Правовое обеспечение образования детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста. Учебное пособие

ласти прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида и т. д.).

Наряду с ГА ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Он делает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод, подготавливает проекты конвенций, созывает в соответствии с правилами Организации международные конференции (ст. 62 Устава).

Основная работа ЭКОСОС в этой области осуществляется с помощью его вспомогательных органов. В соответствии со ст. 68 Устава ООН Совет в 1946 г. создал две функциональные комиссии:

1)Комиссия по правам человека состоит из представителей 53 государств, избираемых ЭКОСОС. Она собирается на ежегодные сессии, принимает большинством голосов решения по вопросам прав человека. Комиссия внесла большой вклад в разработку Международных пактов и других международных договоров в области прав человека. Вспомогательным органом Комиссии по правам человека является созданная в 1947 г. Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Она состоит из 26 человек, отобранных Комиссией и работающих в Подкомиссии в личном качестве экспертов. Подкомиссия собирается ежегодно на сессию. Одна из ее важнейших задач — проведение исследований и подготовка рекомендаций

опредотвращении дискриминации любого рода в отношении прав и свобод, а также защите лиц, относящихся к расовым, национальным, религиозным, языковым меньшинствам. Помимо всего прочего ЭКОСОС уполномочил Комиссию учреждать специальные рабочие группы экспертов — по отдельным вопросам или по конкретным странам. Впервые такая группа была учреждена в 1967 г. Наряду с этим в Подкомиссии имеется институт Специальных докладчиков (Специальный докладчик по торговле детьми, Специальный докладчик по современным формам расизма, ксенофобии и др.

2)Комиссия по правам женщин подготавливает рекомендации и доклады для ЭКОСОС по вопросу о защите прав женщин в политической, экономической, гражданской и социальной областях и в области образования.

Врамках Секретариата ООН создан еще один орган — Центр ООН по правам человека (штаб-квартира — в Женеве). В его функции входит координирование деятельности специальных органов по защите прав человека в рамках всей системы ООН. Центр возглавляется заместите-

21

лем Генерального секретаря ООН, который с 1993 г. получил официальный специальный статус Верховного Комиссара ООН по правам человека. Первым эту должность занял в начале 1994 г. Хосе Айяла Лассо.

Центрпоправамчеловека—постояннодействующийорган,который в качестве одной из важнейших целей для себя поставил увеличение потока обмена информацией по проблемам прав человека. Именно для этого ВерховныйКомиссарустановилвЖеневе«линиюпрямойсвязиповопросам прав человека», действующую в течение 24 часов в сутки. Номер факса линии прямой связи в Женеве (Швейцария): (41) (22) 917-0092. Кроме того, в Женеве создается база данных в области прав человека.

Существует также ряд органов, юридически независимых от ООН и других международных организаций, которые созданы многосторонними конвенциями по правам человека с целью контроля за осуществлением участниками их положений.

*Комитет по правам человека (состоит из 18 экспертов в личном качестве) создан на основании ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Он рассматривает предоставляемые государствами-участниками Пакта доклады о принятых ими мерах по претворению­ в жизнь прав, признаваемых в нем.

*Большую работу проводит Комитет по ликвидации расовой дискриминации (состоит из 18 экспертов в личном качестве), созданный на основании ст. 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Государства-участники Конвенции представляютнарассмотрение Комитета докладыопринятых законодательных, судебных, административных и других мерах, с помощью которых реализуются положения конвенции.

*Комитет против пыток (состоит из 10 экспертов) предусмотрен Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

*Комитет по правам ребенка (состоит из 10 экспертов) преду­ смотрен Конвенцией о правах ребенка 1989 г.

Иногда один и тот же орган является одновременно и плодом соот­ ветствующего международного договора в области прав человека, и инициативой международной организации. Так, например, в 1985 г. ЭКОСОС учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, состоящий из 18 экспертов, избираемых им из числа кандидатов, представленных участниками Пакта об экономических, со­ циальных и культурных правах 1966 г.

22

Сходная ситуация возникла при учреждении Группы трех — контрольного механизма за осуществлением Международной конвенции о пресечении преступлений апартеида и наказании за него 1973 г. Согласно­ Конвенции Группа назначается ежегодно Председателем Комиссии по правам человека из числа членов Комиссии, которые являются также представителями государств-участников Конвенции.

