Правовое обеспечение образования детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста. Учебное пособие

Раздел II

Правовая охрана детей-мигрантов в России

Тема 1. Социально-экономические процессы в России. Переселенцы, политические и экономические мигранты: реальность и перспективы

План:

1.Особенности социально-экономических процессов, происходящих в России.

2.Безработица, виды безработицы. Иностранные рабочие: проблемы и перспективы.

3.Трудовые права ребенка, защита права молодежи на труд.

4.Семейный кодекс РФ, права и обязанности детей и родителей, попечительство.

5.Причины политической и экономической миграции. Особенности правового статуса эмигрантов и иммигрантов.

Ключевыепонятия:безработица;рабочаясила;молодежь;кодекс; попечительство; миграция; эмигрант, иммигрант.

Проблемы миграции в современном мире1

Переселенцы и мигранты — новое обстоятельство нашей жизни. В этой связи необходимо понять кто они.

Миграция населения (от лат. migratio — переселение) — перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительное время. Международная миграция включает две основные составляющие: эмигра­ цию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное­ место жительства, под иммиграцией — въезд в страну

1 См.: Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Принимающий социум: практика взаимодействия­ с трудовыми мигрантами // СОЦИС. – 2009. – № 10. – С. 18; ТихоновА.Р.Российскоеобществокакноваяреальностьиметапроектотечест­ венной социологии // СОЦИС. – 2009. – № 12. – С. 16.

61

на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание. В отечественной и зарубежной научной литературе нет однозначного определениямиграции:вГерманиииммигрантамисчитаются«лица,пересекающие границу с намерением устроиться в стране»; в Японии — «национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы»; в США — «иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране»; в Российской Федерации — «лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев), и лица, их сопровождающие».

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий: иммигранты, легально допущенные в страну; работникимигранты­ по контракту; лица, просящие убежища; беженцы. По данным Международной организации миграции (МОМ), Россия занимает второе место по количеству мигрантов, первое — США, третье — Германия. По данным Федеральной миграционной службы (ФМС) в нашей стране зарегистрировано более 1 млн человек, численность легальных мигрантов растет.

В настоящее время в мире насчитывается более 25 млн человек, имеющих статус мигрант. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Поданным ООН, в мире насчитывается более 22 млн беженцев, большинство из которых живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств, менее 1 % беженцев расселяются в развитых странах Запада.

Современная наука выделяет по хронологическому признаку следующие виды международных миграций: безвозвратная, (постоянная), осуществляемаясцелью выезданапостоянноеместожительствавпринимающей стране; времено-постоянная: она ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 до 6 лет; эпизодическая — особый вид международной миграции связанный с международным туризмом и др. подобными поездками за рубеж; сезонная (маятниковая), вызываемая ежедневным или еженедельным переездом в соседние страны, как правило, для работы.

Среди этой категории мигрантов выделяются нелегальные мигранты, т. е. лица, незаконно въезжающие в поисках работы в другие страны, а также лица, пересекающие границу на законных основаниях­ с последующим­ нелегальным трудоустройством. По оценкам МВД Рос-

сии на одного легального работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих мигрантов, подавляющая часть, около 90 %, среди

62

трудовых мигрантовмужчины, большинство в возрасте от 18 до 39 лет. В России обосновались примерно 450 тыс. мигрантов, в том числе выходцы из Азии и Африки, — «нелегалов», которые пытаются использовать нашу страну как транзитный путь в Западную Европу.

По прогнозу Росстата в 2010 году в нашей стране будут находиться 19 млн нелегальных мигрантов, т.е. 10% населения страны. Для сравнения — в США число подпольных мигрантов оценивается до 15 млн, в Европе — до 5 млн, в Японии — до 1 млн и т. д. Из 10 мигрантов по статистике 4 — работают в строительстве, 3 — в торговле, по одному человекуна транспорте, в лесном и сельском хозяйствах. Примерно каждый 30-й житель бывшего СССР — покинули свои домашние очаги и стали переселенцами после 1989 года.

