Правоведение. Учебно-методическое пособие

ных положений занимается Конституционный Суд РФ (ст. 125 Конституции РФ).

2)Прямое действие – независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих нормы Конституции, органы государственной власти в своей деятельности обязаны применять эти нормы.

3)Учредительный характер – конституция учреждена властью народа.

4)Особый порядок принятия и изменения Конституции – конституция была принята на референдуме, а по порядку внесения в нее изменений Конституция РФ 1993 года характеризуется как жесткая, т.е. она предусматривает достаточно сложную процедуру внесения в нее поправок и дополнений (глава 9 посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции).

Таким образом, Конституция РФ отличается от законов следующими положениями:

– закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;

– обладает высшей юридической силой;

– обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты);

– отличается стабильностью, обусловленной особым, усложнѐнным порядком принятия и изменения;

– является базой для текущего законодательства, которое конкретизирует положения Конституции.

3.Основы конституционного строя Российской Федерации:

понятие и принципы построения

Категория «конституционный строй» является одной из центральных в государственно-правовых науках, так как содержание этого понятие и его наполняемость определяет сущность и основы функционирования определенного государства.

Конституционный строй это устройство общества и государства, закрепленное нормами Конституции, это определенный

71

порядок при котором соблюдаются права человека, а государство действует в соответствии с Конституцией. Конституционный строй включает три сферы общественных отношений: политическую (отношения политической власти, т.е. политическая система общества), экономическую (отношения, связанные с организацией производства, распределения, потребления и обмена, жизненных благ, т.е. экономическая система общества) и социально-культурную, т.е. отношения, связанные с социальной структурой и культурой общества.

«Не всякий государственный строй является конституционным. Для этого требуется как минимум наличие конституции, закрепление в ней основных принципов устройства общества и государства, а также стремление общества и власти жить и действовать по конституционным устоям.

До начала 1990-х годов понятие "конституционный строй" в отечественном законодательстве не использовалось. Советские Конституции оперировали понятиями "общественное устройство", "основы общественного строя и политики". В конституциях зарубежных социалистических стран также применялись схожие термины: "общественный строй", "политический строй", "обще- ственно-экономический строй"»1.

Основы конституционного строя Российской Федерации – это исходные начала устройства общества и государства, закрепленные нормами конституции и конкретизированные в конституционном законодательстве.

Действующая Конституция РФ впервые использует понятие "основы конституционного строя". В предыдущих российских конституциях первые главы, закрепляющие общие положения, характеризующие сущность основных государственных и общественных институтов, назывались по-разному: в Конституции РСФСР 1918 г. – "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", в Конституции РСФСР 1937 г. – "Обществен-

1 Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебник для академ. бакалавриата и магистратуры / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, С.М. Шахрай .– 4-е изд., изм. и доп. – М.: Ста-

тут, 2017 .– 625 с.

72

ное устройство", в Конституции РСФСР 1978 г. – "Основы общественного строя и политики РСФСР".

Принципы конституционного строя Российской Федерации закреплены в главе 1 Конституции РФ. К ним относятся:

–характеристики российского государства как демократическое, федеративное, правовое, имеющее республиканскую форму правления (ст. 1);

–принцип приоритета прав человека (ст. 2);

–принцип народовластия (ст. 3);

–суверенитет Российской Федерации (ст. 4);

–принципы федерализма, включающие равноправие субъектов, разграничение предметов ведения и др. (ст.5);

–принцип равного и единого гражданства (ст. 6);

–социальное государство (ст. 7);

–экономические основы российского государства (ст. 8, 9);

–принцип разделения властей (ст.10);

–наличие системы государственных органов Российской Федерации (ст. 11);

–принцип самостоятельности местного самоуправления

(ст. 12);

–идеологическое многообразие (ст. 13);

–светское государство (ст.14);

–юридическое верховенство Конституции (ст. 15).

По форме правления Российская Федерация – смешанная республика, потому, что всенародно избираемый Президент определяет основные направления политики государства и является главой государства и не относится к исполнительной власти.

Современное российское государство это государство демократическое, т.е. выражающее волю большинства народа. В идеале же оно должно стать правовым конституционным государством, т.е. не просто демократическим, но и функционирующим на основе реального верховенства права, ограждающего граждан от произвола власти. Оно также является социальным, т.е. должно обеспечивать социальное равенство и социальную справедливость.

Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиаль-

73

ное его положение законодатель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья 6 Конституции устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». В статье последовательно проводится принцип равноправия. Защищая права человека, Конституция устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст. 6 п. 3 Конституции РФ).

В число конституционных основ Российской Федерации включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ).

Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Деидеологизировав общественный и государственный строй, Конституция в ст. 13 ликвидировала возможность монополии одной партии.

Общественные объединения равны перед законом. Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Различают коммерческие1 и некоммерческие общественные объединения2. Религиозные объединения имеют особый статус1.

