Правоведение. Учебно-методическое пособие

данства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка.

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны.

Способы приобретения российского гражданства (в со-

ответствии со ст. 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федера-

ции» от 31 мая 2002 г.):

а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданство чаще всего приобретается по рождению, в том числе по праву крови, т.е. с учетом гражданства родителей, и по праву почвы, т.е. в зависимости от места рождения. Но оно может приобретаться и в порядке натурализации, т.е. приема в гражданство иностранца или лица без гражданства.

Прекращение российского гражданства: вследствие выхода и по иным основаниям.

Процедура приобретения и прекращения гражданства происходит в двух формах: в общем и упрощенном порядке.

К полномочными органам, ведающими делами о гражданстве являются:

–Президент Российской Федерации;

–федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

91

– федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Кроме граждан на территории Российской Федерации имеют право проживать и находиться иностранные граждане и лица без гражданства.

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане должны иметь вид на жительство – это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Лица без гражданства (апатриды) – это лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие при этом доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо другого государства.

На иностранцев и апатридов, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах. В случае, если будет установлено, что иностранец или апатрид получил гражданство РФ незаконным путем, например, представив фальшивые документы, его гражданство может быть прекращено.

Допускается признание двойного гражданства, т.е. возможности гражданина РФ одновременно иметь гражданство другого государства. Граждане, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании ограничиваться в правах и уклоняться от выполнения обязанностей.

92

4. Гарантии прав и свобод личности

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей – это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них – судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека. Главные же условия эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей – это условия и средства, обеспечивающие их реализацию, меры, позволяющие эффективно использовать принадлежащие личности правомочия.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина – это те способы, закрепленные в Конституции и законах, которые обеспечивают реализацию физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод, предусматривают механизм этой реализации и меры ответственности за их нарушение.

Следует подчеркнуть, что речь идет, прежде всего, о юридических, правовых гарантиях и, прежде всего, это конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина можно разделить на группы.

Первую группу составляют конституционные гарантии общего характера. К ним относятся следующие положения Конституции РФ:

–в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией;

–осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

–государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется;

93

–каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

–каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;

–все равны перед законом и судом и другие.

Что касается конкретных (специальных) конституционных гарантий, то они могут быть классифицированы по тем же группам, что и основные права и свободы, то есть каждой из перечисленных выше групп конституционных прав и свобод соответствует группа конституционных гарантий, закрепленных в соответствующих статьях Конституции РФ.

Гарантии гражданских прав и свобод:

смертная казнь впредь до еѐ отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей;

никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов;

сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается;

органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения;

никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности, не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, нацио-

94

нальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;

никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Гарантии политических прав и свобод:

гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается; никто не может быть принужден к вступлению в ка- кое-либо объединение или пребыванию в нем и другие.

Гарантии экономических прав и свобод:

не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;

право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется;

владение, пользование и распоряжение землѐй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона; принудительный труд запрещен и другие.

Гарантии социальных прав и свобод:

работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;

материнство и детство, семья находится под защитой государства;

государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом;

поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность; никто не может быть произвольно лишен жилища;

95

органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;

медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;

в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологи- ческому благополучию;

сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом;

гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования и другие.

Гарантии культурных прав и свобод:

каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

интеллектуальная собственность охраняется законом и другие.

Гарантии прав граждан в сфере правосудия:

никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом;

96

каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи;

в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;

каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда;

обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление;

при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона;

никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом;

государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и другие.

5. Способы защиты прав человека

Конституция России в качестве способов защиты прав и свобод человека предусматривает:

–государственную защиту (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 61),

втом числе судебными органами (ч. 1 ст. 46);

–защиту прав и свобод органами местного самоуправления

(ст. 130);

–защиту прав и свобод общественными объединениями и профессиональными союзами, правозащитными организациями

(ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48);

–самозащиту прав гражданина, включающую следующее: гражданско-правовую и уголовно-правовую защиту (ч. 2 ст. 45, ст. 52 и др.), публичные выступления граждан (ст. 31), обращения в СМИ (ст. 29);

–международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46).

