше4млнчеловек;

–значительно выросли масштабы вынужденной миграции —

число зарегистрированных мигрантов, получивших в соответствии с действующим законодательством статус вынужденных переселенцев и беженцев2, достигло к концу 90-х годов более 1 млн человек. К росту этой категории мигрантов, главным образом в первой половине 90-х годов, привели многочисленные вооруженные конфликты, возникшие на постсоветском пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный район Северной Осетии — Алании, Чечня), а также политика, направленная на «выдавливание» русскоязычного населения, сопровождавшая первый этап суверенизации новых независимых государств. Однако в последующем по мере прекращения активных вооруженных действий и достижения перемирия количество конфликтов сократилось;

– на фоне сокращения перемещений населения на постоянное место жительства заметно возросли потоки временных внешних миграций, связанных с отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок по частным приглашениям (см. рис. 3 и 4).

Как же складывается современная география миграционных потоков внутри России и каковы направления внешней миграции населения? В последние годы главным вектором межрегиональных мигра­ций в России стало движение с севера и востока страны на юг

изапад (табл. 2 и 3). Страна четко поделилась на две зоны — притока (Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский экономические районы; Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края Северо-Кавказского региона; южные районы Сибири)

иоттока населения (Европейский север, северные районы Восточной Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная картина миграций, по мнению специалистов, сохранится и в обозримой перспективе.

74

Рис. 3. Въезд в Россию иностранных граждан (из стран вне СНГ), млн чел.

Рис. 4. Выезд за границу российских граждан (в страны вне СНГ), млн чел.

75

Таблица 2 Внутрироссийская миграция по федеральным округам, 2001 г., тыс. человек

На сером фоне — численность мигрантов в пределах одного федерального округа.

По данным Госкомстата России

Таблица 3

Коэффициенты миграционного прироста по федеральным округам Российской Федерации (миграционный прирост за год на 10 тыс. населения)

76

По данным Госкомстата России

Наибольший отток населения наблюдается из Дальневосточного региона. За 90-е годы он превысил 840 тыс. человек (11 % всех жителей). Из Северного экономического района за тот же период выехало более 300 тыс. человек (5 %), из Восточной Сибири — свыше 180 тыс. человек (2 %).

Среди субъектов Российской Федерации наиболее быстрыми темпами за счет миграционного оттока сокращается число жителей Чукотского автономного округа и Магаданской области, которые уже потеряли почти половину своего населения; Камчатской области (около 1/5 всех жителей); Сахалинской и Мурманской областей, Республики Коми (свыше 1/10 населения).

Приток населения на российском Севере в отдельные годы имели лишь Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа в ЗападнойСибири, гдеполучилразвитие мощныйнефтегазовыйкомплекс.

Главным ареалом притяжения мигрантов вот уже много лет остается Центральный район. За последнее десятилетие миграционный прирост здесь составил 1,2 млн человек (4 % численности проживавшего в районе на начало 1991 г. населения). Прирост населения за счет мигрантов на Северном Кавказе за тот же период превысил 900 тыс. человек (5,5 %), в Поволжье — 800 тыс. человек (5 %), в Центрально-Черно- земном районе — 550 тыс. человек (7 %).

Начиная со второй половины 90-х годов Москва становится наиболее заметным центром притяжения мигрантов из всех регионов страны. Только в 1996–2000 гг. миграционный прирост в столице превысил 200 тыс. человек, что составило половину миграционного прироста по всему Центральному федеральному округу. На 2/5 этот прирост был обеспечен за счет переселенцев из других субъектов федерации, входя-

77

щих в этот округ. Из Южного федерального округа прибыли в Москву 17 % мигрантов, из Приволжского — 12 %, из остальных — по 7–8 %. Столичный регион (Москва и Московская область) сегодня и на перспективу остается самым привлекательным в миграционном отношении благодаря своему социально-экономическому потенциалу и более широким по сравнению с другими территориями страны возможностям трудоустройства.

Среди других обозначившихся центров притяжения мигрантов можно выделить Санкт-Петербург, некоторые области Центрального и Центрально-Черноземного районов, в частности Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую; Республику Татарстан и Самарскую область в Поволжье; регионы равнинного Предкавказья — Краснодарский и Ставропольский края; Новосибирскую область на юге Западной Сибири.

