Правоведение. Учебно-методическое пособие
.pdfдеятельности (министерства, агентства и службы). Подразделяются на отраслевые органы (министерства) и органы, осуществляющие межотраслевое управление (службы).
Правительство РФ – высший орган федеральной исполнительной власти, коллегиальный орган общей компетенции.
Членами Правительства РФ являются – Председатель Правительства РФ, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры.
Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.
Первые заместители, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. В состав Правительства входят только федеральные министры.
Правительство РФ прекращает свои полномочия при вступлении в должность вновь избранного Президента; при принятии Президентом отставки Правительства РФ.
Отставка Правительства РФ – это прекращение им полномочий по следующим причинам: по инициативе самого Правительства, по инициативе Президента РФ и в случае конфликта с парламентом. Итоговое решение всегда принимает Президент РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории
111
данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
5. Судебные органы
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ст. 1 Федерального конституционного закона от 03.02.2014 № 1-ФКЗ «О судебной система Российской Федерации»)
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Судебная власть осуществляется посредством конституци-
онного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебную систему Российской Федерации составляют суды трех звеньев:
суды высшей инстанции – Конституционный суд, Верховный Суд;
суды второй инстанции – федеральные суды субъектов Федерации (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд автономного округа, автономной области, суд города федерального значения), окружные (флотские) военные суды, феде-
112
ральные арбитражные суды округов и апелляционные арбитражные суды (последние два – это суды третьей и второй инстанции соответственно);
суды первой инстанции – федеральные городские и районные суды, мировые судьи, гарнизонные военные суды, арбитражные суды субъектов Федерации.
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не имеют какой-либо инстанции и не подчинены Конституционному суду РФ.
Таким образом, судебную систему России образуют федеральные суды, и суды субъектов. К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации;
кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов, в частности Суд по интеллектуальным правам, который является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: кон-
ституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным зако-
113
ном о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда – 70 лет.
Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям (например, требования по возрасту – 25 лет и стажу работы – не менее 5 лет), предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.
Гарантии деятельности судей: наличие процедуры осуществления правосудия; запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; наличие системы органы судейского сообщества; предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
6. Президент Российской Федерации
Являясь главой государства, Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти.
Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.
В реализации всех этих функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции РФ.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Ежегодно Президент РФ представляет Федеральному Собранию послания, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ.
Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Порядок выбо-
114
ров Президента РФ определяется Конституцией (ст. 81) и на ее основе – федеральным законом о выборах Президента РФ.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Президент, в соответствии с Конституцией РФ, обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. В отношении формирования исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки.
Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Генерального прокурора.
На Президента возложен и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Он назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
115
Вето Президента – это отказ главы государства в санкционировании закона, поступившего на подпись. Абсолютное вето означает окончательное отклонение главой государства закона, принятого парламентом (в Российской Федерации не существует). Относительное (отлагательное) вето – это отказ главы государства в санкционировании закона, лишь приостанавливающий вступление его в силу, т.к. парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов.
Вопросы для самоконтроля
1.Что представляет собой принцип разделения властей.
2.Раскройте понятие, признаки и виды государственных органов.
3.Какова система государственных органов Российской Федерации.
4.Дайте характеристику конституционного статуса Президента РФ и его положению в системе органов государства.
5.Дайте характеристику конституционного статуса Федерального Собрания, его место в системе органов государства.
6.Что представляет собой система органов исполнительной власти Российской Федерации.
7.Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия. Министерство образования РФ и его органы.
8.Какие вы знаете органы государственной власти в субъектах Федерации.
9.Дайте понятие и раскройте основные признаки судебной власти.
10.Что представляет собой современная судебная система России?
116
Тена 7.
ОИНОВЫ АДРИНИИТРАТИВНОГО ПРАВА
Содержание темы
1.Понятие административного права и административно-право- вых отношений.
2.Субъекты административных отношений.
3.Административное правонарушение и административная ответственность.
4.Административное наказание. Общие правила назначения административного наказания.
1.Понятие административного права
иадминистративно-правовых отношений
Административное право как одна из важнейших базовых отраслей российского права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства.
Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию – это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и
117
любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, орга- низационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организаци- онно-правовом смысле и является основным объектом админи- стративно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.
Предмет административного права, как и любой другой отрасли, – это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более, что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, скажем, граж- данско-правового регулирования – ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе.
Сфера административно-правового регулирования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.
Административное право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.
Нормы административного права:
устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;
регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;
118
определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;
регулируют управленческие отношения в социальнополитической, социально-культурной и экономической сферах.
Административно-правовые отношения – это обществен-
ные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением ад- министративно-правовых норм. Норма административного права – это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административноправовой нормы не может возникнуть административноправовое отношение, но, с другой стороны, административноправовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений, прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.
Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.
119
Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником админист- ративно-правовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина адми- нистративно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.
Виды административно-правовых отношений. Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: по своему характеру – материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений – вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по характеру порождающих их юридических фактов – отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием – на реализацию ее санкции); по продолжительности действия – бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе административноправового регулирования – общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.
Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются:
субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения;
120