Правовое обеспечение образования детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста. Учебное пособие

Статья 19-1. Все равны перед законом и судом.

Статья 19-2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола…

Статья 19-3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 23-1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,личнуюисемейнуютайну,защитусвоейчестиидоброгоимени.

Статья 24-2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмот­ рено законом.

Статья 25. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 38-2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

Статья 45-2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 55-2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статья 55-3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты… нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц…

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФ

Статья 6. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

121

Вопросы для обсуждения информации радио и телевиде- ния,публикацийоработенационально-культурных,социаль­ ных центров Москвы:

1.Что вы узнали из средств массовой информации о нацио- нально-культурных, социальных центрах Москвы: статус, функции, формы работы с детьмимигрантами и их семьями.

2.РасскажитеоГородскойпрограмме«Детиулиц»:ееправовой статус, содержание и основные функции.

3.Что вы знаете о традициях воспитания в национальных семьях (взаимоотношение взрослых и детей, отношение к старшему поколению, женщинам и др.)?

4.Раскройте особенности социально-экономического положения семей с детьми — мигрантами в современных условиях и их социальная защита.

Тема 11. Формы работы с государственными иобщественнымиорганизациями,занимающимисяпроблемами детей-мигрантов

План:

1.Особенности государственной политики в области миграции населения.

2.Государственные и общественные организации, занимающиеся проблемами детей-мигрантов: задачи, содержание деятельности, проблемы и перспективы.

Ключевые понятия: общественные организации; проблемы детей-мигрантов; профсоюз; защита прав личности; произвол; самозащита гражданских прав.

122

Правовой практикум «Права родителей и детей»

Цель: научить будущих педагогов, социальных работников, родителей решать проблемные ситуации, которые могут возникнуть в семье между родителями и детьми

Участники правового практикума могут быть студенты, об-

учающиеся школы, родители

Организация правового практикума: участники практикума делятся на группы по 2–3 человека, получают карточку с проблемной ситуацией, обсуждают проблему и на основании Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ, Семейного кодекса объясняют, как бы они решили конфликтную ситуацию между родителями и детьми, учитывая права и обязанности обеих сторон конфликта.

Ситуация 1: Девушка купила платье для коктейля. Родители недовольны. «Почему вы не доверяете мне тратить мои деньги, как я хочу?» — восклицает дочь.

Ситуация 2: Мать собирается в гости. 11-летний сын обра­ щается к маме: «Мне нужно идти с тобой?» «Да, — отвечает мама, — Ты еще слишком мал, чтобы самостоятельно принимать решения!»

Ситуация 3: Семья обедает. Сын девятиклассник заявляет: «Мама, я знаю — тебе не понравиться это, но я больше не ем мяса!»

Ситуация 4: Мать и 14-летняя дочь встретились у телевизора. Каждая хочет посмотреть свою передачу. Дочь говорит маме: «Ты никогда не даешь смотреть то, что я хочу!»

Ситуация 5: Отец просит семилетнего ребенка помочь по дому. Тот отвечает: «Я не хочу больше работать!»

123

Анализ статьи Е.Л. Плисецкого

опроблемах мигрантов в России и Москве:

1.Прочитайте фрагмент статьи Е.Л. Плисецкого «Современные миграционные процессы в России», определите главные проблемы­ , которые поднимает автор.

2.Каковы перспективы трудовой миграции в России, какие это может иметь последствия для образовательных учреждений Москвы?

3.Из какого региона СНГ наблюдается особенно мощный поток мигрантов, какие это может иметь последствия для работы

сдетьми из семей мигрантов?

Современные миграционные процессы в России

Е.Л. Плисецкий, канд. геогр. наук, доцент кафедры экономики и регионального развития Финансовой академии при правительстве РФ

Россия в международных миграциях

Наиболее тесные внешние миграционные связи сложились у России со странами СНГ. На них приходится свыше 4/5 миграционного обмена Российской Федерации с зарубежными странами (см. табл. 1). При этом преобладает въездной поток мигрантов в Россию. В 2000 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья достигло 267 тыс. человек, а в 2001 г., при общем сокращении мигра­ ционного потока почти в два раза, — 124 тыс. человек. Более 2/3 мигрантов, въехавших в Россию, составили выходцы из Казахстана, Украины и Узбекистана (табл. 4).