Из региональных контрольных механизмов в области прав человека, прежде всего, необходимо отметить Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека, созданный в соот­ ветствии с положениями Европейской конвенции прав и основных свобод человека 1950 г. (ст. 19). Положительным в ней является то, что эти органы полномочны рассматривать вопросы по жалобам отдельных физических лиц о нарушениях прав человека. Однако в Комиссию отдельные лица могут обращаться только в том случае, если государствоучастник, которое затрагивается жалобой, признало компетенцию Комиссии по ее разрешению. Жалобы частных лиц на это государство не рассматриваются­ , если не соблюден ряд условий и, в частности, правило исчерпание всех внутренних средств правовой защиты. За 25 лет своей работы в Комиссию поступило около 8 тыс. жалоб и лишь менее чем в 50 случаях она решила, что жалобу следует обсуждать. Индивидуальное обращение в Евросуд по правам человека осуществляется только с разрешения Комиссии по правам человека. В то же время государстваучастники могут обращаться в Комиссию с жалобами на невыполнение другими участниками положений Конвенций без всяких условий.

В рамках ОАГ действует Межамериканская комиссия по правам человека, однако ее деятельность практически незаметна.

Международные контрольные процедуры в области прав человека — порядок и методы изучения соответствующей информации и реа­ гирования на результаты такого изучения. В рамках одного и того же контрольного механизма могут использоваться разные процедуры. Основными принципами контрольных процедур являются:

–гласность;

–объективное установление фактов;

–участие общественности в защите прав человека;

–основанием деятельности является международный договор;

–осуществление только международными органами. Международныепроцедурывобластиправчеловекапометодамиис-

точникам сбора информации можно разделить на следующие категории:

23

*рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области, по результатам которых ежегодно составляются доклады Генеральному Секретарю ООН;

*рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения обязательств в данной области;

*рассмотрение в политическом, административном, квазисудебном или судебном порядке жалоб и сообщений отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав госу­ дарствами;

*изучение (расследование, исследование) ситуаций, связанных

спредполагаемыми или установленными нарушениями прав человека;

*политическая процедура дачи рекомендаций органам государства, исключение из международной организации, применение других политических санкций в случае массового нарушения прав человека каким-либо государством.

В настоящее время международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека не всегда справляются со стоящими перед ними задачами. Они иногда дублируют друг друга, приводят к принятию необъективных решений и т. д. Поэтому на первый план

внастоящее время выдвигается задача их рационализировать и усовершенствовать.

Викторина «Знатоки права»

Цель: помочь будущим педагогам осознать, что нет прав безобязанностей,нетобязанностейбезправ;воспитатьправовую культуру; проверить уровень знания о правах ребенка

1-й этап: Вам предлагаются вопросы, связанные с Конвен­ цией о правах ребенка и Декларацией прав человека, Конституции РФ из 3 вариантов выберите правильный1.

1 Правовое воспитание. Организация работы с педагогами, детьми и родителями: семинары-практикумы, занятия, игры / Автор-сост.: Т.А. Харитон-

чик. – 2-е изд. – Волгоград: Учитель, 2011. – 228 с. – С. 61, 65.

24

Вопросы:

1.Какова цель ООН?

А. Защита прав человека

Б. Проведение олимпийских игр В. Наказание уголовных преступников

2.В каком документе изложены права ребенка?

А. В Конституции РФ

Б. В Конвенции о правах ребенка

В. В Гражданском кодексе РФ

3.Кто признается ребенком в соответствии с Конвен­ цией о правах ребенка?

А. Лицо до достижения 18 лет

Б. Лицо до достижения 14 лет В. Лицо до достижения 16 лет

4.Кто в нашей стране призван стоять на страже прав и свободы граждан?

А. Председатель правительства

Б. Президент

В. Председатель Государственной Думы

5. Что является высшей ценностью в России по Консти­ туции РФ?

А. Промышленность и военный капитал

Б. Человек, его права и свободы

В. Государство

6. Как вы думаете, какой орган при ООН занимается пра­ вами ребенка?

