Правоведение. Учебно-методическое пособие

тера своего деяния, в предвидении вредных последствий и сознательном допущении их. Неосторожность выражается в форме легкомыслия и небрежности. Легкомыслие (самонадеянность) состоит в осознании правонарушителем общественного характера своего деяния и предвидении возможности наступления вредных последствий, соединенном с легкомысленным расчетом на их предотвращение. Небрежность выражается в неосознанности правонарушителем общественно опасного характера своего деяния и не предвидении возможности наступления вредных последствий, хотя по обстоятельствам дела он мог и должен был их предвидеть.

4. Юридическая ответственность: понятие и виды

Юридическая ответственность – вид социальной ответст-

венности, возникающий на основе норм права, предполагающий возложение государством в строго установленном порядке на лицо, совершившее правонарушение, обязанности претерпеть неблагоприятные последствия.

Признаки юридической ответственности:

1)она предусмотрена действующим законодательством (уголовным, гражданским, административным и др.);

2)наступает за правонарушения при наличии полного его состава. В ст. 8 УК РФ говорится: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом»;

3)опирается на государственное принуждение; особый аппарат представляет собой реализацию санкций юридических норм, применение к виновному мер наказания;

4)выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т.д.);

5)возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме; нарушение процедурных норм также влечет за собой ответственность;

61

6)правонарушитель наказывается от имени государства,

вотличие, например, от моральной ответственности, которая исходит от негосударственных структур;

7)осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих прерогатив.

Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующиеся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием выступают нормы права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом является приказ администрации, приговор суда и т.п.

В зависимости от специфики совершенного правонарушения различаются следующие виды юридической ответственности:

Уголовная ответственность – наиболее суровый вид юри-

дической ответственности следует за преступления и выражается в непосредственном воздействии на личность правонарушителя (лишения свободы, жизни), возлагается специальным правоприменительным актом (приговором суда) и отличается строго регламентированной процессуальной формой.

Административная ответственность следует за админи-

стративные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.). Данный вид ответственности выражается в применении к нарушителю таких взысканий, как предупреждение, штраф, конфискация, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест. Возлагается органами исполнительной власти, местного самоуправления, судами.

Дисциплинарная ответственность имеет своим основани-

ем дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т.д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной

62

властью. Различают три вида дисциплин ответственности: общая (на основе ТК РФ), специальная (на основе уставов и предложений) и в порядке подчинения (для должностных лиц).

Гражданско-правовая ответственность следует за нару-

шения норм права в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений, выражается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и восстановлении нарушенного права, поэтому данная ответственность преимущественно возникает перед потерпевшим, а не перед государством, осуществляется не только в судебном, но и в арбитражном и административном порядке. Для данной ответственности характерна презумпция вины причинителя вреда покуда не будет доказано обратное (ст. 1064 ГК РФ).

Материальная ответственность следует за ущерб, причи-

ненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Она наступает независимо от привлечения лица к иным видам юридической ответственности. Для ее реализации необходимо наличие прямого причиненного ущерба, а не упущенной выгоды; состояние причинителя ущерба в трудовом правоотношении и его отказ добровольно возместить причиненный ущерб.

«Действующее российское законодательство в отношении лиц, виновных в совершении правонарушения, устанавливает некоторые основания освобождения их от юридической ответственности. К их числу относятся: а) акт амнистии; б) истечение срока давности; в) деятельное раскаяние виновного; г) примирение виновного с потерпевшим; д) изменение социальнополитической обстановки; е) применение к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия. Освобождение от ответственности не тождественно освобождению от наказания. От ответственности может быть освобожден или подозреваемый, или обвиняемый, или подсудимый. Причем это делается и органом дознания, и предварительного следствия, и прокуратурой и судом, а от наказания освобождается уже осужденный и только судом».

63

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие и состав правоотношения.

2.Участники (субъекты) правоотношений.

3.Правовые свойства субъектов правоотношений.

4.Что представляет собой дееспоспособность?

5.Понятие правонарушения и юридической ответственности.

6.Понятие, признаки и состав правонарушения. Субъект, объект, субъективная, объективная стороны правонарушения.

7.Виды правонарушений.

8.Понятие, основные признаки юридической ответственности.

9.Виды юридической ответственности

10.Основание возникновения юридической ответственности.

64

Тена 4.

ОИНОВЫ КОНИТИТСЙИОННОГО ИТРОЯ РОИИИЗИКОЗ ТЕДЕРАЙИИ

Содержание темы

1.Понятие и сущность Конституции как высшего нормативного акта государства.

2.Общая характеристика Конституции Российской Федерации.

3.Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и принципы построения.

4.Экономические основы российского государства.

1. Понятие и сущность Конституции как высшего нормативного акта государства

Конституция – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства, общества, гражданина.

Конституция (от лат. constitutio – установление) – особый юридический документ, основной закон государства, обладающий высшей юридической силой.

Первые представления о конституции появились еще в Древней Греции (в частности, в трудах Аристотеля) и были связаны в основном с вопросами о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. Самые ранние конституционные акты или конституции

всовременном смысле этого слова появились в XVII-XVIII вв.

вСША и Европе, когда идеи эпохи Просвещения о высшей цен-

ности личных прав и свобод гражданина логично вылились в представления о необходимости ограничения абсолютной власти и подчинения «государственного Левиафана» неким заданным правилам. Совокупность этих воззрений лежит в основе философской и политической концепции конституционализма1.

1 Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебник для академ. бакалавриата и магистратуры / Моск.