1Коммерческая организация – организационно-правовая форма юридического лица, преследующего прибыль в качестве основной цели своей деятельности, в отличие от некоммерческой организации, которая не имеет целью извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками. См.: ст. 50 (Коммерческие и некоммерческие организации) ГК РФ (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ

2Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные це-

74

Российское государство является светским, поскольку церковь от него отделена. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14 Конституции РФ).

Вст. 15 определяет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Вэтой же статье непосредственно закреплен характерный признак правового государства – верховенство Конституции. Отметим, что правовое государство – есть особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст. 45 п. 2 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

ли). В России общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. См.: Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ.

1 Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; бучение религии и религиозное воспитание своих последователей. См.: Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 № 125-ФЗ.

75

4. Экономические основы российского государства

«Экономические основы российского государства закреплены в положениях первой и второй глав Конституции РФ. Так в ст. ст. 8

и9 Конституция РФ учреждены базовые отношения в сфере экономики, в том числе многообразие форм собственности и свобода эко-

номической деятельности. Такой строй экономических отношений характерен для гражданского общества и правового государства»1.

Под экономической основой конституционного строя по-

нимаются закрепленные Конституцией РФ, во-первых, формы собственности и, во-вторых, принципы управления экономикой.

1.Конституция РФ исходит из того, что экономической системе России присущи различные формы собственности. Установлено, что земля и другие природные ресурсы могут нахо-

диться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции РФ).

Собственность – это принадлежность вещей, материальных

идуховных ценностей определенным лицам; экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности.

Правомочия собственника:

– владение – фактическое обладание данным имуществом, возможность иметь вещь в своем хозяйстве;

– пользование – возможность получать от вещи пользу;

– распоряжение – возможность «юридическую судьбу» вещи (продавать его, дарить, менять, передавать по наследству, сдавать в аренду, залог и т.д.).

1 Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс] : учебник для академ. бакалавриата и магистратуры / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, С.М. Шахрай .– 4-е изд., изм. и доп. – М. : Ста-

тут, 2017. – 625 с.

76

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землѐй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землѐй определяются на основе федерального закона. Кроме того, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

2. «Важным элементом конституционного статуса государ-

ства является единство экономического пространства. Для единого целостного государства, на всей территории которого имеют верховенство федеральные законы (ст. 4 Конституции РФ), экономическое пространство должно быть единым.

Понятие "единство экономического пространства" охватывает единство рынка, т.е. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на территории всей страны, а также свободное перемещение рабочей силы (т.е. единство рынка труда, ибо труд в значительной мере все же остается товаром, хотя его правовое регулирование, условия и т.д. носят

77

не только экономический характер, но имеют и огромное социальное значение).

Сложные экономические условия нередко подталкивали власти отдельных субъектов Федерации к решениям, идущим вразрез с рассматриваемым конституционным принципом (например, в 1990-х годах в ряде регионов ограничивался ввоз или вывоз определенных товаров, создавались искусственные барьеры для свободного перемещения рабочей силы). Недопустимость такого подхода подчеркивал Конституционный Суд РФ.

Поддержка добросовестной конкуренции1, отвечающей интересам потребителей, гарантируется нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. от 26 июня 2006 г.). Российское законодательство запрещает любые действия как государственных органов, так и иных субъектов, ведущие к ограничению добросовестной конкуренции, созданию неравных условий для товаропроизводителей. Государственный контроль в этой сфере осуществляется Федеральной антимонопольной службой РФ»2.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие

1Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

2Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебник для академ. бакалавриата и магистратуры / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, С.М. Шахрай .– 4-е изд., изм. и доп. – М.: Ста-

тут, 2017. – 625 с.

78

стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

–контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

–надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

– надзор и контроль за соблюдением законодательства

орекламе;

–контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

–контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

–контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В законе "О защите конкуренции" дается следующее опре-

деление недобросовестной конкуренции – это «любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам –

конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации»1.

Монополистическая деятельность – злоупотребление хо-

зяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запре-

1 Ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

79

щенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.1

«Экономическая роль государства определена в Конституции России весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркиваются самостоятельность экономики и ее саморегуляция. Складывается впечатление, что российская Конституция более озабочена не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством. Но в любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не оставляют сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной экономике невозможен.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

–единство экономического пространства;

–свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

–поддержка конкуренции.

«Принцип единства экономического пространства – основополагающий и системообразующий для экономики федеративного государства, на его основе базируется система других правовых принципов и норм, регулирующих отношения в сфере экономики. В формируемой им системе роль элементов выполняют соответствующие акты, нормы права, закрепляющие порядок осуществления деятельности хозяйствующих субъектов»2.

«Положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ сформулировано таким образом, что его можно понимать и как согласие на международную экономическую интеграцию, хотя в этом случае сво-

1Ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2Кузовкин Д.В. Единство экономического пространства как основа конституционного строя Российской Федерации // Научный вестник Омской академии МВД России № 1 (25), 2007. С. 10-13.

80