97

Все органы российского государства, которые связаны с защитой прав человека, можно условно разделить на 2 большие группы:

во-первых, это органы, для которых защита прав человека является важным, но не основным видом деятельности, и,

во-вторых, органы, для которых правозащитная функция является основным видом деятельности.

К первой группе относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Ко второй группе можно отнести такие специализированные правозащитные органы, как суды, прокуратура, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах.

Кроме способов, которые закреплены в Конституции РФ, выделяют средства защиты, то есть совокупность процедур, применяемых при осуществлении защиты нарушенного права.

Средства защиты прав человека можно разделить на две группы:

юрисдикционные (судебные процедуры и внесудебные) и внеюрисдикционные (альтернативные способы разреше-

ния правовых конфликтов).

Юрисдикционные средства разрешения правовых конфликтов есть разрешение конфликта с привлечением органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов с целью восстановления нарушенного права, осуществляемое в рамках установленных законом процедур, результатом которых является решение дела по существу».

Внеюрисдикционные средства разрешения правовых конфликтов представляют собой комплекс определенных действий по восстановлению нарушенного права без обращения за помощью к компетентным органам и организациям.

При выборе юрисдикционного или внеюрисдикционного средства разрешения правовых конфликтов, по нашему мнению, следует руководствоваться:

–определенными юридическими и фактическими обстоятельствами дела;

–особенностями заявленных требований;

98

–особенностями процесса рассмотрения заявления, жалобы;

–поведением лица, чьи права и свободы были нарушены. Юрисдикционные средства включают в себя судебные и

внесудебные процедуры.

1)судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

К судебным процедурам относят конституционное, гражданское, уголовное, административное и арбитражное судопроизводство. Судебные процедуры отличаются друг от друга предметом судебного разбирательства, процедурой рассмотрения дела и принятием решения.

Общепринятыми демократическими принципами судопроизводства являются равенство всех перед законом, публичность судопроизводства, его гласность, обеспечение права на защиту, национальный язык судопроизводства.

2)внесудебные средства защиты: способ защиты посредством принятия нормативных решений в государственных учреждениях, применяющих право, в том числе в полиции, налоговой инспекции, путем обращения к Уполномоченному по правам человека, прокуратуру и т.д.

Внеюрисдикционные средства разрешения правовых конфликтов включают в себя альтернативные способы разрешения правовых споров. Указанные способы в последнее время как за рубежом, так и в России наиболее востребованы. Альтернативные способы разрешения споров представляют совокупность процедур, способствующих внесудебному разрешению конфликтов. Многие считают, что АРС – это альтернативные способы разрешения правовых споров вне системы государственного правосудия.

Альтернативные способы разрешения споров, это «совокупность процедур, направленных на разрешение правового конфликта путем достижения взаимоприемлемого результата,

не обладающая признаками судебного разбирательства, применяющаяся до, во время или вне судебного процесса»1.

1 Романенко М.А. Альтернативные формы разрешения правовых конфликтов в сфере прав человека и гражданина: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 7.

99

На сегодня насчитывается более двадцати альтернативных способов разрешения правовых споров. Некоторые виды способны разрешать правовые конфликты, а некоторые – их урегулировать.

Выделяют несколько основных альтернативных способов разрешения споров:

–переговоры (переговоры между спорящими сторонами);

–медиация (переговоры сторон с участием нейтрального посредника)1;

–арбитраж (третейский суд)2.

Вопросы для самоконтроля

1.Что входит в понятие прав и свобод человека.

2.Что представляет собой понятие «поколения прав человека», сколько их выделяют?

3.Перечислите основные группы прав и свобод человека.

4.Дайте характеристику личным прав человека, политическим, социально-экономическим правам человека.

5.Перечислите основные обязанности человека. Раскройте их конституционное содержание.

6.Что такое гарантии прав и свобод личности, какие они бывают?

7.Что такое гражданство? Перечислите принципы российского гражданства.

8.Какие существуют способы получения и прекращения российского гражданства?

9.Назовите основные способы защиты прав человека.

10.Что представляют собой юрисдикционные (судебные процедуры и внесудебные) и внеюрисдикционные средства защиты прав человека?

1Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 № 193-ФЗ.

2Федеральный закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» от 29.12.2015 № 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018)

100