Правовое обеспечение образования детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста. Учебное пособие

Понятие «Правовое государство»

Правовое государство — государство, ограниченное в своих действиях правом, прежде всего конституцией, подчинённое воле суверенного народа и призванное обеспечить основополагающие права и свободы личности. Правовое государство является термином, понятием и основополагающим принципом Конституции Российской Федерации. Статья 1 Конституции РФ гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство».

Термин «правовое государство» произошёл от нем. Rechtsstaat, обозначившем в конце 18 века доктрину, выдвинутую в поздних работах ИммануилаКанта, которыйувязал существованиеRechtsstaatc верховенством конституции страны и подчиненности ей действий государства. При этом, конституциядолжнаставитьцельюгосударстваобеспечениемирнойсчастливойжизниегогражданприусловииобеспеченияправихсобственности. В английской терминологии аналогом «правового государства» часто называют англ. the rule of law— «верховенство права», но следует отметить неполнуюидентичностьтерминаtheruleoflawсамостоятельномупонятию «правовоегосударство»,ипоэтомупоследнеепереводятнаанглийскийкак the legal stateили the law-bound state.Правовое государство требует развития институтов гражданского общества, с которыми оно строит отношения на основе равенства, поэтому­ к нему неприменимо традиционное определениегосударствакакспособаорганизацииобщества.Вправовомгосударствеобеспечиваетсяверховенствоправаиреализуются:

права и свободы человека;

всеобщее равенство перед законом;

принцип разделения властей;

разрешение конфликтов через справедливый суд.

По мнению известного юриста Б.М. Лазарева1, для правового государства характерно:

•наличие развитого гражданского общества;

•действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

•правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;

1 Лазарев Б.М. Что такое правовое государство. М., 1990.

41

•возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;

•ограничение государственной власти.

В правовом государстве обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового государства предусматривает­ также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.

Антитезой правового государства является деспотическое государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.

История становления правового государства

Идея правового государства впервые возникла в эпоху античности. Древнегреческие философы Платон и Аристотель последовательно отстаивали мысль о том, что государственность возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Однако в Древней Греции правовоегосударствонебылореализовано,посколькутамотсутствоваловерховенство права. Например, народное собрание греческого города могло принимать любые решения вплоть до казни гражданина по произ­ вольным основаниям.

Впервые принципы правового государства были реализованы

вДревнем Риме. В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть, обеспечивалось равенство граждан перед законом. Ряд исследователей полагают, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового государства и гражданского общества,

аего падение — упадком данных институтов. В то же время, в Древнем Риме правовое государство установилось далеко не в полном объеме: правовые гарантии не распространялись на рабов и не граждан.

Правовое государство (как институт) в Древнем Риме пришло

вупадок в III веке н.э., однако идея верховенства права сохранялась. В Европе (в отличие от стран Востока) в течение всего Средневековья социальные и прочие взаимоотношения, как правило, оформлялись

ввиде письменных законов или договоров. Со времен Рима продолжали действовать многие правовые установления, которые правители были не вправе отменить. Существенную роль в развитии права сыгра-

42

ла унификация и кодификация правовых установлений, проводившаяся папами в XI–XIII веках, а также провозглашение папой Григорием VII верховенства канонического права над королевской властью и его распоряжение о преподавании права в университетах.

УДж. Локка идея верховенства права предстает в виде государства,

вкотором верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, реализующий разделение властей. Закон, согласно Локку, будет правовым только в том случае, если он не ограничивает, а сохраняет и расширяет свободу.

Отдельные принципы правового государства (разделение властей, верховенства закона) имели место в Статуте Великого княжества Литовского (1588 год). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557–1633) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статуты разделяли государственную власть на законодательную, исполнительную, судебную.

Принципы правового государства были реализованы на практике при образовании США. Американский опыт интересен тем, что впервые в истории человечества концепция правового государства была воплощена в жизнь осознанно и целенаправленно, а также реализован эффективный механизм обеспечения свободы человека.

Гражданское общество

Гражданское общество — это совокупность негосударственных общественных отношений и ассоциаций (объединений), выражающих разнообразные интересы и потребности членов общества.

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, не зависимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Согласно классической схеме Д. Истона,гражданскоеобществовыступаеткакфильтртребованийиподдержки общества к политической системе. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправнымпартнером.ВКонституцииРоссии1993годатермин«гражданское общество» не используется, а из всех институтов гражданского общества в федеральном законодательстве отмечена только адвокатура.

43

Гражданское общество — один из феноменов современного об­ щества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Гражданское общество — понятие, обозначающее совокупность неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных и других.

Гражданское общество можно определить также как совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных структур, но не вне рамок государства как такового.

