Права человека. Учебное пособие

ровала и не исключила из Уголовного кодекса смертную казнь, предусмотренную за тяжкие преступления, а лишь ввела мораторий. Эти документы составляют Билль о правах.

За годы существования ООН ее учреждениями кроме Билля о правах человека и в развитии его положений принята масса других документов, направленныхназащитуправ и свободчеловека, групп людей, народов (о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него, о пресечении преступления апартеида и наказании за него, против пыток и других унижающих достоинство видов наказания и др.). Только МОТ приняла около 200 конвенций по различным социальным и экономическим вопросам. В основе международных соглашений и конвенций принцип, согласно которому основные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за нарушение прав человека.

7.3. Региональные международные документы по правам человека и их значение

С принятием Международных пактов о правах человека в 1966 г., начался новый этап интернационализации прав человека. Более интенсивно развивалось региональное сотрудничество государств в области прав человека. Совет Европы принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и создал механизм имплементации. С 1970-х гг. большое место в вопросах прав человека стал занимать Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, теперь — ОБСЕ).

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) начало свою деятельность в первой половине 70-х гг. XX в. В 1975 г. в Хельсинки страны СБСЕ подписали Заключительныйакт.ВенскоесовещаниеСБСЕ(1989г.)обсудиловопросы контроля за исполнением своих обязательств. Страны СБСЕ решили обмениваться информацией и отвечать на вопросы друг друга о ситуации с правами человека на их территории, согласились проводить двусторонние встречи в целях изучения вопросов относящихся к человеческому измерению СБСЕ. В 1990 г. СБСЕ приняло Парижскую хартию для новой Европы, в 1992 г. — Хель-

81

синскую декларацию. В 1994 г. СБСЕ преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в которую входят 55 государств Европы, Северной Америки и Азии. В структуре ОБСЕ есть верховный комиссар по делам национальных меньшинств, бюро по демократическим институтам и правам человека и др. Деятельность этой организации создает предпосылки к образованию в Европе единого правового пространства и созданию единых условий для эффективной защиты основных прав и свобод человека.

С конца 60-х гг. XX в. были приняты ряд других региональных документов по правам человека. Межамериканская конвенция по правам человека принята 1969 г. в Коста-Рике, 12 из 19 латиноамериканских государств участвовали в конференции. Через 10 лет 11 государств ратифицировали ее, она вошла в силу в 1978 г. Не поставили своей подписи под Конвенцией только США. В Межамериканской конвенции не отражены многие права, закрепленные международными пактами. Контроль за выполнением обязательств, взятых государствами участниками, возлагаетсянаМежамериканскуюкомиссиюиМежамериканский суд по правам человека, но их деятельность малоэффективна, что объясняется учеными нестабильностью политических режимов в ряде государств региона, отрывом Межамериканской конвенции от реальных социально-экономических условий на континенте. Нет региональных объединений и механизма защиты, прав человека и в Азии.

Африканские государства в 1981 г. создали региональную организацию по правам человека, приняли Хартию прав человека и прав народов, создали Комиссию по правам человека, но функции ее сформулированы лишь в общих чертах, она лишь формулирует предложение по законодательному обеспечению прав и свобод и деятельность ее пока малоэффективна.

Контрольные вопросы

1.Когда начался процесс интернационализации прав человека?

2.Какие факторы способствовали процессу интернационализации прав человека?

82

Глава 8. МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

8.1. Главные органы ООН по правам человека, принципы их формирования, правила, процедуры

ООН занимается правами человека в соответствии с уставом и целями, поставленными перед этой организацией в момент ее создания: проводит исследования, изучает, оказывает консультативную и техническую помощь государствам, принимает рекомендации,проводитмеждународныеконференции,осуществляет контроль за соблюдением государствами взятых на себя обязательств.

ОсновнымиорганамиООНвобластиправчеловекаявляются Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). На основании докладов и решений ЭКОСОС вопросы прав человека включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи и рассматриваются ею большей частью третьим комитетом Генеральной Ассамблеи (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры). Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН в области прав человека не являются юридически обязательными для государства членов ООН.

ВместесГенеральнойАссамблеейответственностьзавыполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. В 1946 г. ЭКОСОС создала Комиссию ООН по правам человека, в составе которой сегодня представители 53 государств, члены ее избираются ЭКОСОС на 3 года. Комиссия ежегодно работает в течение шести недель, принимает решения большинством вопросов. В функции комиссии входят: подготовка предложений

84

идокладов ЭКОСОС по вопросам прав человека, исследование

иподготовка рекомендаций, деятельность ее специальных органов по расследованию грубых, массовых нарушений прав человека. В 1947 г. Комиссия по правам человека учредила подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств из 26 человек, избранных Комиссией по правам человека. Они выполняли свои обязанности в течение 4 лет в личном качестве, а не как представители государства. Но избрание члена происходило с согласия государства, гражданином которого он является. Подкомиссия играла важную роль в международной защите прав человека. Комиссия по правам человека создавала различные специализированные группы для изучения проблем защиты прав человека.

