Правоведение. Учебно-методическое пособие

Довольно части в «литературе отождествляют публичную, политическую и государственную власть. Наш взгляд, среди них более богатой по содержанию является публичная (общественная) власть, так как объединяет и политическую, и государственную власть, и власть общественных объединений, и муниципальную власть, и непосредственную власть народа.

Политическая власть1, будучи особой разновидностью публичной власти, – понятие более широкое по содержанию, нежели власть государственная». Это связано прежде всего с тем, что политическую власть осуществляют все субъекты политической системы (партии, органы местного самоуправления и т.д.), используя при этом иной арсенал средств и методов властвования, нежели государство.

Формально государственная власть проявляется в деятельности государственных органов, поэтому на обыденном уровне именно с ними и отождествляется. Однако государство – это не только и не столько государственный аппарат, сколько особая организация, интегрирующая (объединяющая) социально дифференцированное общество на основе самоуправления для дальнейшего поступательного развития. Отдельные государственные органы могут изменяться и упраздняться, а власть остается.

Вопросы для самоконтроля

1.Раскройте понятие курса «Правоведение» и его задачи в формировании личности студента.

2.Дайте характеристику всеобщим, общенаучным, частно-науч- ным методам исследования.

3.Почему государство, право, государственно-правовые явления являются объектом изучения юридической науки.

4.Дайте понятие государства и его раскройте его основные признаки.

5.Что такое форма государства?

6.Дайте понятие формы правления, государственного устройства, политического режима.

1 Это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Государственная власть является особой разновидностью политической власти.

21

7.Какие виды монархии существуют в современном мире, приведите примеры.

8.Какие виды территориального устройства существуют?

9.Что представляет собой политическая система общества и что она в себя включает.

10.Как соотносится политическая и государственная власть?

22

Тена 2.

ПРАВО И ПРАВОВАЯ ИИИТЕРА

Содержание темы

1.Понятие и признаки права. Нормы права.

2.Формы (источники) права.

3.Нормативный правовой акт: понятие, виды, процедура принятия.

4.Система права. Отрасли и институты права.

5.Система права и система законодательства.

6.Правовая система: понятие, структура. Виды правовых систем современности.

1. Понятие и признаки права. Нормы права

Право – это система общеобязательных, формальноопределенных правил поведения (норм), выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), установленных и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование, упорядочивание общественных отношений.

Признаки права:

1.Нормативность. По своему содержанию право состоит из норм, нормативных предписаний, определяющих необходимые признаки типичных жизненных ситуаций и общие правила поведения оказавшихся в них субъектов.

2.Системность. Право это система особых социальных норм, они устанавливаются государственными и закрепляются

внормативно-правовых актах и характеризуются в связи с этим иерархичностью, согласованностью и непротиворечивостью. «Нормативные предписания действуют на поведение людей не изолированно, а взаимодействуя и дополняя друг друга, поскольку все жизненные ситуации носят сложносоставной, системный характер. Отражая потребность общества в скоординированном централизованном управлении, право в целом строится как согласованная, непротиворечивая и взаимообуславли-

23

вающая система расположенных по юридической силе правовых норм. При нарушении системных свойств возникают различного рода коллизии, пробелы и конфликтные ситуации»1.

3.Общеобязательность – все правовые нормы обязательны для исполнения теми, кому они адресованы. «Принятые правовые предписания адресуются не конкретному индивиду, а неопределенно большому количеству лиц, выделенных родовыми свойствами субъекта (истец, ответчик, студент, несовершенно-

летний и т.д.). Они обязательны для исполнения ими под страхом наказания за нарушение»2.

4.Формальная определенность – право содержится в определенных формах, то есть нормы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко объективированы, точно определены, воплощены вовне.

5.Охраняется государством – если происходит нарушение норм права, то следует государственное принуждение. В этом проявляется связь права с государством, которая состоит в том, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения юридических норм.

6.Регулирует наиболее важные общественные отношения – государство закрепляет в определенных формах только те общественные отношения, которые являются социально значимыми.

7.Выражает волю и интересы. В процесс формирования права возводится в норму воля той социальной группы, которая находится у власти, но с учетом общечеловеческой справедливости и свободы. Право всегда носило волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли,

апрежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества.

Таким образом, «право представляет собой сложную и многообразную систему юридических норм, общих правил поведения, распространяющихся на большой круг лиц и ситуаций и функционирующих относительно длительный период времени.

1См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права (для бакалавров). М.:

КноРус, 2014. 2 Там же.

24

Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи качества, характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений.

Однако правовая норма имеет и отличительные особенности. В частности, она является критерием правомерности поведения субъектов, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы индивида».

Норма права – общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством, в котором формулируются права и обязанности участников правоотношений.

Классическая норма права состоит из трѐх структурных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. То есть ее

структура определяется формулой – «Если (гипотеза), то (диспозиция), иначе (санкция)».

Гипотеза (если...) – это часть правовой нормы, указывающая на конкретные жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется данная норма права. Гипотеза не только содержит желаемое государством правило поведения субъектов права, но и описывает эти обстоятельства, придает им значение юридического факта.

Диспозиция (то...) – это часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения, либо признаки неправомерного поведения. В гражданском праве в ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения. В уголовном праве и других правоохранительных отраслях большинство диспозиции содержит признаки запрещенных деяний.