А. Детский фонд

Б. Международный валютный фонд В. Международный банк регионального развития

2-й этап: За 30 секунд обсудите ситуацию и дайте свой ответ

всоответствии с Конвенцией о правах ребенка.

•У детей есть только одно право: делать то, что велят им родители и воспитатели. Все остальные права приходят в свое вре-

25

мя, когда закон наделяет человека полной правовой ответствен-

ностью. (Согласно ст. 2 все права распространяются на всех детей без исключения. Государство обязано защищать ребенка от любых форм дискриминации и принимает необходимые меры по защите его прав.)

• Ребенок должен жить в своей семье, несмотря на то, что это противоречит его интересам. (Согласно ст. 9 ребенок имеет право жить со своими родителями, за исключением тех случаев, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. Ребенок имеет право сохранять связь с обоими родителями в случае разлучения с одним из них или с обоими.)

Самостоятельная работа студентов:

Создание портфолио «Правовое сопровождение детей-ми- грантов».

Тема 2. Международная политика и международные отношения. Иностранные мигранты: социально-экономические проблемы и опыт политического решения. Практическое занятие

План:

1.Международная организация по миграции: правовой статус, функции. Верховная комиссия по делам беженцев ООН.

2.Международная политика: принципы, область деятельности, функции.

3.Понятие мигрант: причины миграции, иммигранты, эмигранты.

Ключевые понятия: миграция; иммигрант; эмигрант.

Задание:

1. Ознакомьтесь с Конвенцией ООН о правах ребенка (в комментариях), ответьте на вопросы:

26

•До какого возраста определяется статус ребенка согласно Конвенции ООН? (До 18 лет.)

•Укажите,какиеправаребенкаобязуютсяуважатьиобеспечивать государства-участники Конвенции ООН оправах ребенка?

(Весь комплекс гражданских, политических, экономических, со­ циальных и культурных прав.)

•Как должны быть защищены права ребенка-беженца? (Государство обязано сотрудничать с компетентными организа­ циями, которые предоставляют такую защиту и помощь.)

•Как обеспечивается равноправие детей не зависимо от их расовой, национальной принадлежности? (Все права распро-

страняются на всех детей без исключения. Государство обязано защищать детей от любой формы дискриминации и принимать позитивные меры для поощрения их прав.)

•Кто несет ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка? (Родители и другие лица,

воспитывающие ребенка.)

•Кто должен участвовать в принятии решений, затрагивающих настоящее и будущее ребенка? (Ребенок и родители или дру-

гие лица, замещающие родителей.)

Конвенция ООН о правах ребенка (в комментариях)

Преамбула

ВпреамбуленапоминаетсяобосновныхпринципахОрганизацииОбъединенных Наций и конкретных положениях некоторых соответствующих договоров и деклараций, посвященных правам человека. В ней вновь подтверждается тот факт, что дети в силу своей уязвимости нуждаются в особой заботе и защите, и особо подчеркивается основная обязанность семьи обеспечивать уход и защиту. В ней также подтверждается необходимость правовой и прочей защиты детей до и после рождения, важность уважения культурных ценностей общества, в котором живет ребенок, и важнейшая рольмеждународногосотрудничествавобеспеченииправребенка.

Определение ребенка

Ребенком признается любое лицо до достижения 18-летнего возраста, если совершеннолетие не наступает ранее.

27

Недискриминация

Все права распространяются на всех детей без исключения. Государство обязано защищать детей от любой формы дискриминации и принимать позитивные меры для поощрения их прав.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка

Во всех действиях в отношении ребенка в полной мере учиты­ вается обеспечение его наилучших интересов. Государство обеспечивает ребенку необходимую заботу, когда этого не делают родители или другие лица, на которых возложена такая обязанность.

Осуществление прав

Государство должно делать все от него зависящее для осуществления прав, изложенных в Конвенции.

Руководство со стороны родителей и развивающиеся способности ребенка

Государство должно уважать права и обязанности родителей и расширенной семьи, должным образом руководить ребенком в соответствии с его развивающимися способностями.

Выживание и здоровое развитие

Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и государство обязано обеспечить выживание и здоровое развитие ребенка.

