Правоведение. Учебно-методическое пособие

Закон с правовой точки зрения – основа, на которой строятся правоотношения в обществе и государстве. Без закона в принципе невозможно существование нормальных взаимоотношений, т.к. в противном случае наступит хаос, анархия. Это обуславливает особое место закона в системе нормативных актов. На основе закона в дальнейшем принимаются подзаконные акты, формируется судебная практика (судебный прецедент) и пр.

Основными признаками, присущими закону, можно назвать следующие:

1.Принимается соответствующим законодательным органом или населением путем проведения референдума;

2.Регулирует наиболее важные общественные отношения (гражданские, земельные, жилищные, семейные, трудовые и др.);

3. Обладает высшей юридической силой в сравнении

сиными нормативными актами;

4.Предусматривает особую процедуру принятия, изменения, отмены.

Законы действуют во всех правовых системах (романо-гер- манской, англо-саксонской, религиозной правовой системе, традиционной). В зависимости от типа правовой системы закону будет отводиться своя особая роль. Правовая система включает в себя и систему законодательства, и систему права. Первое означает всю совокупность нормативных актов, действующих на территории конкретного государства, второе – внутреннюю структуру права, отображающее единство и согласованность действующих норм права, а также отображает деление по отраслям и институтам права.

Если рассматривать систему нормативных актов в разрезе их деления на отрасли, институты права, иные компоненты, то такая система будет выглядеть достаточно разветвленной, поскольку отраслей права достаточно много, некоторые из них являются комплексными. Поэтому лучше всего рассматривать систему нормативных актов в системе законодательства.

Множество законов и различная степень значимости каждого из них обуславливает для законов свою систему, которую следует выстроить следующим образом в зависимости от иерархической подчиненности (традиционно ее выстраивают по юридической силе нормативных актов):

31

1.Конституция РФ – основной закон, обладающий высшей юридической силой;

2.Законы о поправках в Конституцию РФ (данное положение в иерархии носит спорный характер).

Особое место данного вида законов определил еще в 1995 году Конституционный Суд РФ, трактуя ст. 136 Конституции РФ. Положения обозначенной статьи могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от фе-

дерального закона, так и от федерального конституционного закона1.

3.Федеральные конституционные законы;

4.Федеральные законы;

5.Законы субъектов федерации.

Законы подразделяются также по принципу территориальной принадлежности: федеральные; региональные (законы субъектов федерации).

Стоит также отметить, что по некоторым категориям Конституция РФ предусматривает совместное ведение федерации и ее субъектов. Законы, принятые по предметам совместного ведения будут стоять выше, чем законы субъектов РФ, поскольку первые регулирует более важные вопросы, затрагивающие не только конкретный субъект федерации, а зачастую федерацию в целом. Отрасли права, отнесенные ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения, состоят как из федеральных нормативных актов, так и из нормативных актов субъектов Федерации и базируются на общем предмете и методе правового регулирования. Правовые акты субъектов Федерации можно рассматривать как структурный компонент правовой системы России.

Для того чтобы определить систему нормативных правовых актов в субъектах федерации, порой достаточно взглянуть на устав ил конституцию, т.к. иногда в них отображается соответствующая иерархия регионального законодательства. В качестве

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie- konstitutsionnogo-suda-rf-ot-31101995-n/ – Загл. с экрана.

32

примера можно привести Устав Краснодарского края, ст. 53 которого помимо федерального законодательства определяет следующую систему законодательства края:

а) настоящий устав; б) законы края, принимаемые референдумом или Законода-

тельным Собранием края; в) постановления, принимаемые Законодательным Собра-

нием края; г) постановления, принимаемые главой администрации (гу-

бернатором) края; д) иные нормативные правовые акты1.

Таким образом, первые два пункта будут носить характер законов, вторые – характер подзаконных нормативных актов. Такой подход (когда оговаривается состав законодательства) сказывается позитивно. В Уставе Тамбовской области система законодательства преподносится несколько иначе, в зависимости от органа власти (законодательного и исполнительного). Так, ст. 55 Устава определяет, что областная Дума (законодательный орган Тамбовской области) принимает такие правовые акты, как:

а) Устав области; б) законы области;

в) постановления областной Думы2.

Подзаконные акты – это акты, служащие инструментарием для конкретизации и обеспечения действия законов. Число подзаконных актов гораздо более обширно, чем число законов, в связи с этим представляется необходимым выстроить их в определенную систему. Юридическая природа подзаконных актов заключается в следующем:

– издается на основе закона, регулирующего конкретный вид правоотношений;

1Устав Краснодарского края (принят решением краевого Совета народных депутатов от 10 ноября 1993 г. № 17 п. 5) // Кубанские новости, 05.01.1994, № 226.

2Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 30.11.1994 № 84) // Тамбовская жизнь, 06.12.1994, № 233.

33

–издается в рамках компетенции определенным правотворческим органом;

–предусматривается несколько иная менее сложная по сравнению с законами процедура принятия, изменения, отмены.

При этом подчиненное отношение подзаконных нормативных правовых актов законам отнюдь не означает их меньшую значимость, хотя юридическая сила подзаконных актов меньше. Нюанс заключается в том, что обязательность таких актов распространятся не на всех субъектов. Иными словами подзаконные акты не обладают всеобщностью и верховенством, присущими закону.

Исходя из территориального принципа, система подзаконных нормативных правовых актов складывается из трех уровней, на каждом из которых располагается своя подсистема:

1. федеральный:

–нормативные постановления палат Парламента РФ;

–указы, распоряжения Президента РФ;

–постановления Правительства РФ;

–нормативные акты федеральных исполнительных органов государственной власти РФ (постановления, приказы федеральных министерств и ведомств);

–нормативные акты других (контрольно-надзорных) федеральных органов государственной власти РФ (Прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и др.);

2. региональный:

–нормативные постановления высших законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

–нормативные акты глав субъектов РФ (указы президентов республик в составе РФ, постановления губернаторов и глав администраций в других субъектах Федерации);

–нормативные акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительства, администрации);

–нормативные акты органов исполнительной государственной власти субъекта Федерации (министерства, ведомства, ко-

34

митеты, комиссии), названия которых аналогичны соответствующим актам федерального уровня;

–нормативные акты контрольно-надзорных органов государственной власти субъектов РФ;

3. местный:

–учредительные документы муниципального образования (обычно это уставы);

–нормативные акты, принятые населением в порядке референдума;

–решения муниципальных органов – представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, структурных подразделений местной администрации (комитетов, комиссий, департаментов

ит. д.) обычно в виде постановлений;

–решения окружных органов муниципального образования, также обычно в виде постановлений.

Дополнительно выделяют четвертый уровень: подзаконные акты, принятые на локальном уровне, т.е. внутри конкретной организации.

Таким образом, представленная система уровней располагается от более высшего, обладающего более высокой юридической силой, к более низшим. Сложность систематизации подзаконных нормативных правовых актов заключается в обилие типов, видов таких актов. Они могут издаваться в форме указов, постановлений, распоряжений, регламентов, инструкций, приказов и т.д.

В качестве подзаконных актов палат Федерального Собрания РФ можно привести:

–регламенты, регулирующие деятельность палат;

–постановления, регулирующие статус депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации;

–распоряжения председателей палат в области законодательства, регулирующего государственную гражданскую службу в РФ, антикоррупционного законодательства;

–распоряжения председателей палат в организационной области своей деятельности (финансовое обеспечение, предоставление служебного автотранспорта и пр.);

35

– постановления Государственной Думы об объявлении амнистии и пр.

Однако большее количество подзаконных нормативных правовых актов издается органами исполнительной власти. В.П. Уманская под системой правовых актов органов исполнительной власти понимает совокупность множества правовых актов, объединенных между собой связями, в результате чего образуется целостность, направленная на реализацию и обеспечение единой управленческой функции, которая обладает четко выраженной структурой, системными свойствами и закономерностями функционирования1.

Система подзаконных нормативных правовых актов на уровне субъектов РФ имеет довольно схожий принцип формирования с системой федерального значения. Также отмечается схожесть систем подзаконных нормативных актов различных субъектов федерации, несмотря на различия в наименовании законодательных, исполнительных органов, лиц, их возглавляющих. В целях рассмотрения системы подзаконных нормативных актов на уровне субъектов РФ возьмем Тамбовскую область.

Система рассматриваемых актов располагается в зависимости от органа и выглядит следующим образом:

1.законодательный орган (Тамбовская областная Дума);

2.исполнительный орган;

3.иные органы.

Тамбовская областная Дума согласно Уставу Тамбовской области принимает постановления по вопросам в сфере:

1.по некоторым вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

2.экономического и социального развития области. Исполнительная власть в области складывается из таких ор-

ганов и должностных лиц, как:

1.глава администрации области;

2.администрация области;

1 Уманская В.П. Система правовых актов органов исполнительной власти: теоретические и прикладные аспекты: автореф. дис…. д-ра юрид. наук.

М., 2014. С. 11.