Признаки гражданского общества:

•Наличие в обществе свободных владельцев средств производства.

•Развитая демократия.

•Правовая защищённость граждан.

•Определённый уровень гражданской культуры.

Гражданское общество делится на 4 подсистемы: социальная, экономическая, духовная, политическая. Местное самоуправление — играет важную роль в гражданском обществе. Это негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообществом при самостоятельном решении населе­ нием вопросов местного значения.

Концепция гражданского общества

Вобщественных науках выделяют следующие основные подходы

копределению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность церкви; как комплекс общест­ венных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации. О трудностях становления гражданского общества свидетельствует история разработки его концепции

взападной общественно-политической мысли.

Т. Гоббс, английский философ: Гражданское общество — это союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества. Государство превалирует над гражданским обществом.

44

Дж. Локк, английский философ: Гражданское общество — это общество политическое, то есть общественная сфера, в которой государство имеет свои интересы.

Ш. Монтескье, французский философ: Гражданское общество — это общество вражды людей друг с другом, которое для ее прекращения преобразуется в государство.

Становление концепции гражданского общества относится ко второй половине XVIII – началу XIX веков. Философия Просвещения, немецкая классическая философия, в трудах представителей которых начинает осознаваться необходимость четкого различия между государством и гражданским обществом (как сферой, охватывающей все многообразие социальных связей, лежащей между индивидом и государством), отдавали приоритет во взаимодействии государства и гражданского общества государству. В философии и социологии марксизма, а также в большинстве современных политологических и социологических теорий, напротив, утверждается приоритет гражданского общест­ ва над государством, а в его расширении и укреплении усматривается одно из важнейших условий социального прогресса.

Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества. Гражданское общество — это основанная на самоорганизации система социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

Занятие — ролевая игра «Обитаемый остров»

Целеполагание:

Данное занятие — игра позволяет на основе осмысления студентами культурного наследия, общечеловеческих ценностей, морально-правовых норм создать условия для достижения целей:

Образовательных:

– расширение историкокультурологических, правовых знаний студентов;

45

–обогащение кругозора будущих педагогов философскоправовыми, морально-этическими представлениями о мире, человеке и его месте в этом мире;

–обучение критическому анализу фактов и событий, систематизация правовых знаний;

–обучение инновационным образовательным технологиям организации учебной деятельности обучающихся.

Развивающие:

–формирование коммуникативных навыков, умений в малых группах;

–развитие навыков ведения дискуссии и публичного выс­ тупления;

–развитие внимания, памяти, умения аргументации своей точки зрения;

–становление способностей студентов сопоставлять различные морально-нравственные установки, ценностные ориентиры;

Воспитательные:

–способствовать воспитанию толерантного сознания, гражданственности, патриотизма, развития мировоззренческих убеждений студентов;

–формирование социального опыта будущих педагогов для сотрудничества, сотворчества, содружества;

–воспитание уважения к истории, культуре, традициям России и других народов мира;

–способствовать становлению национальной идентифи­

кации.

Словарь терминов и понятий, используемых на занятииигре «Обитаемый остров»:

Культура, цивилизация, ценности, ценностные ориентации, толерантность, право, права человека, нравственность, дискриминация, традиции, ритуалы, собственность, семья, религия, тотем.

46

Оборудование для проведения занятия-игры:

–Карта острова.

–Карточки с описанием проблемной ситуации.

–Цветные фишки для определения штрафов при нарушении условий игры и положительной оценки при положительном разрешении проблемной ситуации.

–Демонстративный материал

Блок 1. Организация игры «Обитаемый остров» на занятиях по формированию толерантного сознания, знакомству с различными морально-этическими принципами развития общества

Установка на игру: студентам необходимо разрешать все проблемные ситуации без насилия, искать конструктивные решения, которые удовлетворять всех участников игры.

Цель игры:

Рассмотреть проблемные ситуации с позиции опыта и традиций различных этносов и цивилизаций, понять причины различных точек зрения, проявить толерантность, формировать навыки общения, сотрудничества, уважения к иной точке зрения.

Условия игры:

Продолжительность игры 1,5 часа (два урока). Формируются две команды по 7–10 чел. Остальные студенты

могут выполнять роль жюри или экспертов, оценивающих поведениеигроковприрешениипроблемныхситуаций.Запроявление агрессии игрокам вручаются желтые карточки, за конструктивное решение проблемной ситуации-зеленые.

Проблемные ситуации по ходу игры усложняются, в обсуждении проблем должно участвовать как можно больше студентов, что позволит преподавателю оценить их деятельность.

47

На обсуждение и поиск ответа на каждую ситуацию дается 30 сек. Участники игры высказывают свое суждение по очереди или от их имени ответ дает лидер команды, он же «вождь племени» или «председатель совета» переселенцев.