65

Предшественниками современных конституций стали средневековые своды законов. В частности, Законоправило (номоканон) святого Саввы было первым уставом Сербии с 1219 года, сборником гражданского права, основанного на римском праве и каноническом праве Вселенских соборов, и его основной целью было организовать функционирование молодого сербского королевства и сербской церкви.

В 1529 году был принят Статут Великого Княжества Литовского, состоявший из 13 разделов (283 статьи). Уже на берестейском сейме 1544 года статут был подвергнут пересмотру, а окончательная версия была издана в 1588 году и действовала до полной отмены в 1840 году.

Одной из самых старых и ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят ещѐ в 1600 году, при том что базировался этот закон на городском уставе, принятом ещѐ в 1300 году. Следует, однако, учитывать, что Декларацией прав граждан и основных принципов государственного устройства он был дополнен только в 1974 году.

Первой конституцией в современном смысле этого понятия, – то есть документ, описывающий и устанавливающий разделение властей и компетенцию каждой из них, была «Конституция, принятая в 1787 г. в США. 3 мая 1791 г. была принята Конституция Польши (считается старейшей в Европе), а в сентябре 1791 г. – Конституция Франции.

В России первая фактически Конституция вступила в силу 23 апреля 1906 г.1, будучи октроированной2 императором Нико-

гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, С.М. Шахрай. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут,

2017. 625 с.

1 Свод основных государственных законов (Российской империи) – свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи, включавший в себя предыдущие источники права, действовал в России с 1 (12) января 1835 года по 1 (14) сентября 1917 года.

2 (фр. octroyer – жаловать, даровать) – способ принятия конституции в государстве. Наряду с традиционными способами принятия конституции, такими как принятие конституции парламентом или на референдуме, существует принятие конституции действующим главой государства – монархом, президентом или дарование конституции колонии, зависимой тер-

66

лаем II. Однако писаные конституционные проекты появились в нашей стране в тот же период, что в США и Европе, – в последней четверти XVIII в.

Внастоящее время в мире действует около 200 конституций государств и примерно 300 конституций (уставов) субъектов федераций и автономных образований. Лиссабонский договор (заменил не вступившую в силу Конституцию Европейского союза) утвердили 27 государств – членов Европейского союза.

Писаных конституций нет в Великобритании, Новой Зеландии, где действуют судебный прецедент, правовой обычай и отдельные нормативные акты (часто в судебной интерпретации),

атакже в Израиле, чья фактическая конституция основана на Декларации независимости, корпусе Основных и иных законов государства, тех же судебных прецедентах и так называемых "ценностях наследия еврейского народа"».

Вистории России существовало 5 Конституций – 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годов. Каждая из них фиксировала изменения в общественно-политической жизни общества и определяла новый этап в истории развития нашего государства.

Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими Конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, а затем его руководящей роли. При этом необходимо отметить, что всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере «фиктивный» характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни.

Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный

ритории метрополией. Такой способ и называется октроированием. Впервые октроирование было применено во Франции: 4 июня 1814 года вступила в силу «хартия 1814 года», октроированная королѐм Людовиком XVIII; она представляла собой развитие конституции 6 апреля 1814 года.

67

исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-право- вых институтов.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента России. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции России 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

В конституционном референдуме приняло участие 54,8% избирателей, «за» проголосовало – 58,4%. Результаты означали, что Конституция РФ принята.

Одновременно с референдумом были проведены выборы в новые органы государственной власти (Государственную Думу и Совет Федерации). Этим завершился конституционный кризис, а в стране установилась новая форма правления – смешанная республиканская форма правления.

Таким образом, конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

68

–особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

–учредительный, первичный характер конституционных установлений;

–всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

–особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

2. Общая характеристика Конституции Российской Федерации

Одной из важных особенностей действующей Конституции РФ 1993 г. является тот факт, что она стала своего рода планом и инструментом строительства новой правовой и социальноэкономической системы России.

Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Основным является первый раздел, состоящий из 9 глав, второй предусматривает ряд норм, которые носили временный, переходный характер.

Преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции. Констатируется, что Конституция РФ принимается многонациональным народом РФ, в ней называются цели, реализация которых является основной задачей государства:

–утверждение прав и свобод человека,

–утверждение гражданского мира и согласия в РФ,

–сохранение исторически сложившегося государственного единства,

–возрождение суверенной государственности России,

–утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

–обеспечение благополучия и процветания России.

69

Впервой главе Конституции РФ закреплена концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделения властей, в главе об основах конституционного строя утверждаются основные принципы организации и деятельности государства. Частная собственность признается и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Признается многопартийность, идеологическое многообразие.

Во второй главе Конституции установлены основные права

исвободы человека и гражданина в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Вполне определенно утверждается приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной из основополагающих в Конституции.

Втретьей главе закреплено федеративное устройство России. Территория РФ состоит из территорий ее субъектов, которыми являются: республики в составе РФ, края, области, города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, автономные округа, автономная область.

Вглавах с четвертой по седьмую раскрывается статус государственных органов власти, так четвертая глава посвящена статусу Президента РФ; пятая – о Федеральном Собрании; шестая – о Правительстве РФ; седьмая о судебной власти и прокуратуре.

Восьмая глава посвящена организации местного самоуправления как элемента народовластия и девятая глава о конституционных поправках и пересмотре Конституции.

Юридические свойства Конституции РФ – это особые ее характеристики, отличающие от иных законов, эти свойства подчеркивают роль и значимость данного документа.

1) Высшая юридическая сила – Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

Верховенство конституции в правовой системе России обеспечивается специальным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов, толкования конституцион-

70