Международные миграции вызываются двумя видами причин. Миграции­ по политическим причинам являются следствием существования в некоторых странах определенных политических режимов, либо следствием вооруженных конфликтов, и зачастую порождают большое количество вынужденных мигрантов, беженцев, перемещенных лиц, и т. д. В 90-х гг. ХХ века страну массовой иммиграции превратилась ФРГ, Советский Союз, напротив, превратился в страну массовой эмиграции­ , в том числе большие масштабы приняла «интеллектуальная» эмиграция, или «утечка умов».

Миграция, связанная с экономическими причинами представляет собой перемещение собственно рабочей силы, т. е. «производительного богатства» страны, затратившей средства на профессиональную подготовку и обучение, в другие страны, которые используют эту рабочую силу, присваивая себе результаты ее труда. По данным МОМ каждый легальный мигрант отправляет домой в среднем по 100 долларов в месяц.

Сегодня 30 % потока мигрантов в большинстве стран составляет движение студенческой молодежи, две трети мигрантов — люди до 30 лет Значительную часть составляет армия: солдаты обычно служат не там, где живут, и, нередко, после армии уезжают не домой, в нашей стране с армейской службой связана треть перемещений.

Социологические исследования показали, что среди негативных последствий от присутствия в мегаполисе мигрантов 51 % респонденов отмечают ухудшение криминальной обстановки; 36 % — нарушение принятых норм поведения в общественных местах; 30 % — говорят о дополнительной нагрузке на инфраструктуру и источнике болезней в их лице; 8 % — обращают внимание на то, что мигранты создают

63

психологические сложности в сфере общения, поскольку многие из них не знают русского языка.

В1992годуправительствомРоссийскойФедерациибыларазработана

иодобрена первая республиканская долговременная программа «Миграция», указом президента она была одобрена в августе 1994 года. Через год были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», которые регламентируют условия приобретения статуса беженца, основные права и обязанности государства.

Сложными являются социально-экономические вопросы: строительство жилья, требующее значительных средств для выдачи ссуд и их своевременной индексации; обеспечение занятости в соответствии

симеющейся квалификацией; организация рабочих мест. Профессиональный состав вынужденных переселенцев не соответствует структуре имеющихся вакансий. Приезжают люди высокообразованные, а в регионах требуются в большинстве случаев рабочие, механизаторы, шоферы, доярки и т. д. Государственная программа предусматри­ вает развитие таких направлений занятости, как производство и переработка сельхозпродукции, развитие строительного комплекса, сферы услуг, а также поддержка предпринимательской деятельности миг­ рантов.

Таким образом, знакомство с особенностями и сущностью современ- ноймиграциидаетнамвозможностьпредставитьсоциально-психологиче- скуюобстановкувсемьеиммигрантов,уточнитьпроблемы,которыепредстоит решать педагогам в работе с данной категорией учащихся.

Самостоятельная работа студентов

Подготовка рефератов:

1.Миграция населения: причины и виды миграции, экономические и политические мигранты, переселенцы.

2.Статус мигранта: международный опыт и российское законодательство.

3.Особенности социально-экономических процессов, происходящих­ в России.

4.Иностранные рабочие: проблемы и перспективы.

5.Трудовые права ребенка, защита права молодежи на труд.

64

6.Семейный кодекс РФ, права и обязанности детей и родителей, попечительство.

7.Причины политической и экономической миграции. Особенности правового статуса эмигрантов и иммигрантов.

Подготовка статистического, социологического мате­ риала: Социально-экономический и этнический состав семей мигрантов в России и Москве.

Разработка выступления на родительском собрании «Защита прав и достоинства ребенка»

Проведение анкетирования и тестирования учащихся на-

чальной школы «Я и мой ребенок»1

1 Правовое воспитание. Организация работы с педагогами, детьми и родителями: семинары-практикумы, занятия, игры / Автор-сост.: Т.А. Харитон-

чик. – 2-е изд. – Волгоград: Учитель, 2011. – 228 с. – С. 86–89.

65

66

Ключ к тексту:

От30до39очков.Ребенок—самаябольшаяценностьвВашей жизни. Вы стремитесь не только понять, но и узнать его, относитесь к нему с уважением, придерживаетесь прогрессивных принципов воспитания и постоянной линии поведения. Другими словами, Выдействуетеправильноиможетенадеятьсянахорошийрезультат.