Таблица 4

Распределение иммигрантов в Россию из стран нового зарубежья

124

ВэтническомсоставемигрантоввРоссиюизстранближнегозарубежьяпреобладаютрусские,хотяихдоляпостепенносокращается(спочти 80 % в начале 90-х годов до 58 % в 2001 г.). Из государств Закавказья, Молдавии, Таджикистана в Россию приезжают преимущественно представители коренных этносов. В географии выезда мигрантов из России выделяются три основных направления — Украина, Казахстан и Белоруссия. На их долю приходится 4/5 всех выезжающих из Российской Федерации в страны ближнего зарубежья на постоянное место жительства.

Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья за последнее десятилетие сократилась с 88 тыс. в 1991 до 75 тыс. человек в 2001 г. (достигнув максимума в 1993 г. — 114 тыс. человек). Среди государств, принимающих российских граждан на постоянное жительство, выделяются­ Германия, Израиль и США, на долю которых приходится 9/10 всех эмигрантов. Постепенно растет доля других стран, принимающих мигрантов­ из России, прежде всего Финляндии и Канады.

Большая часть постоянных и временных мигрантов, переезжающих из региона в регион (из села в город и обратно) или из страны

встрану, относятся к трудоспособному населению. Миграция рабочей силы, или, как ее еще называют, трудовая миграция, оказывает огромное влияние на развитие общества.

Становление рыночных отношений в России и ее интеграция в мировую экономику открывают возможности для свободного передвижения рабочей силы по территории страны и через государственные границы. Временные трудовые мигранты — это самый динамичный и, возможно, самый большой миграционный поток в России. Трудовые мигранты активно участвуют в формировании рынка рабочей силы,

втом числе международного.

125

Иностранная рабочая сила прибывает в Российскую Федерацию из более чем 100 государств, однако главными ее экспортерами выступают страны СНГ (прежде всего Украина, Молдавия), Китай, Турция, Вьетнам, КНДР. В 2001 г. в России было официально выдано разрешений для осуществления трудовой деятельности 283 тыс. иностранных граждан; по экспертным оценкам, в настоящее время в России трудятся, в том числе нелегально, более 1,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства3.

Основные сферы деятельности трудовых иммигрантов — строи­ тельство (39 %), промышленность (13 %), сельское и лесное хозяйство (10%). Стабильно высокой остается доля торговли и коммерческой деятельности (23 %). Значительная часть (почти 2/5) иностранных мигрантов­ трудятся в Центральном экономическом районе, в Западной Сибири (15 %), в Дальневосточном регионе (свыше 10 %). Среди субъектов­ Российской Федерации самым крупным потребителем иностранной­ рабочей силы выступает Москва — почти 30 % от общего числа иностранных рабочих.

В ближайшем будущем трудовая миграция будет приобретать все большую значимость для экономики России. Согласно прогнозу Гос­ комстата РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране сократится почти на 7,5 млн человек. В этой связи одним из приоритетных направлений миграционной политики становится содействие привлечению иностранной рабочей силы в российские регионы для восполнения ожидаемого дефицита трудовых ресурсов. По экспертным оценкам, при тех тенденциях рождаемости и смертности, которые прогнози­ руются в будущем, потребность в дополнительной рабочей силе за счет иммигрантов может составить не менее 500–600 тыс. человек в год.

