Правоведение. Учебно-методическое пособие

Тена 6.

ИИИТЕРА ОРГАНОВ ГОИСДАРИТВЕННОЗ ВЛАИТИ РОИИИЗИКОЗ ТЕДЕРАЙИИ

Содержание темы

1.Понятие органа государства.

2.Система государственных органов Российской Федерации.

3.Органы законодательной власти.

4.Органы исполнительной власти.

5.Судебные органы.

6.Президент Российской Федерации.

1. Понятие органа государства

Орган государства – это персонифицированное лицо (например, Президент республики), или коллектив граждан (парламент), обладающий в установленном порядке государственновластными полномочиями, участвующий в осуществлении задач и функций государства. Взятые в системе, органы государства образуют государственный аппарат.

Государственно-властные полномочия, которыми обладает орган государства, – это самый существенный его признак, отличающий его от прочих государственных учреждений. Такие полномочия могут применяться к неопределенному кругу лиц, которые данному органу не подчинены.

К признакам государственного органа можно отнести:

1)для осуществления управления наделен властными полномочиями и выступает от имени государства;

2)обладает экономической и организационной обособленностью, самостоятельностью. Однако эта относительная самостоятельность не должна выходить за границы объективно необходимых полномочий;

3)наделен законодательно закрепленной определенной компетенцией (имеет круг вопросов и полномочий для их разрешения и ответственности) в соответствии с его назначением и местом в государственном механизме. Особенность полномочий

101

государственного органа, в отличие от субъективных прав граждан, состоит в том, что его права возникают не как привилегии, а как средство надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей. Более того, каждое конкретное право является одновременно его обязанностью;

4)имеет право на издание юридических актов (как нормативного, так и правоприменительного характера);

5)располагает необходимыми материальными средствами для выполнения функционального назначения;

6)состоит из государственных служащих.

В соответствии с принципом разделения властей государственный аппарат включает три основных вида органов государства: органы законодательной власти (представительные органы государственной власти); органы исполнительной власти; органы судебной власти.

Классификация государственных органов осуществляется по следующим основаниям:

1.По источнику формирования: первичные (парламент, президент); производные (правительство). Первичные формируются непосредственно населением в установленном законом порядке. Производные создаются первичными.

2.По объему полномочий: высшие (парламент, правительство и др.); центральные (министерства); местные (органы власти субъектов федерации и т.п.).

3.По содержанию компетенции: органы общей компетенции (президент, правительство и др.); органы специальной компетенции (министерства, ведомства).

4.По порядку осуществления властных полномочий: коллегиальные (правительство); единоличные (президент).

5.По организационно-правовым формам деятельности: законодательные, исполнительные, судебные, прокурорские.

2.Система государственных органов Российской Федерации

В соответствии с принципом разделения властей государственный аппарат нашего государства включает три основных вида органов государства: органы законодательной власти (пред-

102

ставительные органы государственной власти); органы исполнительной власти; органы судебной власти.

Важно отметить, что органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов (ст. 12 Конституции РФ), но входят в систему публичных органов власти, то есть органов осуществляющих властные полномочия, но не от имени государства, а от имени населения, проживающих на определенной территории.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Таким образом система государственных органов в Российской Федерации включает в себя два уровня: федеральный и региональный.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также должность Президента РФ. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Органы законодательной власти – это Федеральное Соб-

рание РФ и органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации – краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они могут иметь разнообразные наименования – народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания; думы (например, Тамбовская областная дума).

Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

103

К органам исполнительной власти относятся:

–Правительство Российской Федерации,

–другие федеральные органы исполнительной власти, в частности, министерства1 (Министерство внутренних дел, Министерство экономического развития), федеральные службы2 (Фе-

деральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации) и федеральные агентства3 (Федеральное архивное агентство (Росархив), Федеральное агентство по туризму (Ростуризм),

–органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, управления и другие органы, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов.