Значительные подвижки населения происходят и внутри самих регионов. Как видно из таблицы 2, до 4/5 мигрантов — жителей Центрального, Приволжского и Сибирского федеральных округов, 3/4 мигрантов Южного, свыше 2/3 Северо-Западного и Уральского и почти 3/5 мигрантов Дальневосточного федеральных округов перемещаются в пределах тех же округов, выбирая при этом более благоприятные (с точки зрения природно-климатических и социально-экономических условий проживания) территории.

Внутри- и межрегиональные миграционные потоки формируются под влиянием различных факторов. Переход к рынку и изменение экономических отношений привели, в частности, к утрате стимулирующего значения установленных ранее государством в районах Крайнего Севера и на приравненных к ним территориях льгот и надбавок к заработной плате, которые на протяжении многих лет применялись для привлечения сюда кадров. Заметно ухудшились в этих регионах и социальные условия жизни людей. Спад производства в сырьевых отраслях, имевших преимущественное­ развитие на севере страны, привел к сокращению рабочих мест и к росту безработицы. Все это вместе взятое и обусловило увеличение миграционного оттока с северных территорий.

Следствием затянувшегося военного конфликта в Чечне, обострившихся межэтнических отношений на Северном Кавказе стала потеря миграционной привлекательности этого региона и снижение притока сюда мигрантов из других районов страны. Коэффициент миграционного прироста здесь существенно сократился (табл. 3).

78

В то же время приток населения в регионы запада и юга России можно объяснить тем, что наряду с экономическими стимулами все более заметную роль начинают играть такие внеэкономические факторы, как климат, политическая стабильность, этническая однородность, географическое положение. Поэтому данные о миграциях говорят о реаль­ ных межрайонных различиях качества жизни гораздо больше, чем статистика денежных доходов населения.

Тема 2. Закон РФ «О мигрантах», Закон РФ «О переселенцах». Практическое занятие

План:

1.Основное содержание Закона РФ «О мигрантах», порядок регистрации мигрантов, статус мигранта.

2.Основное содержание Закона РФ «О переселенцах», условия получения статуса переселенца.

Ключевые понятия: нормативно-правовой документ; закон; высшаяюридическаясила;правовойстатус;мигрант;переселенец.

Задание: Прочитайте текстовой материал о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев в России1, ответьте на вопросы:

1.Каковы историко-правовые аспекты положения беженцев

ивынужденных мигрантов в России?

2.Охарактеризуйте содержание понятий «беженец», «вынужденный мигрант», «переселенец».

3.Каков правовой механизм получения и утраты статуса мигранта­ или переселенца.

1 См.: Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ // URL: http://www.bestreferat.ru/referat-217494.html

79

Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Историко-правовые аспекты становления и развития законодательства о правовом положении

беженцев и вынужденных переселенцев

Опыт многих стран показывает, что для успешного решения проб­ лем миграции требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений объемов миграционных потоков. В России вследствие проходящего на протяжении столетий «разрастания» территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль. До крестьянской реформы 1861 года регулирование миграции в России в основном ограничивалось адми­ нистративно—организационнымимерами.Самамиграцияосуществля­ лась в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации. При этом миграционная (колонизационная) политика решала как политические, так и экономические задачи. Переселенческое движение регламентировалось рядом Высочайших Императорских Указов, а также специальными переселенческими законами.

После отмены крепостного права потребовалось 20 лет, чтобы Правительство осознало необходимость регулирования переселенческого движения в России. В 1881 г., было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенныеземли»,котороескореесдерживало,чемспособствовалопереселению. Новый закон о переселении, утвержденный в 1889 году, вводил ряд льгот (по арендным платежам, исполнению воинской повинности, получению ссуд). Закон не был опубликован, и это отрицательно сказалось на переселенческом движении. В то время потребность в переселении была столь велика, что за ним не поспевало ни землеотводное дело, ни ссудная помощь.

В корне изменить взгляд Правительства на переселенческое движение заставило строительство Сибирской железной дороги. В 1893 году был утвержден Комитет Сибирской железной дороги, обеспечивающий регулированиепереселения.Системапредоставляемыхльготипособий была расширена. Выдавались разнообразные ссуды: путевые, на хозяйственное устройство, на посев; осуществлялся безвозмездный отпуск

80