Одновременно с увеличением импорта рабочей силы в России растет и ее экспорт. Российская Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в начале 90-х годов. Ежегодно на работу за рубеж выезжают 40–50 тыс. россиян. Большинство трудовых мигрантов направляются

встраны Европы — Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию, Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан находят работу

вСША, Канаде, Австралии, Японии, Сингапуре, Индии, Иране, неф­ тедобывающих странах Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выез­ жающих на работу за рубеж, имеют высшее и среднее специальное образование. Основными побудительными мотивами выезда российских специалистов за рубеж являются невостребованность их опыта и

126

знаний, низкая заработная плата, плохие материальные условия жизни. Потери, которые несет Россия из-за «утечки мозгов» за рубеж, оцени­ ваются миллиардами долларов.

Федеральной миграционной программы на период 2002–2005 гг. включают: совершенствование действующего законодательства Российской Федерации в области миграции, приведение его в соответствие с нормами международного права, для чего, в частности, предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ4; совершенствование системыиммиграционногоконтроля,включаямерыподепортации(выдворению) незаконных мигрантов; дифференцированную финансовую поддержку вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетовсубъектовРоссийской Федерации;созданиецентров временного размещения вынужденных переселенцев, компактных поселений, новых рабочихместидр.

Большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию системы регулирования миграционных процессов внутри страны. Сегодня функции государственного управления в области миграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации она представлена территориальными органами — подразделениями по делам миграции, находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основным направ-

127

лениям государственной миграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации, а также осуществлять контроль за пребыва­ нием в России иностранных граждан.

В заключение отметим, что статистика и оценка миграционных процессов в стране порой весьма противоречивы. Во многом это объяс­ няется сложностью и несовершенством существующего механизма учета потоков мигрантов, особенно нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего количества нелегальных мигрантов в России колебалась в пределах от 1,5 до 10–12 млн человек, то есть расходилась на порядок. Возможно, некоторую ясность в количественные показатели и географическую картину миграций внесут данные последней Всероссийской переписи населения. Хотя рассчитывать на сколько-нибудь существенные коррективы не приходится, пока не будет создана и отлажена более эффективная система учета и контроля за миграционными потоками, как внутренними, так и внешними.

Вместе с тем многие специалисты сходятся во мнении, что без разумной­ миграционной политики, направленной на регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные социальноэкономические задачи регионального развития, которые намечаются на перспективу.

1 В научной литературе термин миграция часто используется во множест­ венном числе — миграции, поскольку отражает совокупность многих миграционных процессов, сопровождающих, по сути, все этапы развития человеческого общества.

2 В настоящее время статус вынужденного переселенца или беженца регулируется федеральными законами «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. и «О беженцах» от 28 июня 1997 г. (оба с последующими изменениями).

3 В целях урегулирования с правовой точки зрения пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 ноября 2002 г.

4В 1994 г. странами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве

вобласти трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ

вборьбе с незаконной миграцией.

128

Самостоятельная работа студентов:

Анализ публикаций и информации радио и телевидения о работе социально-национальных центров Москвы, подготовка к дискуссии.

Тема 12. Особенности миграции населения. Мигрант: социальный статус и образ жизни. Практическое занятие

План:

1.Миграционная политика РФ: нормативно-правовые документы, особенности форм и методов работы с мигрантами.

2.Федеральная миграционная служба: структура, задачи, проблемы.

Ключевые понятия: миграционная политика, правовое регулирование, имплементация норм права.

Задание 1:

1. Познакомьтесь с документальным материалом о статусе переселенца и проблемах миграции в России.

2. Укажите, кто признается вынужденным переселенцем в соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах». Как вы думаете, в чем особенность статуса переселенца в РФ?

3. Перечислите права, которые имеет вынужденный переселенец.

Остатусе вынужденного переселенца

Всоответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с последующими изменениями и дополнениями) вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию

129

по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедования, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Закон устанавливает 5-летний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом его последующего ежегодного продления, а также основания его утраты, закрепляет временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Оказывая содействие вынужденному переселенцу, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъек­ тов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь

виндивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение; предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения (пп. пп. 2, 3, 4 и 8 п. 1 ст. 7 Закона № 4530-1).

Вынужденный переселенец имеет право:

–самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ,

втом числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору

всфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

130