Все эти органы составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

Органы судебной власти образуют

–федеральные суды: высшие суды – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции суды,

1 Федеральным министерством в России называется федеральный (не принято говорить «государственный») орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

2Федеральная служба – общее название федерального органа государственного управления (исполнительной власти) в Российской Федерации – России. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм

вопределенной сфере, а также оказание услуг.

3Федеральное агентство – разновидность федеральных органов исполнительной власти России. Основные функции – правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.

104

а также арбитражные суды, которые подчиняются Верховному Суду РФ.

–суды субъектов РФ, в частности мировые судьи и Конституционные (уставные) суды субъектов РФ (существуют не во всех субъектах РФ).

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особую группу государственных органов, не относящую-

ся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют:

–Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав

исвобод человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. К числу органов, обеспечивающих реализацию функций Президента, относят, Администрацию Президента РФ,

Совет Безопасности РФ, Полномочные представительства в Федеральных округах (в настоящее время их восемь)1;

–органы прокуратуры. Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за ис-

1 т- вии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года. Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическими районами, но не совпадали с их количеством и составом (за исключением совпадения состава и названия Дальневосточного федерального округа с одноимѐнным экономическим районом).

105

полнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

–Следственный комитет РФ – федеральный государственный орган в Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия

всоответствии с законодательством. Относится к государственным военизированным организациям, которые имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие. Наделен правом производства предварительного расследования в форме предварительного следствия. Руководство деятельностью Следственного комитета Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации;

–Уполномоченный по правам человека в РФ – назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Данный институт впервые

вроссийской практике введѐн Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом «е» ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчѐтен каким-либо государственным органам и должностным лицам;

–Счетная палата РФ – высший орган внешнего государственного контроля (аудита) в Российской Федерации. Счѐтная палата Российской Федерации осуществляет оперативный контроль: за исполнением федерального бюджета, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за по-

106

ступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки;

– Центральная избирательная комиссия России – федеральный государственный орган Российской Федерации, организующий проведение выборов и референдумов в стране. Действует независимо от других органов государственной власти в пределах своей компетенции, а именно осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ, обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов, организует их финансирование и контролирует распределение бюджетных средств, осуществляет иные полномочия.

3. Органы законодательной власти

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик в составе РФ, представительных органов государственной власти иных субъектов РФ (край, область, город федерального значения, автономный округ, автономная область). Все указанные органы занимаются нормотворческой деятельностью и реализуют иные полномочия.

Федеральное Собрание – высший представительный и законодательный орган (парламент) РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Федеральное собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трѐх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

–для заслушивания посланий Президента Российской Федерации;

–для заслушивания посланий Конституционного суда Российской Федерации;

107

– для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат.

Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из депутатов, представляющих субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем Совет Федерации – государственный орган всей Федерации. Его решения адресуются государству в целом.

Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок – пять лет, а Совет Федерации установленного срока своих полномочий не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а другие 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и

чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Воору-

женных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отстранение Прези-

дента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда

РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Ге-

нерального прокурора РФ.

108

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даѐт право выносить постановления по ним:

дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

заслушивание ежегодных отчѐтов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Счѐтной палаты Российской Федерации и половины состава еѐ аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Фе-

дерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ. Роспуск – это досрочное прекращение полномочий данной палаты по основаниям, указанным в Конституции РФ (ст. 109, 111, 117). Роспуск это форма контроля Президентом РФ баланса взаимоотношений Государственной Думы и Правительства, особый механизм системы сдержек и противовесов.

Законодательные органы субъектов Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной

109

власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Его структура устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Избираются депутаты законодательного органа субъекта по смешанной избирательной системе, при этом не менее 25 % депутатов должны быть избраны по пропорциональной избирательной системе. Срок полномочий депутатов законодательного органа не может превышать пять лет.

4. Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы и агентства); правительства, министерства и иные органы исполнительной власти субъектов в составе Российской Федерации.

Главной задачей органов исполнительной власти является реализация положений Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента России, а также решений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти общей компетенции – это органы, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (Правительство РФ, Правительства субъектов Федерации).

Органы исполнительной власти специальной компетенции – это органы, ведающие отдельными сферами исполнительной

110