Преподаватель в ходе игры может давать вводные команды или задавать уточняющие вопросы. Переход к следующей ситуации возможен в том случае, если предложенное решение проблемы устроит игроков команд.

Содержание игры:

По условию игры на Острове живет племя (или племена) аборигенов, в условиях первобытнообщинного общества: простые орудия труда, не знают металла, нет оружия, нет собственности, языческое верование, во главе общины стоит вождь, занимаются собирательством, ловлей рыбы, охотятся на животных.

К данному Острову плывет корабль из Старого Света, на котором представители европейской цивилизации ХVI века (при желании преподаватель может менять время действия, что позволит расширить горизонт использования и проверки знаний студентов): могут использовать металлические орудия труда, есть мушкеты, живут социальными общностями-поселками, проповедуют католическую религию, занимаются земледелием, развиты ремесла, есть понятие о собственности, законе, сообщество переселенцев возглавляет совет. По численности переселенцев в десятки раз меньше, чем аборигенов. С собой переселенцы привезли скот.

Главное обстоятельство игры заключается в том, что переселенцы приплыли на этот Остров навсегда, у них нет дороги назад, так как некоторых из них ждет костер инквизиции, другие скрываются от закона, третьи — от нищеты. Аборигены являются хозяевами острова, и не собираются его покидать: Остров их родина, здесь живет дух их предков, им дороги природа и живность. Культура островитян «мягкая», они не знают зла, воспитывают своих детей в добре и мире. По условиям игры островитянам и

48

переселенцам предлагается решить проблемные ситуации, которые они оценивают по-разному. Однако выход, который ищут участники игры, должен удовлетворить обе команды.

Блок 2. Организация игры «Обитаемый остров» на занятиях по формированию правовой культуры, знакомству в различными морально-правовыми нормами поведения человека в обществе

Установка на игру:

Студентампредлагаютсямоделиситуаций,когданравыизаконы местного населения не совпадают с законами поселенцев. По условиям игры студенты должны найти различия в морально-правовых ориентирах представителей различных цивилизаций и попытаться разрешитьконфликтыпутемпереговоров,атакжеобсудитьвозможность ситуации непонимания и причин открытой агрессии.

Цель игры:

Рассмотреть соотношение между законами и культурными традициями; стимулировать интерес студентов к рассуждению о путях разрешения конфликтов между людьми разных этносов, цивилизаций; научить моделировать пути выхода из конфликта в современном обществе.

Условия игры:

Студенты учебной группы делятся на две группы по 8–12 человек, одни будут выступать в роли туземцев, жителей одного из островов Тасмании в начале Х1Х века, другие — в роли переселенцев. Если учебная группы большая, то остальные студенты выступают в качестве оформителей, экспертов, помощников преподавателя.

Участники игры рассаживаются в круг или так, чтобы можно было удобно обсуждать ситуации, предлагаемые по ходу игры.

49

Продолжительность занятия 2 урока, если позволит время, студенты знакомятся с особенностями острова и жизнью островитян и поселенцев (см. дополнительную информацию). В ходе ролевой игры студенты должны найти выход из конфликта, быть вежливыми, выслушивать мнение другой команды, аргументировать свою позицию убедительными доводами.

Содержание игры:

На остров попадают колонисты-переселенцы, у которых правила и законы отличаются от тех, по которым живут островитяне. Неизбежен конфликт между ними. Студенты должны в ходе игры выработать общие законы, которые бы уважали культурные ценности разных народов. Будущие педагоги должны рассмотреть природу конфликта, а также отдельные правовые и этические вопросы­ , возникшие в связи с этим.

Преподаватель знакомит студентов с подробными характеристиками той общины, которую они представляют. Сделать это надо так, чтобы представители другой социальной общности не знали об образе жизни друг друга.

Каждая группа участников игры получают проблемные карточки и содержание правил и инструкций о традициях и быте островитян и поселенцев. Количество карточек одинаково (6 шт.), ситуации описывают одно и то же событие, но оцениваются они с точки зрения аборигенов и европейцев.

Студенты должны рассортировать карточки на две части: в 1 — поместить те карточки, которые являются законными в той и другой общине, во 2 — карточки, описывающие событие, невозможное по законам их общины и противоречащее их моральным устоям.

Участникам игры дается время для обсуждения проблемных ситуаций (10–15 мин.), затем каждая группа туземцев и поселенцев встречаются для разрешения тех ситуаций, которые, по их мнению, недопустимы по законам и традициям их общины. По очереди каждая группа высказывает свои претензии и предлагает вариант выхода из проблемной ситуации: это могут быть правила, законы, компромиссы, переговоры и т. д.

50