Правоведение. Учебно-методическое пособие

3) Политические причины выражаются в «поляризации интересов, обострении межклассовых противоречий, связанные с усложнением общественного производства и воспроизводства самого человека породили потребность по-новому организовать общество и обеспечить централизованное управление социальными процессами на основе независимого согласования интересов и обеспечения его консолидации. Этому способствовало и достижение определенного уровня благосостояния общества, которое позволило содержать профессиональный специализированный аппарат управления»1.

Все указанные обстоятельства выступают только в совокупности и являются «основой формирования государства и государственной власти главной задачей, которой стало поддержание единства и устойчивости человеческого общества.

Следует иметь в виду конкретно-историческую специфику и различный удельный вес влияния этих причин на формирование государств у отдельных народов, обусловливающих их типологические и иные особенности.

Государство как одна из форм политико-юридической организации общественной жизни характеризуется следующими основными признаками.

1. Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства».

«Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной, которая осуществляет свою деятель-

1 См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права (для бакалавров). М.: КноРус, 2014.

11

ность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность.

Феномен легитимности государственной власти – признание народом права управлять им и согласие подчиняться этой власти. Необходимо отличать легитимность власти от ее легальности. Не всякая легальная власть является легитимной»1.

2.Одним из базовых и исторически формируемым признаком «государства является наличие определенной территории, т. е. территориальная организация государственной власти.

Территориальная организация государства означает, что его власть распространяется на определенную территорию, которая находится под юрисдикцией государства. В государственноорганизованном обществе на смену принципу кровно-родствен- ной организации населения пришел принцип его территориальной организации. Население, проживающее на территории государства, становится подданными или гражданами данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т. д.).

Государство обязуется обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внутри страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны быть законодательно гарантированы государством. Однако государство, признавая права и свободы человека, обязуется защищать также права и свободы иностранцев и лиц без гражданства».

3.Народ, общество – ключевой «признак государства, так как государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей, должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства

является совершенствование совместной жизни посредством

1 См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права (для бакалавров). М.: КноРус, 2014.

12

установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан на началах права»1. Общество составляет основу власти и только общество определяет какая будет власть и сроки ее существования.

4.Налоги и сборы, финансовая система. «Государство ус-

танавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета. Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды, в том числе на содержание государственного аппарата, который занят только управленческой деятельностью, а также на содержание социально не защищенных слоев населения.

5.Суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.

6.Наличие права. Государство – это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм.

Синтезируя все названые признаки можно дать следующее определение государству – это особая суверенная территориальная организация политической власти, которая на основе права и с помощью специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общества, используя для этого его национальные ресурсы».

Таким образом, государство – есть особая суверенная политическая организация общества, целью которого является управление обществом; оно обеспечивает его единство и цело-

1 См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права (для бакалавров). М.: КноРус, 2014.

13

стность посредством государственного аппарата и права, которое выражает волю государства и гарантирует права, свободы граждан, законность и правопорядок в обществе.

3. Форма государства

Сущность любого явления облекается в определенную форму, которая выражает значимые признаки этого явления. «Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти. Основные структурные элементы формы государства:

1.Форма правления отражает порядок организации высшей государственной власти, особенности ее взаимодействия с населением и иными органами государства.

2.Форма государственного устройства отражает территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части, взаимоотношений органов государства и его частей между собой.

3.Государственно-правовой режим отражает систему приемов и способов осуществления власти.

Таким образом, форма государства – это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.

На форму государства влияют различные факторы: территориальные размеры, национальный состав населения, исторические традиции и др.

Элементы формы государства.

1) Форма государственного правления – представляет со-

бой организацию высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования, распределение компетенции

между ними и взаимоотношения с населением. Выделяют два основных вида формы правления: монархия и республика»1.

1 См.: Кулапов В.Л. Теория государства и права (для бакалавров). М.: КноРус, 2014.

14

Монархия – такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично монархом или при участии иных подконтрольных ему органов и переходит обычно по наследству.

«Признаки монархии:

1.Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно (возможны и выборы);

2.Персонифицирует государство, выступая от имени всего народа как «отец» нации («государство – это я»);

3.Концентрирует в одних руках всю полноту государственной власти;

4.Монарх не несет конкретной юридической ответственности за результаты своей деятельности.

Виды монархии:

а) неограниченные монархии, где верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору. К ним относятся деспотические и теократические рабовладельческие монархии и абсолютные монархии при феодализме.

В настоящее время к ним относятся Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бахрейн, Кувейт;

б) ограниченные, где власть монарха значительно ограничена представительным органом. К ним относятся сословнопредставительная монархия при феодализме и современные конституционные монархии. Такие монархии разделяются на дуалистические, где власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Это своеобразный переходный, промежуточный вариант между абсолютной и парламентарной монархиями (Бутан, Бруней, Марокко, Кувейт, Иордания и т.д.); и парламентарные, где власть монарха ограничена парламентом и правительством. В них правительство формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах, повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) на это соответствующего министра – члена правительства (Англия, Дания, Бельгия, Япония и т.д.)».

15

Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок (парламентская, президентская и смешанная).

«Признаки республики:

1.Источником власти формально-юридически признается

народ.

2.Выборность и сменяемость (срочность) представительной власти.

3.Коллегиальность правления, основанная на разделении властей, позволяющая не только обеспечивать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможного произвола, но и более эффективно и ответственно решать каждой из них свои специализированные задачи.

4.Законодательно закрепленная подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.

Основные виды современных республик: президентская

(США, Аргентина, Мексика); парламентская (ФРГ, Италия, Индия).

Они различаются в зависимости от того, какой из органов власти – президент или парламент формирует правительство и осуществляет прямое руководство им.