Санкция (иначе…) – элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения требований, установленных в диспозиции правовой нормы, неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).

25

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы. Излагая правило поведения, законодатель может:

все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

2. Формы (источники) права

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Формы права – это официальный способ выражения нормативных правил поведения принятый в определѐнном государстве. Выделяют четыре основные формы права:

–нормативный акт – это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт – одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.;

–правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее

впривычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право – хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в рос-

26

сийской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

–юридический прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому

придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел1. Признание прецедента источником права означает признание правотворческой функции суда;

–нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз). Обратим внимание на то, что нормативный договор не следует путать с правореализационными договорами (договор аренды, договор купли-продажи), в которых реализуются нормы права, в них происходит индивидуализация права. В нормативном договоре есть нормы права.

3. Нормативный правовой акт: понятие, виды, процедура принятия

Раскроем сущность такого источника как нормативный правовой акт, который является основным источником права в нашем государстве.

Нормативный правовой акт выступает основным источником права в Российской Федерации. Между тем, не все правовые акты обладают признаками нормативности. Выделяют также ненормативные акты, которые не встраиваются в общую систему нормативных правовых актов. В связи с этим представляется необходимым дать понятие и обозначить основные признаки, присущие нормативным актам.

1Данный источник права имеет широкое применение преимущественно

встранах англо-американской правовой семьи, в таких странах как Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и т.д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах.

27

Учитывая, что законодатель так и не принял Федеральный закон «О нормативных правовых актах», хотя работа над ним ведется довольно длительный период времени, то и отсутствует как таковая легальная дефиниция понятия «нормативный правовой акт». Хотя мы можем встретить данное понятие в некоторых постановлениях, письмах, позициях высших судов актах. К примеру, в одном из постановлений Государственной Думы РФ нормативный правовой акт раскрывается следующим образом: «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм»1.

Учитывая, что процессуальными кодексами предусмотрены возможности обжалования нормативных актов, то это обусловило выработку в судах высшей инстанции своей позиции по поводу того, что следует понимать под нормативными правовыми актами. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характе-

ризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений2.

1 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996, № 49, ст. 5506.

2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314764/ – Загл. с экрана.

28

Т.е. как такового понятия Верховный Суд РФ не дает, а раскрывает сущность нормативного правового акта через призму присущих ему признаков.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации не дает определения понятия нормативного правового акта, а исследует данный вопрос применительно к отдельной конкретной ситуации. В качестве примера можно привести постановление Суда от 31.07.1995 № 10-П. В данном деле оспаривался указ Президента РФ. Конституционный Суд РФ, исследовав особенности спора, пришел к выводу, что в данном указе отсутствует нормативное содержание, поскольку основные положения военной доктрины Российской Федерации не содержат нормативных предписаний1.

Между тем в доктрине были разработаны свои подходы к определению данного понятия, которые во многом сходятся. Так наиболее полным понятием, раскрывающим особенности нормативного правового акта, является понятие, данное С.С. Алексеевым: «Нормативно-правовой акт – письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение»2.

При характеристике правовой основы нормативного акта следует учитывать следующие признаки:

1.официальный характер – предполагает возможность участия акта в официальном документообороте. Таким документом предоставляются права, обязанности;

2.гарантия принудительной силы государства обозначает возможность защиты одних субъектов от неправомерных действий других субъектов, т.е. посредством привлечения к ответственности (дисциплинарной, административной, гражданскоправовой, уголовной). Такая защита обеспечивается уполномо-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 № 10-П

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie- konstitutsionnogo-suda-rf-ot-31071995-n/ – Загл. с экрана.

2 Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 1. М., 1981. С. 201.

29

ченными государственными органами (судом, прокуратурой, налоговой службой и т.д.). Наличие гарантии принудительной силы государства позволяет обеспечить выполнение нормативного правового акта.

Соответственно каждой из представленных составляющих присущи свои характерные признаки.

При характеристике акта нужно учитывать следующие признаки:

1.волевой характер – предполагает, что требование исходит от какого-либо субъекта, выражающее интересы общества в целом, государства и т.д. Воля при этом исходит от государства или соответствующего уполномоченного органа.

2.письменное выражение – предполагает выражение акта на материальном носителе (в том числе на электронном носителе, посредством размещения в сети «Интернет») с целью донесения информации до адресатов. Т.е. нормативный акт подлежит официальному опубликованию в установленных законодательством источниках. Акт, не опубликованный и, соответственно, не донесенный до адресатов, не будет в таком случае применяться. Об этом в частности говорит ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. При всем при этом письменная форма лишь отчасти характеризует акт, поскольку в письменной форме составляется множество документов, договоров, не исходящих при этом от государства, уполномоченного органа.

Нормативность в рассматриваемой теме является ключевым понятием, определяющим критерием при построении системы нормативных правовых актов. Данное свойство позволяет вычленить нормативные акты из всей массы актов, в которую входят также и ненормативные акты. Ненормативные акты – это такие акты, которые носят индивидуальный, правоприменительный характер, т.е. направлены на конкретного субъекта. Важность разграничения данных видов актов заключается не только в теоретической стороне вопроса (формирование структурированной системы нормативных правовых актов), но и в практической, поскольку законодатель предусматривает различные процедуры для обжалования нормативных актов и ненормативных.

По юридической силе все нормативные акты подразделяют-

ся на две большие группы: законы и подзаконные акты.

30