Так, рабочие группы Комиссии расследовали случаи применения пыток и плохого обращения с заключенными в ЮАР, случаи нарушения Израилем Женевской Конвенции 1949 г., касающиеся защиты гражданских лиц во время войны на территориях, оккупированных Израилем, нарушение прав в Чили. Комиссия назначала специальных представителей и докладчиков по правам человека по Ираку, Сальвадору, Гаити и т. д., которые выезжали на места, обследовали и вносили свои предложенияирекомендации.Крометого,КомиссияООНпоправам человека создавала тематические механизмы, например, рабочую группу по насильственным или недобровольным исчезновениям и т. д. или специальных докладчиков для защиты особых категорий жертв нарушений прав человека. (например, докладчик по вопросу о торговле детьми). Они выезжают на места, изучают и представляют доклады Комиссии по правам человека.

Однакоэтиорганынеспособныприменятьэкстренныемеры, особенно в кризисных ситуациях. Члены ООН понимают, что нужно создать механизм с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы контрольных органов, но и действовал более решительно.

Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 г., проанализировав эффективность методов деятельности и механизмов ООН в области прав человека, разработала рекомендации

85

по их улучшению1. В соответствии с предложениями конференции Генеральная Ассамблея ООН в 1993 г. учредила пост Верховного комиссара по поощрению и защите всех прав человека При этом резолюция подтверждала, что «Генеральная Ассамблея ООН, ЭКСОС и Комиссия по правам человека являются органами, отвечающими за вынесение решений и формирование политики по вопросам поощрения и защиты всех прав человека», что необходима постоянная адаптация механизмов ООН в области прав человека к нынешним и будущим потребностям в деле поощрения и защиты прав человека»2.

Генеральная Ассамблея утвердила пост Верховного комиссара по правам человека. В резолюции была определены критерии, по которым человек может быть назначен на эту должность, а именно: личность, характеризующаяся высокими моральными устоями и честностью и обладающая опытом, в том числе в области прав человека и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара. Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем ООН, утверждается Генеральной Ассамблеей на четыре года, с возможностью продления еще на один фиксированный срок в четыре года. В 2003 г. Обязанности Верховного комиссара по правам человека широки, в том числе координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН, осуществлять общее руководство деятельностью центра по правам человека в ООН. Он

1Венская декларация и Программа действий, принятая Всемирной кон-

ференцией по правам человека 25 июня 1993 г. — URL: htth://www.un.org\ru\ dokuments\dekl_conv\deklarations\viendec93.shtml

В соответствии с предложениями конференции Генеральная Ассамблея ООН в 1993 г. учредила пост Верховного комиссара по поощрению и защите всех прав человека. При этом органами, отвечающими за вынесение решений

иформирование политики по вопросам поощрения и защиты всех прав человека оставались Генеральная Ассамблея ООН, ЭКСОС и Комиссия по правам человека.

2Всемирная Венская декларация и Программа действий. — Международные акты о правах человека. Сб. документов. — М.: Норма-Инфра-М., 1999. —

С. 90.

86

предоставляет ежегодно доклад о своей деятельности Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС — Генеральной Ассамблее ООН. Управление Верховного Комиссара размещается в Женеве, а отделение есть в Нью-Йорке. ООН на основании гл. VII своего Устава применяет меры с использованием вооруженных сил для пресечения преступных массовых нарушений прав человека. Решение принимает Совет Безопасности ООН. Его решение обязательно для всех членов ООН.

ВКомиссию ООН по правам человека в 2003 г. входили 53страны,членствопересматриваетсякаждые3годаназаседании Экономического и социального совета ООН, куда входит Комиссия ООН по правам человека. В 2003 г. в Комиссию была переизбрана Куба, хотя американцы были против. Тогда же Комиссия не приняла резолюцию, позволяющую американцам в очередной раз оправдать длящиеся сорок лет санкции в отношении Кубы.

В2006 г. Генеральная Ассамблея ООН преобразовала Комиссию по правам человека в Совет по правам человека, куда входят представители 47 государств, избираются на 3 года и только один раз. Собирается Совет три раза в год. Компетенции в основном сохранились прежние, но добавили полномочия по рассмотрению докладов всех государств о выполнении принятых на себя обязательств по соблюдению прав человека. В 2007 г. создана Подкомиссия по поощрению и защите прав человека в Консультативный комитет Совета по правам человека в составе 18 экспертов, выступающих в личном качестве. Работает под руководством Совета как его аналитический центр. Постоянно ведутся споры по вопросу о реформировании правозащитного механизма ООН. Например, обсуждается возможность применения вооруженных сил для пресечения преступных нарушений прав человека, о правомерности гуманитарной интервенции, ее критериях.

8.2. Конвенционные органы ООН по правам человека

При ООН действует ряд контрольных органов, учрежденных международными конвенциями по правам человека (конвенционных органов).