В парламентской республике правительство формируется парламентом (из представителей партии, победившей на выборах) и подотчетно ему. Поэтому здесь не действует принцип разделения властей в классическом виде. Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией и имеет незначительные полномочия. Его роль аналогична роли монарха в парламентской монархии. Все свои действия он вынужден согласовывать с правительством. При этом значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий.

В президентской республике власть имеет дуалистический характер. Она сосредоточена и у парламента, и у президента.

16

Парламенту принадлежит законодательная власть. В то же время президенту как главе государства (также избранному народом) принадлежат весьма большие полномочия как в правотворческой (законодательная инициатива, право вето на законы, принятые парламентом, принятие указов), так и в исполнительной сферах деятельности».

2)«Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. Выделяют два вида формы государственного устройства:

– простые (унитарное государство),

– сложные (федеративное государство).

Унитарные – единые, централизованные государства, состоящие из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают (Польша, Латвия, Украина, Франция, Финляндия, Норвегия и др.).

Признаки унитарного государства:

1)это единое, суверенное государство, территория которого лишь для удобства управления поделена на административные единицы, не обладающие политической самостоятельностью;

2)с единым, централизованным государственным аппаратом, возглавляемым общими для всей страны высшими органами государственной власти;

3)с единым гражданством;

4)с единой законодательной системой;

5)с одноканальной системой взымания налогов.

Сложные – это такие государства, которые состоят из государственных образований, пользующихся той или иной степенью государственного суверенитета». Это может быть такая историческая форма как империя или современная – федерация.

«Федерация – добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государств в одно государство1.

1 Российская Федерация, Австрийская Республика, ФРГ, Босния и Герцеговина, Бельгия, Швейцарская Конфедерация, Исламская Республика Паки-

17

Признаки федеративного государства:

1.Это союзное государство, территория которого состоит из территорий некогда суверенных государств, обладающих в рамках федерации не только хозяйственной, но и некоторой политической самостоятельностью. Наряду с субъектами в состав федерации могут входить федеральные округа (Бразилия) и федеральные владения (Австралия).

2.Наличие двух уровней государственного аппарата (общефедеральный и аппарат субъекта федерации). Союзный парламент имеет двухпалатную структуру, верхняя палата которого представляет интересы субъектов федерации.

3.Наряду с общефедеральным законодательством каждый субъект федерации имеет свою законодательную систему, которая возглавляется или конституцией, или конституционным актом (устав области).

4.Двухканальная система налогов (для федерального центра и для субъекта федерации)».

3) Форма государственного (политического) режима –

совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется государственная власть. Выделяют два основных вида режима – демократический и антидемократический.

«Демократические режимы имеют следующие отличия:

– устанавливаются демократические методы государственного властвования1;

– народ, будучи источником власти, самостоятельно форми-

рует представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролируя деятельность исполнительного аппарата;

стан, Малайзия, Объединѐнные Арабские Эмираты, Республика Индия, Республика Ирак, Федеративная Демократическая Республика Непал, Судан, Эфиопия, Федеративная Республика Нигерия, Южный Судан, Сомали, Аргентинская Республика, Боливарианская Республика Венесуэла, Канада, Мексиканские Соединѐнные Штаты, Соединѐнные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия, Федерация Сент-Китс и Невис, Австралия и Океания, Австралийский Союз, Федеративные Штаты Микронезии.

1ограничивается использование различного рода категоричных запретов

ирасширяется практика использования рекомендаций, поощрений и т.п. стимулирующих норм, примат права над государством.

18

–управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей и расширении практики местного самоуправления;

–обеспечивается идеологический и политический плююрализм;

–государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус многообразных форм собственности, гибкую социальную политику (помощь детям, престарелым, инвалидам

ит.д.), защиту личности от всех проявлений беззакония, произвола и т.д.».

Антидемократические режимы – это способ управления обществом при котором не соблюдаются принципы демократии в той или иной мере.

«Антидемократические режимы имеют ряд признаков:

–народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;

–вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, монополизирующей политическую деятельность и не учитывающей коренных интересов населения;

–устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);

–решения центральной власти во многом основываются на дискреционных (самостоятельно установленных) полномочиях

иреализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат, устанавливается полное преимущество государства над правом;

–личность лишена надлежащих гарантий своей безопасности, она с трудом может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены,

устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином»1.

1 Известны деспотические и тиранические разновидности антидемократических режимов. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их

19

4. Политическая власть и политическая система общества

Политическая система общества – это «совокупность по-

литических организаций, связанных нормами и отношениями политико-правового характера, позволяющими в соответствии со своими убеждениями и целями участвовать в формировании и осуществлении государственной власти.

Всех субъектов политической системы привлекает и вовлекает в политическую жизнь борьба за влияние на государственную власть. Все многообразие отношений, возникающих между ними, концентрируется в отношениях по поводу завоевания, удержания и использования этой власти.

Политическую систему образуют следующие элементы:

1.Политические организации (государство, политические партии, различные общественные организации и движения, органы местного самоуправления, церковь).

2.Политическое сознание (идеи, ценности, теории, учения, убеждения и пр.), в соответствии с которым осуществляется их деятельность.

3.Политические отношения – отношения между субъектами политической системы по поводу государственной власти.

4.Политико-правовые нормы (правила поведения), регулирующие наиболее важные отношения в процессе формирования

иосуществления политической власти.

Таким образом, в политическую систему входит совокупность взаимосвязанных, упорядоченных и достаточных элементов, которая образует относительно самостоятельное, устойчивое и функционально автономное явление общественной жизни. Причем, его социальный потенциал определяется не количеством составляющих элементов, а особенностями связей между ними».

отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран делает это с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается, прежде всего, на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании – на все население. Современность знакома с тоталитарными (фашистскими, расистскими и т.д.) и конституцион- но-авторитарными разновидностями антидемократического режима.

20