От 16 до 30 очков. Забота о ребенке для Вас вопрос первостепенной важности. Вы обладаете способностями воспитателя, но на практике не всегда применяете их последовательно и целенаправленно. Порой Вы чересчур строги, в других случаях — излишне мягки; кроме того, Вы склонны к компромиссам, которые ослабляют воспитательный эффект. Следует задуматься над своим подходом к воспитанию ребенка.

Менее 16 очков. У Вас серьезные проблемы с воспитанием ребенка. Вам недостает либо знаний, либо терпения, а возможно, и того и другого. Советуем Вам обратиться к помощи специа­ листов, педагогов, психологов, познакомиться с публикациями по вопросам семейного воспитания.

Задание:

1.Прочитайте выдержку из статьи Е.Л. Плисецкого «Современные миграционные процессы в России».

2.Ответьте на следующие вопросы:

•Что входит в понятие «миграция населения»?

•Перечислите признаки миграции. Какой бывает миграция на основании перечисленных признаков?

•Чем характеризуются современные миграционные процессы в России?

67

Современные миграционные процессы в России

Е.Л. Плисецкий,

канд. геогр. наук, доцент кафедры экономики и регионального развития Финансовой академии при правительстве РФ

Трактовка понятия «миграция»

Под миграцией населения1 (от лат. migratio — переселение) принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленную, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических;

особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран.

Согласно определению, данному видным ученым-географом В.В. Покшишевским (1978), под миграциями населения «следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой места проживания(изменениегосударства,областиилинаселенногопункта,вкотором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей)». Таким образом, в качестве главного признака миграционной­ подвижности населения выступает территориальный, а следствием миграций является изменение географии расселения.

Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям правомерно относить и широко распространенные в крупных городских агломерациях так называемые «маятниковые миграции», связанные с ежедневными поездками на работу и домой из пригородов в города и обратно. Эти поездки носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывают существенное влияние на формирование местных систем расселения.

68

К другим признакам миграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную­ (то есть связанную с туризмом и отдыхом), служебные командировки.

По временному признаку выделяются вре’менная, или возвратная (маятниковая, сезонная), и постоянная, или безвозвратная (переселение),

миграции. По направлению миграционныхпотоков их делят на внешние

(межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние (межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину).

Примерами внутренних миграций могут служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город (и обратно), из одного региона (субъекта Российской Федерации) в другой. Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос на рабочую силу в сельской местности, или во время летних отпусков. В последние годы заметно возросло также число российских граждан, выезжающих на отдых за рубеж.

По форме организации миграция населения делится на организованную, то есть осуществляемую при участии и с помощью государства, и неорганизованную (самодеятельную). Организованная миграция широкоиспользоваласьвпрактикехозяйственногостроительствавСССР.Так, в 50–60-е годы ХХ в. значительные трудовые ресурсы (свыше1,5 млн человек) были направлены на освоение целинных и залежных земель в регионах Северного Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядке осуществлялась мобилизация рабочей силы для крупнейших строек страны — сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных объектов­ , возводимых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно формировались миграционные потоки из РСФСР в республики Средней Азии и в Казахстан, где не хватало квалифицированных кадров дляработынадействующихпромышленныхпредприятиях.Такаямигра­ ционная политика наряду с положительными имела и отрицательные последствия­ , поскольку из-за недостаточной приживаемости мигрантов увеличивался отток части населения из районов нового освоения.

Особое место в истории нашей страны занимают принудительные миграции, связанные с насильственным переселением людей в период

69

сталинских репрессий 30–50-х годов и c депортацией целых народов из мест их постоянного проживания главным образом в регионы Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных крестьян, в период Великой Отечественной войны с родных мест было переселено более 1 млн немцев, а в конце войны насильственному выселению подверглись калмыки, народы Северного Кавказа (ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские татары, турки-месхетинцы, другие народы. В последующем многие из них были возвращены на свою историческую родину, однако полностью восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.

По причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни, политические, вызванные изменением государственныхграниц,дискриминациейотдельныхгруппнаселения,религиозные, семейно-бытовые (рис. 1). Примером массового выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в годы Гражданской войны (1917–1922 гг.) и в последующий период.

Рис. 1. Виды миграций населения

70