Имя и гражданство

С момента рождения ребенок имеет право на имя. Ребенок также имеет право на приобретение гражданства и, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Сохранение индивидуальности

Государство обязано защищать и, в случае необходимости, восстанавливать основные элементы индивидуальности ребенка. К этим элементам относятся имя, гражданство и семейные связи.

Разлучение с родителями

Ребенок имеет право жить со своими родителями, если не будет установлено, что это не отвечает наилучшим интересам ребенка. Ребенок имеет также право поддерживать контакты с обоими родителями в случае разлучения с одним из них или с обоими родите­ лями.

Воссоединение семьи

Дети и их родители имеют право покидать любую страну и возвращаться в свою страну для целей воссоединения или поддержания отношений между ребенком и родителями.

28

Незаконное перемещение и невозвращение

Государство обязано предотвращать похищение или удержание детей за границей родителем или третьей стороной и ликвидировать связанные с этим последствия.

Взгляды ребенка

Ребенок имеет право свободно выражать свои взгляды и право на то, чтобы эти взгляды учитывались в ходе любого дела или разбирательства, затрагивающих ребенка.

Свобода выражения мнения

Ребенок имеет право выражать свое мнение, получать информацию, передавать идеи или информацию независимо от границ.

Свобода мысли, совести и религии

Государство уважает право ребенка на свободу мысли, совести и религии при надлежащем руководстве со стороны родителей.

Свобода ассоциации

Дети имеют право встречаться с другими и присоединяться к ассоциациям или создавать их.

Защита личной жизни

Дети имеют право на защиту от вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, а также на защиту от клеветы или наговора.

Доступ к соответствующей информации

Государство обеспечивает детям доступ к информации и материалам­ изразличныхисточниковипоощряетсредствамассовойинформациикрас-

пространениюинформации,полезнойдляребенкавсоциальномикультурномотношении,ипринимаетмерыдляегозащитыотвредныхматериалов.

Обязанности родителей

Родители совместно несут основную ответственность за воспитание ребенка, и государство оказывает им поддержку в этом. Государство оказывает родителям необходимую помощь в воспитании ребенка­ .

Защита от злоупотребления и отсутствия заботы

Государство защищает ребенка от всех форм жестокого обращения со стороны родителей и других лиц, заботящихся о ребенке, и разрабатывает необходимые социальные программы для предупреждения злоупотреблений и лечения пострадавших.

Защита ребенка, не имеющего семьи

Государство обязано предоставлять особую защиту ребенку, лишенному семейного окружения, и обеспечивать в таких случаях надлежащую замену семейного ухода или помещение в соответствующие

29

учреждения. Меры по исполнению этого обязательства должным образом учитывают культурную принадлежность ребенка.

Усыновление

В странах, которые признают и/или разрешают усыновление, оно может осуществляться только в наилучших интересах ребенка, только с разрешения компетентных властей и с обеспечением необходимых гарантий для ребенка.

Дети-беженцы

Особая защита обеспечивается ребенку-беженцу или ребенку, желающемуполучитьстатусбеженца.Государствообязаносотрудничатьскомпетентнымиорганизациями,которыепредоставляюттакуюзащитуипомощь.

Неполноценные дети

Неполноценный ребенок имеет право на особую заботу, образование и профессиональную подготовку, чтобы он мог вести полноценную и достойную жизнь и достичь максимально возможной уверенности в себе при самом активном участии в жизни общества.

Здоровье и услуги системы здравоохранения

Ребенок имеет право на пользование самыми совершенными услугами системы здравоохранения и медицинской помощи. Государства уделяют особое внимание обеспечению первичной и профилактической медикосанитарной помощи, образования в области государственного здравоохранения и снижения уровня смертности младенцев. Они поощряют международное сотрудничество в этой области и стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен доступа к эффективным услугам системы здравоохранения.

Периодическая оценка попечения

Ребенок, который помещается государством на попечение с целью ухода за ним, его защиты или лечения, имеет право на регулярную оценку условий, связанных с попечением.

Социальное обеспечение

Ребенок имеет право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование.

Уровень жизни

Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и со­ циального развития. Родители несут основную ответственность за обеспечение ребенку необходимого уровня жизни. Государство должно обеспечить, чтобы эта ответственность могла осуществляться и факти-

30