36

3.структурные подразделения администрации области;

4.иные органы исполнительной власти.

Таким образом, изучив систему подзаконных нормативных актов, можно сделать вывод о присущей подзаконным актам, принимаемых на различных уровнях (федеральном, региональном, местном) аналогии, но вместе с тем со свойственными каждому уровню нюансами.

Рассмотрев систему законодательства Российской Федерации, следует обозначить следующие выводы:

1.Законы и подзаконные акты являются составными частями более обширной системы – системы нормативных правовых актов (системы законодательства);

2.Система законов и подзаконных нормативных правовых актов более полно отображается при построении иерархии, т.е. по юридической силе, где высшая юридическая сила принадлежит законам. Стоящие ниже по иерархии правовые акты не должны противоречить вышестоящим.

3.Иерархия законов и подзаконных актов показывает, что более высокое положение в системе занимают акты, принимаемые законодательным органом. Кроме того положение будет определяться в зависимости от уровня, на котором принят нормативный акт (федеральный, региональный и местный).

4.Система права. Отрасли и институты права

Вобщей теории права традиционно высказывается точка зрения о том, что «право имеет строго определенную структуру, внутреннюю организацию, элементы которой связаны между собой устойчивыми функциональными и иными связями. Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений.

Вучебной литературе приводятся и другие определения системы права, однако всегда подчеркивается, что это:

а) системное образование, т.е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное образование, обладающее конкретными свойствами, связями, внутренней структурой;

37

б) объективное явление, поскольку предопределена общественными отношениями, сложившимися в обществе;

в) обусловленное национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;

г) динамичное, способное изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней среды»1.

Система права включает в себя следующие элементы2:

нормы права;

подинституты права;

правовые институты;

подотрасли права;

отрасли права.

Правовая норма – первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера.

Отрасль права представляет собой совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Объективная необходимость предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет эту потребность в регулировании сложившийся системы отношений.

Не смотря на то, что «все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в процессе воздействия на общественные отношения. Такое положение объясняется тем, что различные сферы этих отношений далеко не одинаковы по широте и составу.

Поэтому в рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве – авторское право, патентное, жилищное, наследственное, арбитражное; в конституционном – избирательное право; в трудовом – пенсионное; в земельном – горное, водное, лесное и т.д. Эти подотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой» обособленностью.

1См.: Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.

2Жирным шрифтом выделены базовые элементы.

38

Институт права – это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, упорядочивающую определенную разновидность общественных отношений. «Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт – составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов.

Примеры правовых институтов: в уголовном праве – институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве – институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государственном праве – институт гражданства; в административном – институт должностного лица; в семейном праве – институт брака и т.д.».

Виды правовых институтов. Прежде всего, институты де-

лятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей – столько соответствующих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов – наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные).

В российской правовой системе сформировалось несколько базовых отраслей. Наиболее фундаментальные, которые и составляют основу системы права это:

«Конституционное право закрепляет основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему государственных органов и их основные полномочия.

Административное право состоит из норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере административного управления.

Гражданское право регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, закрепляет и охраняет различные формы собственности.

39

Уголовное право состоит из юридических норм, охраняющих права и свободы личности, собственность, общественный строй от преступных посягательств.

Трудовое право включает в себя нормы, регулирующие трудовые отношения.

Семейное право – отрасль, регулирующая отношения, связанные с браком и членством в семье и т.д.

Кроме того, по различным основаниям отдельные отрасли могут объединяться в комплексы отраслей. В связи с этим выделяют отрасли

материального и процессуального права;

отрасли частного и публичного права;

отрасли внутригосударственного и международного права. Отрасли материального права (уголовное, гражданское

и т.д.), состоят из норм, определяющих правила поведения человека в обществе (правовое положение субъектов, основания и условия их вступления в правоотношения, а также права и обязанности конкретных участников, непосредственно регулируемых отношений).

Отрасли процессуального права (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и т.д.), состоят из норм, определяющих порядок осуществления норм материального права (определяющие порядок их реализации, охраны и обеспечения). Своим возникновением они исторически обязаны отраслям материального права»1.

Деление права на частное и публичное, сложилось в юридической науке и практике давно – его проводили еще римские юристы. Сейчас оно в той или иной форме существует во всех развитых правовых системах. Суть указанного разделения состоит в том, что в любой системе права есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т.е. интересы общества, государства в целом (конституционное право, уголовное, уголовно-процессуальное, административное, финансовое, военное), и нормы, защищающие интересы

1 См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник для бакалавров.

М.: КноРус, 2014.

40