87

В 1976 г. в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека из 18членов, являющихся гражданами участвующих в Пакте государств, они избираются и работают в личном качестве. Членами комитета становятся лица, обладающие высокими нравственными качествами

ипризнанной компетентностью в области прав человека. Члены комитета избираются тайным голосованием из списка лиц, предложенных государствами, на заседании участвующих в Пакте государств,срокомна4года.ЧленыКомитетаполучаютвознаграждение из средств ООН, Комитет собирается в центральных учреждениях ООН или в отделении ООН в Женеве, устанавливает свои правила

ипроцедуры, но его постановления принимаются большинством присутствующих членов, 12 членов из 18 образуют кворум. Основ- наяфункцияКомитета—рассмотрениедокладовгосударств-участ- ников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав»1. Государства представляют доклады по требованию Комитета, в докладе обязательно должны быть общие положения и информация по каждому из закрепленных в Пакте прав.

Комитет изучает доклады, делает замечания «общего порядка», предлагает меры, которые должны предприниматься государствами для их выполнения. В настоящее время Комитет включает в свой доклад Генеральной Ассамблее ООН конкретные замечания в адрес отдельных государств в результате обсуждения докладов. Замечания вместе с докладом направляются и государ- ствам-участникамПакта.Еслионисчем-либонесогласны,вопрос может дорабатываться в согласительной Комиссии Комитета по правам человека. Комитет рассматривает и жалобы участников на невыполнение тем или иным государством взятых на себя обязательств. Жалобы отдельных лиц по вопросу о нарушении их прав государством рассматриваются с соответствии с первым Факультативным протоколом к Пакту, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., если государство ратифицировало протокол и присоединилось к нему Протокол вступил в силу 23 марта 1976 г.

1Права человека. Гражданские и политические права: комитет по пра-

вам человека. — С. 16–17. — URL: www.ohchr.org/Documents/Publications/ FactSheefi5rev./ru.pdf

88

Комитетнерассматриваетсообщенияототдельныхлиц,пока не удостоверится, что лицо исчерпало все внутренние правовые защиты. Если Комитет по правам человека объявил жалобу приемлемой, он сообщает об этом государству, которое в течение шести месяцев должно предоставить в Комитет письменное объяснение по данному вопросу, с которыми потом знакомится автор жалобы, дает свой отзыв. Комитет дает рекомендации и государства должны их выполнять.

Функции контроля за соблюдением международных договоров выполняют еще пять органов: Комитет по расовой дискриминации (1970 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношенииженщин(1982г.),Комитетпоэкономическим,социальным и культурным правам (1985 г.), Комитет против пыток (1988 г.), Комитет по правам ребенка (1990 г.) Деятельность этих органов недостаточно эффективна, так как многие государства не подписали международные пакты о правах человека, не несут обязательства по предоставлению докладов в конвенционные органы. Кроме того, конвенционные органы имеют право выносить в адрес государства, где обнаруживают нарушение прав человека, лишь общие замечания, общие рекомендации.

Неоднозначное отношение к социально-экономическим правам человека привело к тому, что международное сообщества не смогло создать контрольный механизм, государства лишь предоставляют доклады о принятых мерах в ЭКОСОС, но не предусмотрено создание специального органа для обсуждения докладов. ЭКОСОС в 1976 г. создал Рабочую группу для рассмотрения такимх докладов, а в 1985 г. — вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который теперь рассматривает доклады государств-участников.

В работе всех органов ООН по правам человека много параллелизма, что тоже снижает их эффективность. Конвенционные органы не имеют достаточных полномочий. Существуют и различия в интерпретации норм и принципов по правам человека. В связи с этими проблемами ряд ученых предлагают создать Хартию прав человека для XXI в., где объединить все существующие международные договоры ООН в этой области, ввести новые нормы и принципы, сложившиеся в последние годы, создать еди-

89

ный постоянно действующий орган по правам человека, наделив его полномочиями для принятия конкретных и обязательных для государств решений в области прав человека.

8.3. Региональные системы защиты прав человека

Существует и региональная система защиты прав человека. Наиболее действенна европейская.

Европейский суд по правам человека — был одним из двух органов (наряду с Европейской комиссией по правам человека), созданных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод в целях обеспечения уважения обязательств, вытекающих из Конвенции для государств, являющихся ее участниками и сделавших специальные заявления о признании для них в качестве обязательной юрисдикции Европейский суд по правам человека по всем вопросам, касающимся толкования и применения Конвенции.

Европейский суд по правам человека был образован в 1959 г.. Члены суда избираются на 9 лет (и могут быть переизбраны) Парламентской Ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами — членами Совета Европы. Число судей в Европейском суде по правам человека должно соответствовать числу членов Совета Европы, которых в настоящее время насчитывается 40. При этом в суде одновременно не может быть дважды представлено одно и то же государство.

Руководство работой Европейским судом по правам человека осуществляется председателем и его заместителем, избираемыми членами суда на 3 года. Для рассмотрения дел Европейский суд по правам человека образует палату в составе 7 судей, в состав которых обязательно должен входить судья, представляющий в суде заинтересованное государство; остальные определяются жребием.

Компетенция Европейского суда по правам человека распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Конвенции, и на дела, переданные на его рассмотрение государ-

90